凝心聚力，促进公平，谱写河南学前融合教育发展新篇章

毛 杰

融合教育是教育公平的重要体现。党的十八大以来，河南省认真贯彻落实党中央、国务院作出的一系列促进特殊教育发展的决策部署，先后实施了两期特殊教育提升计划和学前教育发展提升行动计划，率先出台支持学前融合教育发展政策，把全纳教育的理念和实践前置到学前阶段，启动实施学前融合教育发展支持项目，取得了显著成效。

一、政策保障体系不断完善

一是构建省市县三级发展体系。郑州市管城回族区奇色花福利幼儿园从1996年就开始学前融合教育的探索，在普通幼儿园按照7∶1的比例接收特殊需要儿童，在长期探索实践的基础上总结经验、提炼做法，结集出版了《学前融合教育理论与实务》和《学前儿童教育发展评量手册》，逐步建立了一种具有较高学术价值、较强操作性和指导性的本土化学前融合教育模式，形成了河南省学前融合教育发展的“最初样本”。2014年，河南在全国率先从省级层面推进学前融合教育，成立河南省学前融合教育发展支持中心及河南省学前融合教育资源中心，在学前教育、特殊教育相关政策文件中同时明确推动学前融合教育发展的若干政策举措。2015年至今，全省已遴选5批共182所融合试点幼儿园，实现了全省158个县区全覆盖，近千名特殊需要儿童获得与普通儿童同等的入园机会，构建了“省级统筹保障、市级协调安排、县级具体落实”的三级发展体系，以点带面，推动全省学前融合教育整体向前发展。

二是持续加大财政投入力度。为确保学前融合项目顺利实施，河南省按照每所试点园10万元的标准拨付资源教室建设经费；同时拨付师资培训专项经费，用于提升试点园园长和教师的融合教育理念、知识和实践技能。2017年河南省人民政府办公厅印发《关于完善学前教育经费投入机制的通知》，明确将学前教育阶段特殊需要儿童的生均经费提高到每年1万元（含民办），并对学前教育阶段的残疾儿童按照建档立卡学生标准享受保教费和生活费补助。河南省成为全国第一个建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的学前融合教育服务体系的省份。

三是健全学前融合教育支持体系。成立河南省学前融合教育专家委员会，汇集国内外著名专家学者，以专业智慧引领全省学前融合教育发展；依托郑州大学第三附属医院建立了河南省自闭症儿童研究中心，面向郑州市融合试点幼儿园教师以及全省自闭症儿童家长开展音乐疗愈教学活动；支持郑州市幼儿师范高等专科学校与奇色花福利幼儿园联合建立学前融合教育教研基地，从师资培养和实训实操两方面共同推进学前融合教育；依托河南振豫教育基金和郑州市慈善总会设立学前融合教育发展基金，分别用于奖励学前融合教育先进个人、先进集体和支持学前融合教育全面发展。通过协调各方资源，河南建立了多方合作、多方联动、多方支持的学前融合教育支持体系，全省学前融合教育在专业力量、专家资源、经费补充等方面得到有力保障。

二、师资队伍建设不断加强

一是加强师资队伍培训，提升专业水平。分批、分专项、分主题对试点园园长、保教主任、一线骨干教师、资源教师以及家长等进行专业培训，涵盖融合教育理念、理论和实践技能等方面，组织参训教师到优秀试点园进行跟岗、顶岗实习，有效提升了融合教育教师对在园特殊需要儿童的专业支持能力。6年来，全省累计组织线上、线下系统培训21场，每次培训平均持续一周时间，培训融合教育师资近1500人次。

二是开展巡回辅导，做好精准支持。为及时解决试点园在日常保育教育中面临的棘手问题，初阶培训后，省级派出巡回辅导组对招收特殊需要儿童的试点园进行巡回辅导，根据巡回辅导中发现的过程性问题设计实施进阶培训课程，“一园一案”做好精准支持。截至目前，全省共组织开展6轮巡回辅导工作，调配北师大、华东师大、郑州幼专、郑大三附院、奇色花福利幼儿园等单位专家466人次，累计辅导试点幼儿园238所次，支持特殊需要儿童家庭300多个，累计支持特殊需要儿童近千名，并形成了“初阶培训+实践+巡回辅导+进阶培训+跟岗顶岗实习”全方位立体支持的“河南模式”。

三是创新活动形式，强化理念传播。指导试点园通过主题班会、家长讲座、社区活动等多种形式传播融合教育政策和理念，得到当地民政、残联、妇联等部门大力支持，有效提高了家长及社会公众对融合教育的认知度。推动试点园开展丰富多彩的“老友记”活动，特殊需要儿童与普通儿童一对一结成伙伴，通过户外踏青、野餐、看电影、逛动物园等方式建立亲密关系。6年来，累计策划开展40余场“老友记”活动，超过100对“老友”深度参与，进一步营造了融合教育发展的良好氛围。

