浅谈双重预防体系在低风险企业的应用方式

戴建国 沈 洁 李 娟

上海航天电子有限公司（上海 201800）

2016年10月11日，国务院安委会办公室下发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的 意见》（安委办﹝2016﹞11号），旨在通过构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现风险管控，降低并控制风险、排除隐患，从而降低事故发生率。安全风险较低的企业在双重预防机制实践过程中，风险分级集中在四级中的C，D级[1]。低风险企业应结合危险有害因素的辨识、风险评价和控制，对各级风险进行再次分级量化，明确管控措施，明确风险管控所需资源、能力、措施等因素，建立企业清单，定期更新识别、自查，将风险管控与不同形式的隐患排查治理相结合，杜绝各类事故的发生。

1 建立安全风险清单，分级管控

企业风险识别和分级管控应重视领导的作用和全员参与，建立以主要负责人任组长、技术负责人或安全分管领导为副组长，设计、工艺、设备、安全部门管理人员以及各生产部门领导、班组长、有经验的操作人员组成的安全风险分级管控工作组，并考虑在相关方管理过程中（如外来施工作业等活动）产生的安全风险。安全风险清单的建立过程以“危险有害因素识别—风险等级评价—分级管控措施—措施有效性评价—风险是否可控”为实施主线，以某活动、岗位操作或设备识别为基础单元，扩大至某生产工段、工艺、区域为识别过程，以班组或小组形成班组清单，车间或部门汇总成本车间或部门清单，最后由安全生产管理部门汇总形成公司总清单，经安全风险分级管控工作组评审后发布。

1.1 企业危险有害因素识别与风险等级评价

危险有害因素指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失和（或）环境影响的根源、状态或行为，或它们的组合，包括但不限于人的行为、物的状态、环境因素和管理因素[1]。危险有害因素应按照导致事故和职业危害的直接原因进行分类识别，参照GB/T 13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》[2]的规定，识别并建立企业危险有害因素清单。识别危险有害因素时，应考虑过去、现在和将来3个时态及正常、异常和紧急3种状态。3个时态和3种状态的释义见表1。识别过程一般有询问与交流、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析等方法。

表1 危险有害因素的3个时态和3种状态

风险等级评价因参与人员经验不同、认识差异等原因，可采取简单易操作且符合实际的原则，采用作业条件危险性评价法（LEC法）同步进行。

作业条件危险性评价法主要是以与系统危险性有关的3种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的大小，计算方法见式（1）。

式中：D为危险性数值；L为事故发生的可能性数值；E为人体暴露于危险环境的频繁程度数值；C为事故可能造成的后果数值。

L，E，C的赋值依据见表2。

表2 L，E，C赋值标准

在划分风险等级时，应充分考虑低风险企业在风险分级中的特色，将最低一级蓝色风险再次分级，进一步细化风险关注度和措施。当同一个岗位、活动或设备存在多种危险有害因素时，风险评价结果应取最高级。

风险级别划分标准见表3。

表3 风险级别划分

1.2 企业安全风险控制

《工贸企业安全风险分级管控基本规范》中提出，针对识别出的有害因素，应从工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施、应急处置措施4个方面，通过不断完善和落实持续降低控制风险等级。低风险企业针对C，D级风险，应制定风险识别和控制相关制度，明确各级风险具体控制措施、责任部门和责任人。如：对于C级黄色风险，除落实工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施外，应针对可能发生的事故制定现场处置方案。如有必要，应制定专项应急预案，明确应急处置流程，定期开展演练。由部门指定专人负责该风险点措施落实日常自查，部门责任人每月自查，企业安全管理机构每季度至少开展一次监督检查，企业主要负责人每半年至少开展一次监督检查，逐步形成风险控制长效机制。

1.3 形成企业风险清单

根据风险识别和评价，并加以相应措施，各部门或车间形成本部门或车间有害因素辨识、风险评价和控制清单，安全生产管理部门汇总形成企业有害因素辨识、风险评价和控制措施清单，并通过安全风险分级管控工作组评审后发布，示例见表4。

1.4 安全风险清单公告及宣贯

企业应在醒目位置和重点区域分别设置安全生产公告栏，各车间绘制安全风险分部四色图，各部门向部门全员开展安全风险清单的宣贯；员工均应知晓工作范围内的安全风险及管控措施，知晓可能发生的后果。

2 风险分级管控与隐患排查治理相融合

2.1 依据风险分级结果形成隐患排查年度计划

企业经有害因素识别确定风险种类和级别，针对级别较高的风险，应制定针对性隐患排查计划。根据表4的示例，制定某企业年度隐患排查计划示例，见表5。

表4 某企业有害因素辨识、风险评价和风险控制信息表示例

表5 某企业年度隐患排查计划示例

隐患排查工作应与安全风险分级管控工作同步进行。建立企业隐患排查组或安全生产检查组，每年制定并发布年度隐患排查计划，并按照计划实施。各部门或车间、各班组、各岗位应制定相应的日检、周检、月检计划并按照计划实施。企业主要负责人应定期组织参与高风险级别场所的隐患排查。

风险点的控制措施中任何一项失效时，便成为安全隐患。为确保各风险点均能有效地开展隐患排查，企业可依据建立的安全风险清单逆向思维，制定各场所、作业类别等分类的安全生产检查表，作为安全生产检查的依据或手册。各岗位、班组可依据设备点检表开展日查、周查，各部门或车间依据本部门或车间安全风险清单开展部门或车间级检查。

2.2 隐患统计分析与治理

针对各类安全生产检查建立隐患排查治理台账，持续对问题进行统计分析，不断完善风险管控措施。当某风险措施长期有效，危险性数值（D）降低时，可降低该风险的级别，保持原措施，以确保风险可控，减少事故发生。

3 结语

无论是遏制重大伤亡事故，还是企业日常安全生产管理，双重预防机制均是安全生产管理的有效抓手和重要手段，企业应给予足够的人力、财力支持来建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。在日常管理中注重“四个落地”[3]，即措施落地、措施上墙、措施进标准、措施上脑入心，结合企业安全生产绩效考核制度、安全生产奖惩制度等，将风险管控逐步融入到日常科研生产活动中，形成风险识别、隐患排查、隐患治理、降低事故发生率的良性循环。