以新发展理念引领纪检监察工作高质量发展

李 固

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。习近平总书记强调，新发展理念就是指挥棒、红绿灯。“能否坚持贯彻新发展理念是检验各级领导干部是否增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’的一个重要尺度。”①习近平：《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社2021年版，第334页。这既是对经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求。纪检监察工作要坚持以新发展理念为引领，高质量做好正风肃纪反腐各项工作。

注重与时俱进、守正创新

习近平总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。腐败与反腐败是长期的斗争过程，较量的是意志、勇气，考验的是智慧、本领。进入新时代，纪检监察机关要践行初心使命，就必须适应新形势、研究新情况、解决新问题，使工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效，不断增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

坚持目标引领与问题导向相统一。目标是奋斗方向，问题是时代声音。用创新理念推动纪检监察工作高质量发展，既要以目标为着眼点，聚焦党中央关于全面从严治党的战略方针和中央纪委工作部署，在顶层设计上下功夫，增强工作的方向感、计划性，又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，增强工作的精准性、实效性，准确抓住监督执纪执法中存在的突出问题，有针对性地提出务实管用的解决办法。坚持实事求是，持续深化纪检监察体制改革，准确把握新时代全面从严治党的形势和任务，破除不利于发挥系统优势的壁垒，补齐不利于增强监督效能的短板，推动理念、思路、方法的革新进步，使各项工作更好地体现时代性、更富有创造性。

坚持重点突破与全面推进相统一。在新发展阶段，反腐败工作也面临着发展不平衡、不充分问题，以改革创新精神推动纪检监察工作从“有没有”向“好不好”转变，必须把握好重点与全局的关系。一方面，坚持重点突破、强化靶向思维，集中优势资源精准发力。牢牢锁定城建规划等重点领域，选人用人等重点环节，“一把手”、关键岗位等重点对象，探索符合权力运行特点的全过程监督办法。另一方面，树立全局理念，围绕“国之大者”，实现监督对象的全面覆盖、监督方式的贯通协调，始终把调查、处理、教育、整改、建制统一起来，推动党和国家监督体系在坚持和完善中，更好地服务保障“十四五”规划的顺利实施。

坚持从严惩治与制度建设相统一。近年来，不少纪检监察组织在创新工作方式方法上连出实招硬招。比如，坚持一案双查，对当事人和相关责任人一并查处、一并通报曝光等，但也一定程度存在为监督而监督等单纯业务思维。以创新理念指导引领纪检监察工作高质量发展，必须打破旧思维，坚持边学习、边调研、边工作、边总结相统一，注重把零散的业务素材整合为治理资源，把同类案件、交叉案件中暴露出的监管漏洞、制度短板作为提高治理效能的“富矿”，“冶炼”成管党治党的规律性认识和制度性成果，不断推进以良法促善治。

注重系统集成、协同高效

习近平总书记强调，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。把严的主基调长期坚持下去，需要以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

抓好“两个责任”同步落实。压紧压实全面从严治党政治责任，重点在于抓住“关键少数”、以上率下。坚持抓领导、领导抓，通过强化责任落实，推动各级党委（党组）“一把手”和领导班子提升内生动力，认真分析研判本地区本系统本单位管党治党情况，加大对各类监督的领导指导、统筹协调力度。一体履行纪委监委协助职责和监督责任，不断强化上级监督、做实同级监督、落实群众监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，使主体责任和监督责任相互促进，把负责、守责、尽责体现在各级党组织和每个岗位上。

抓好“三不”一体统筹推进。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党重要方略。纪检监察机关必须立足职能职责，着力在“三不”之间下功夫，加快健全强化监督纠风惩腐、强化纪法完善执行、强化思想教育引领的统筹机制；坚持在“三不”之内下功夫，通过推进监督和惩治互补强化不敢腐，通过推进建制和执行互补强化不能腐，通过推进教育和自觉互补强化不想腐。通过任务协同、理念贯通，将惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，通过“三不”一体推进，发挥优化治理的聚合效能，形成标本兼治的叠加效应。