三、国内外影响力不断提升

一是承接了多个国内外重点项目。为促进学前融合教育试点工作向纵深发展，河南省不断引进项目资源，承接中国残疾人福利基金会、衣恋集团、北京师范大学“集善融合教育”项目；承接民政部“中央财政关爱残障儿童融合教育示范项目”，重点支持10所种子园建立起学前融合教育专业服务流程。项目的引入大大促进了全省学前融合教育工作的改革创新。

二是链接了多种国际性专业资源。与英华残障人教育基金会合作，实施“河南省融合教育资源中心项目”，组建了第一个省级融合教育资源中心。与嘉道理慈善基金会合作，实施“河南省农村地区学前融合教育试点项目”，精准支持8所农村试点园开展学前融合教育，为贫困地区特殊需要儿童提供融合教育专业服务支撑，探索农村地区学前融合教育模式。2019年，联合国教科文组织驻华代表处将与省级行政部门的首次合作放在河南，共同开展了针对教育行政管理人员的融合教育与残障平等意识培训。

三是具备了更强的引领辐射能力。河南省不断加强融合教育领域的国际、国内交流与合作，先后两次举办海峡两岸融合教育研讨会，连续三年组织召开全国融合教育论坛，并成立了首个全国性融合教育学术团体——“残疾人事业发展研究会融合教育专业委员会”。与厦门市教科院合作开展“思明区普通小学资源教室”及“厦门市融合试点幼儿园”项目，深度支持厦门市建立融合教育发展体系。多年来，河南省融合教育资源中心专业辅导团队累计到全国9省18市开展培训或辅导，接待朝鲜、蒙古等邻国教育工作者前来观摩学习。2020年出版了《豫见融合——河南省学前融合教育实践案例》一书。

经过多年实践探索，河南省学前融合教育已走在全国前列，得到国务院教育督导组高度评价。2020年12月，河南省融合教育的典型经验被《中国教育报》头版推介，得到联合国教科文组织的高度认可。美国圣克劳德孔子学院院长凯瑟琳女士前来考察交流，并提出合作意向。

融合教育是保障残疾儿童少年平等接受教育的重要途径。2021年，国务院印发了《“十四五”残疾人保障和发展规划》，指出要“鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿”，国家发改委等23个部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，指出“要加强困境儿童分类保障”，这意味着国家在战略层面将更加重视融合教育。“十四五”，河南省将立足新时代，勇担新使命，深入构建融合教育专业化发展体系，不断优化融合教育各个要素，加强融合教育领域的国内外合作，持续为实现教育公平、教育现代化目标贡献河南智慧、河南力量。

一是持续在政策上支持保障学前融合教育工作的开展，将学前融合教育新规划、新举措纳入省新一期特殊教育提升行动计划和省“十四五”学前教育发展提升行动计划，助力河南学前融合教育再提升。

二是结合乡村振兴战略的实施，以乡镇中心幼儿园为依托，遴选第六批融合教育试点园，不断拓展全省学前融合教育的覆盖广度和深度。

三是继续保持与联合国教科文组织驻华代表处等国际组织在学前融合教育领域的深度合作，继续开展残障平等和融合教育技能培训，并争取在河南开展残障平等意识引导师培训，培养一批具有国际水准的引导师。

四是启动实施“1+5+N”的区域发展模式，把全省试点园分为豫东、豫西、豫中、豫南、豫北五大区域，创新开展区域集中培训和辅导，整合当地特殊教育学校及康复机构的资源，逐步培育5个区域学前融合教育资源中心，为区域内试点园提供及时有效的专业支持。

五是提升“残疾人事业发展研究会融合教育专业委员会”的专业研究能力，开放全省试点园作为国内融合教育领域专家学者的研究基地，进一步在融合教育理念、理论、机制与实践模式等方面开展专业化研究，努力开创全省融合教育高质量发展的良好局面。

一个国家、一个社会文明高度发展的标志之一就是对残疾人关心关爱的程度。学前融合教育为具备接受普通教育能力的特殊需要儿童提供了最大限度的发展支持，对其成年后建立起社会交往和健康心理具有重要的启蒙意义，并对在园普通儿童建立平等、关爱、协作与助人的良好品格具有积极意义。让我们用阳光之心育阳光儿童，用爱心和童心温暖生命，基于理解、欣赏与热爱去陪伴和培养每一个孩子，用心用情做好学前融合教育事业，为孩子一生的幸福奠基。