坚持发展和规范并重 扎实做好平台经济工作

白京羽　郭建民

近日，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行、税务总局等九部门联合印发了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），对做好平台经济工作进行了系统部署安排，为进一步推动平台经济高质量发展提供了重要遵循。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚决贯彻新发展理念，坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，为平台经济更好赋能产业、激活创新提供了有力支撑，让更多人共享数字红利。

一、充分认识平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用

习近平总书记强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。在“十四五”开局的关键期，要坚持发展和规范并重，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能经济转型发展，对推动我国实现经济高质量发展具有重要意义。

（一）发展平台经济有利于激发经济发展新动能

我国平台经济市场主体多元、模式多样，近年来蓬勃发展，有力推动了经济发展。“十三五”期间，我国平台经济发展取得显著成绩。2020年全国网上零售额达到11.76万亿元，连续8年位居世界第一。平台用户数量持续扩张，截至2021年6月，我国网络视频、线上消费、网上外卖、网络办公、远程医疗用户规模分别达到9.44亿、8.12亿、4.69亿、3.81亿、2.39亿，形成全球超大规模的在线消费群体。疫情期间，基于平台发展的多种新业态新模式助力“停工不停产，停课不停学”，体现了平台经济的良好韧性，有效对冲了新冠肺炎疫情的严重冲击，成为推动经济社会复苏、增长的新动能。进一步推动平台经济规范健康持续发展，有助于赋能传统产业数字化转型升级，培育经济新增长点、形成新动能，充分激發经济发展新活力。

（二）发展平台经济有利于提高全社会资源配置效率

平台经济以数据为关键生产要素、以新一代信息技术为核心驱动力，整合挖掘各类资源，提高全社会资源配置效率。一方面，平台通过共享互联网数据、信息及服务，使供需双方打破时空限制，实现精准沟通，推动了资源要素的快捷流动，畅通了经济循环。另一方面，围绕消费者需求，基于大数据分析，平台经济孕育出线上消费、网络办公、远程医疗、网上外卖等新业态新模式，为社会资源配置提供了全新的生产组织关系。进一步推动平台经济规范健康持续发展，有助于催生新产业新业态新模式，持续提高资源配置效率，畅通国内外经济循环，推动构建新发展格局。

（三）发展平台经济有利于提升国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平

平台经济在推动经济社会快速发展的同时，也为推动国家治理体系和治理能力现代化发挥了积极作用。网络办公、视频会议、在线教育、远程医疗等新模式，有利于减轻城市交通拥堵，大幅提高工作效率，推动了教育、医疗、文化等公共服务均等化。电商平台、网约车和外卖送餐送货快递业的持续运行带动数量稳定的就业，成为就业“蓄水池”。平台购物、直播销售农产品等新业态，为农业和农民创造一个新市场来实现“新消费富农”，助力乡村振兴。进一步推动平台经济规范健康持续发展，有助于引导平台企业助力优化公共服务，保障人民群众个人隐私信息和数据安全，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、统筹处理好推动平台经济规范健康持续发展中的“四对关系”

近年来，我国平台经济在提升资源配置效率、推动技术和产业变革、促进国内经济循环等方面发挥着积极作用，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。在这种情况下，推动平台经济规范健康持续发展需统筹处理好发展和规范、国内和国际、市场和政府、当前和长远四对关系。

（一）处理好发展和规范的关系

要把握平台经济发展规律，始终坚持发展和规范并重，支持和促进平台经济守正创新、行稳致远。一方面，要激发市场主体活力和科技创新能力，促进平台企业创新发展，巩固和增强国际竞争力。另一方面，要加强和规范监管，建立健全平台经济治理体系，营造公平竞争的市场环境，让更多市场主体共享数字经济发展红利。

（二）处理好国内和国际的关系

充分发挥平台经济在畅通国民经济和产业循环、促进国内国际双循环中的重要作用，努力服务和融入新发展格局。一方面，推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，助力供应链产业链优化升级，畅通国内大循环。另一方面，加强平台经济国际合作，吸引全球高质量的商品和资源要素向我国汇聚，优化和稳定供应链产业链，畅通国内国际双循环。

（三）处理好市场和政府的关系

党的十九届五中全会提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。从市场角度看，要在激发平台经济各类市场主体活力、建设高标准市场体系等方面下功夫。从政府角度看，要加强政府对平台经济发展的积极引导和有效调节，做到兼顾效率与公平。

（四）处理好当前和长远的关系

要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，增强平台经济高质量发展内生动力。从当前看，要促进平台经济规范发展，增强平台企业的核心竞争力，激发平台经济各类市场主体创新创造活力，更好赋能实体经济。从长远看，要不断营造良好的营商环境和制度环境，促进平台经济行稳致远，实现高质量发展。