抓好“三个效果”有机统一。实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，不仅是纪检监察工作问题，也是全面从严治党重要目标。其中蕴含着全面的、联系的、发展的唯物辩证法，标志着纪检监察工作政治属性、纪法结合特性和人民性的高度统一。在实践中，必须注意深化运用“四种形态”政策策略，坚持实事求是为要、思想政治工作为先、恰当处理为度，精准发现问题、把握政策、作出处置，真正做到宽严相济、不枉不纵。在日常监督、专项治理、巡视巡察、查办案件中，认真审视从政治上看的正效益、纪法上看的正当性、社会上看的正能量，在依规依纪依法严肃查处腐败案件中，在充分运用政策策略教育挽救干部中，实现监督执纪执法效果的最大化。

注重维护生态、激浊扬清

习近平总书记强调，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。净化政治生态绝非朝夕之功，必须综合施策、协同推进。

将抓住“关键少数”和管好“绝大多数”相结合严肃党内政治生活。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，以有效监督把“关键少数”管住用好，督促其夯实政治责任，严于律己、严负其责、严管所辖，以“头雁”带动整个“雁群”更好地担当尽责。坚持以增强基层党组织政治功能和组织力凝聚力为重点，紧密结合“吹哨报到”“接诉即办”等党建创新引领基层治理，坚持贵在经常、重在认真、要在细节，通过民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日、重温入党誓词、过“政治生日”等，引导广大党员、干部强化党的意识、党员意识，推动各级党组织不断提高党内政治生活质量。

将匡正风气和严肃党纪相结合净化党内政治生态。时刻警惕由风及腐的现实风险和严重危害,准确把握风腐同源、由风到腐、风腐一体的特征,坚持正风肃纪反腐不可分割。聚焦政治纪律和政治规矩这个最根本、最重要的纪律，及时发现、着力解决“七个有之”问题，紧盯风腐交织、政商勾结，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，以严明的政治纪律带动其他各项纪律严起来、实起来，立“明规矩”、破“潜规则”；加强对换届纪律风气的监督，严肃政治、组织和选举纪律，加大监督、查处和问责力度，对拉票贿选、打招呼、破坏选举的，发现一起、查处一起；密切关注隐形变异问题，持之以恒纠治“四风”；大力开展清廉家风建设，教育引导领导干部重视家教家风，以身作则管好配偶、子女，以醇正家风涵养党风政风。

将警示震慑与示范引领相结合涵养党内政治文化。一方面，深刻认识反腐败斗争“四个任重道远”新的阶段性特征，坚持用身边人身边事持续开展反面典型警示教育，不断深化以案为鉴、以案促改、以案促治，扎实做好案件查办“后半篇文章”，充分发挥查处一案、警示一片、治理一域综合效应。另一方面，着力推动落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，深入挖掘百年党史和中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的精神内涵，夯实清正廉洁思想根基，厚植廉洁奉公文化基础，培养廉洁自律道德操守，发挥廉洁教育基础作用，弘扬崇廉拒腐社会风尚，让我们党倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员干部思想和灵魂，转化为廉洁自律的内在动力。

注重多措并举、开放合作

习近平总书记强调，要坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。开放是国家繁荣发展的必由之路，也是纪检监察工作适应全面从严治党新形势新任务新要求、实现高质量发展的现实需要。

讲好全面从严治党故事。一百多年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，形成了困难面前万众一心、众志成城的党群关系。新时代推进全面从严治党向纵深发展，必须立足既解决实际问题又解决思想问题，以立为本、立破并举，在坚定不移深化反腐败斗争、纠治“四风”顽瘴痼疾的同时，持续开展反腐败斗争形势和任务宣传，通过系统构建全方位、分众化、全链条、多声部的网络宣传教育体系，扩大主流价值影响力版图，让全面从严治党主旋律更高昂，让人民信赖党、支持党，坚定跟党走。