三、扎实推动平台经济规范健康持续发展

当前，我国平台经济发展正处在关键发展时期，推动平台经济规范健康持续发展需要政府、市场和社会多方协同，要适应平台经济发展规律，建立健全规则制度、优化平台经济发展环境，促进平台经济高质量发展。

（一）增强平台经济创新发展能力

依托国内超大规模市场优势，我国平台经济取得了快速发展，但在关键核心技术创新、全球化发展以及要素融合创新方面还存在短板和弱项。要着力提升平台企业技术创新能力。支持引导平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破，把核心技术牢牢掌握在自己手中。要持续增强平台企业全球化发展水平。积极参与数字领域相关国际规则制定和反垄断、反不正当竞争国际协调，强化对平台企业“走出去”的支撑保障服务，加快推动平台企业提升国际竞争能力。要鼓励平台积极开展要素融合创新。充分发挥数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的倍增效应，试点推进数据要素市场化进程。

（二）赋能实体经济高质量发展

我国消费互联网发展快速，但产业互联网发展相对滞后，平台经济对实体经济的赋能带动作用有待进一步释放。要赋能制造业数字化转型升级。深化平台企业与行业龙头企业、产业集群的合作机制，推动传统行业、产业聚集区的整体数字化转型。深入实施普惠性“上云用数赋智”行动，推动广大中小企业实现数字化转型升级。要引导平台企业赋能农业数字化转型。鼓励平台企业创新发展智慧农业，加快发展农村电商，便利农产品出村进城，培育推进乡村振兴新动能。要着力提升平台消费创造能力。鼓励支持消费领域平台企业充分挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给，培育消费新增长点。

（三）优化平台经济发展环境

近年来，平台经济发展中出现了平台内经营者盈利受挤压、平台间相互封禁、新就业形态劳动者合法权益不能得到有效保障等问题，一定程度上制约了平台经济规范健康发展。要不断降低平台经济参与者经营成本。持续优化平台经济相关市场主体的准入条件、审批流程和服务保障。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，维护公平竞争秩序。要推动建立有序开放的平台生态。推动平台企业间合作，按照统一规则公平对外提供服务，构建兼容开放的生态圈，激发市场主体的发展活力、竞争活力和创新活力。要加强新就业形态劳动者权益保障。厘清新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间的劳动关系，压实用工企业责任，切实保障新就业形态劳动者合法权益。

（四）健全完善平台经济规则制度

平台经济发展中伴随着很多新情况和新问题，现有制度法规往往具有滞后性，造成不少规则空白和监管漏洞，出现了监管体制不适应的突出问题。要持续完善治理规则。加快修订《反垄断法》，研究制定数据安全法、个人信息保护法配套细则。探索制定平台经济数据处理规则、价格行为规则，强化重点领域监管。要不断健全制度规范。科学合理界定平台企业责任边界，压实平台特别是超大型平台的主体责任。探索建立平台企业合规管理制度、信息公示制度、公平竞争监管制度以及信息服务算法安全制度。要大力推动协同治理。加强部门联动，探索建立案件会商和联合执法、联合惩戒机制。充分发挥行业协会、社会组织等的作用，推动形成政府主导、行业自律、平台自治、舆论监督、公众参与的协同共治局面。

（五）提升平台经济领域监管能力

平台经济取得快速发展的同时，也出现了破坏竞争秩序、损害公众利益、侵犯个人隐私等问题，不利于经济社会的可持续发展。要强化竞争监管执法。积极回应民生关切，加强平台经济重点领域、重点行业竞争监管执法。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。要加强金融领域监管。加强互联网平台企业金融活动的审慎监管，强化支付领域监管，从严监管征信业务，完善金融消费者保护机制。强化对平台押金、预付费、保证金等费用的管理和监督。要强化数据和算法安全监管。强化个人信息保护，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。探索建立平台算法评估以及监管机制，严肃查处利用算法进行的各类违法违规行为。

（六）加快各项政策落实落地

推动平台经济健康发展是一项长期的系统工程，需要各方压紧压实责任，落细落实举措，确保《意见》各项任务落地见效。要加强统筹协调。强化部门协同、央地联动，加强对平台经济领域重大问题的协同研判，形成工作合力，确保政策导向一致、监管措施衔接协调。要强化政策保障。积极引导创业投资、股权投资（基金）等支持企业科技创新。鼓励支持大学、科研机构等加强数字化人才培养。鼓励各地因地制宜、因时制宜，持续完善平台经济发展的政策体系。要积极开展试点探索。依托国家数字经济创新发展试验区、全面创新改革试验区、全国网络市场监管与服务示范区等试点区先行优势，探索建立健全适应平台经济发展的监管模式和容错纠错机制，著力构造与平台经济创新发展相适应的制度环境。

（作者单位：国家发展改革委创新驱动发展中心）