用好信息技术成果。作为新时代极具发展潜力的监督手段，信息化监督在围绕中心、服务主业中的作用日益凸显。开展信息化监督，平台是基础，数据是关键，要坚持“开门”建系统，整合行业部门治理力量，集成监督治理关键要素，构筑监督“数据内核”，形成数据驱动力，实现监督与行业治理和部门监管的有机衔接，推动监督力量持续下沉。加强数据分析利用，建立健全与审计、财政、统计、国资等部门监督数据共享机制，主动借助财政、审计、民政、社保等部门的政务信息系统，依规依纪依法采集、管理和利用数据，通过大数据比对、综合分析织密数字监督网，提升全天候、快节奏、深层次发现问题的监督效能，真正实现用数据监督权力、驱动发展。

深入开展反腐败国际合作。作为推动惩治腐败的有效闭环，近年来反腐败国际合作取得重要突破，极大地提振了党心民心。当前外部环境发生深刻变化，境内和境外腐败交织，涉外调查取证等任务更加艰巨复杂。必须充分发挥追逃办统筹协调作用，全面提升多部门合成作战能力，精准制定追逃防逃追赃策略，强化重点个案攻坚。坚持追赃与追逃并重，强化违法所得没收程序适用，与更多国家和国际组织建立腐败资产查找、冻结、返还合作机制。坚持减存量、遏增量双向发力，积极构建以人、证、钱为重点的全方位防逃体系。主动参与反腐败国际治理体系建设，深化对国际规则和重点国家法律制度的研究运用，加强反腐败综合执法国际协作，不断织密追逃追赃“天网”。

注重人民至上、共建共享

习近平总书记指出，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让人民群众共享改革发展成果，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是我们党抓纪律抓作风的根本出发点和落脚点。新时代纪检监察工作要实现高质量发展，必须深入学习践行全过程人民民主重大理念，自觉做到监督执纪执法为民、纠风治乱为民。

强化以人民为中心的发展观。始终把人民立场作为正风肃纪反腐的根本政治立场，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。着力加强对党中央各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，集中纠治教育医疗等民生领域突出问题，常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，持续深入整治群众身边腐败和作风问题。当前，统筹疫情防控和经济社会发展是急难险重任务，必须按照党中央最新决策部署，以更强责任担当监督推动、保障落实，让人民群众切实感受到公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

强化以民意为导向的政绩观。什么是好事实事，要从群众切身需要来考量，不能主观臆断，不能简单化、片面化。在实际工作中，我们既要抓住突出问题不松劲，更加注重源头治理和强基固本，更加注重解决实际问题，更加注重惠及人民群众，主动从群众关注的焦点、堵点和生活中的痛点、难点中寻找监督切入点、着力点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，又要坚持严管和厚爱相结合，善于做到“三个区分开来”，注重完善容错纠错和激励关怀机制，让干部心无旁骛，积极营造鼓励创新创业创造、干事担当作为的良好氛围，推动基层治理长效化、可持续。

强化权为民所用的权力观。始终坚持党的自我革命和人民群众监督相统一，紧紧依靠人民群众做好监督执纪执法各项工作，坚决同一切损害党的先进性和纯洁性的因素作斗争，坚决防范被利益集团“围猎”腐蚀。充分整合各种信访手段，用好检举举报平台，织密群众监督之网，开启全天候探照灯，让“隐形人”无处藏身。切实强化对纪检监察机关自身的监督约束，始终坚持接受组织监督和接受人民群众监督相统一，坚决防止“灯下黑”，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。注重发挥信访举报桥梁纽带作用和“情报部”“观察哨”“晴雨表”功能，通过信访倒推解剖个案、查找共性问题，有针对性地研究解决措施，用心用情用力化解群众心中的疙瘩，让信访问题清单变成群众的满意清单。