习近平关于旅游工作重要论述的理论谱系与实践价值

张巨成,张利晓

(云南大学 马克思主义学院,云南 昆明 650504)

异军突起的旅游业已经成为国际公认衡量一个国家和地区经济发展水平、人民生活质量以及社会文明程度的重要指标，并不断被赋予美丽经济、绿色工程、开放窗口和幸福产业的新内涵。在中国旅游业从蹒跚起步的“外交接待型”事业迈向“国民经济”综合性产业的历程中，大力发展旅游业，以旅游带动经济发展，是党和国家几代领导人的集体共识。习近平总书记更是高屋建瓴地强调：旅游产业是内涵深、外延宽、关联强、牵扯面广、综合效益高的一个重要产业，也是当今世界发展最强劲的“朝阳”产业。[1](P9)因此，学习、研究、贯彻习近平关于旅游工作的重要论述，具有重要的学术、理论和实践价值。

一、习近的理论谱系叙事

习近平总书记从实践中提炼和总结自己对旅游工作的审慎思考和独特见解，提出了一系列关于旅游工作发展的新论断、新理念、新话语，形成了习近平关于旅游工作重要论述的理论谱系。

(一)习近平在福建工作期间关于旅游工作的重要论述

福建是旅游胜地，既有秀丽的自然山川又有着匠心独运的人工园林，自然和人文景观比比皆是。然而在20世纪90年代初期，福建旅游业与一些全国重点旅游地区相比差距明显。显然，唯有科学的旅游发展规划、正确的旅游发展理念才能使福建的旅游业得到发展。

1993年，习近平在福州市平潭县调研研讨会上提出：“旅游业是平潭将来搞经济建设的一个特色”“要爱护、保护好旅游资源，让人人都来保护海岛的风景”“要在规划好的情况下，全方位开发，引进外资、内资、群众集资共同开发。”[1](P1)这些论述已展示出习近平对旅游业可以带动地方经济发展重要作用的敏锐认识、开发和保护并重的旅游资源生态观以及合理规划、充分发挥福建侨乡优势多方筹措资金促进旅游业快速发展的灵活工作方法。

1994年，借国务院批准平潭县为国家重点风景名胜区的契机，习近平对如何发展旅游业进行了进一步的理性思考和理论阐释。他认为要使宝贵的旅游资源兴县富民，特别要注意三个问题：“一要立足长远，科学规划；二要加强宣传，扩大影响；三要开发和保护相结合。”[1](P3)这些开展旅游工作的清晰思路、统筹安排为福建旅游业的良性发展奠定了理论基础，打牢了实践根基。

注重生态环境保护。1999年，习近平任福建省省长时更是着重强调，发展旅游产业关键是要“保护好我们现在的环境”“如果急功近利破坏这个环境，就是破坏了你的本钱”“破坏资源就是自己挖自己的墙脚”“所以，一定不要急功近利，竭泽而渔。要防止污染，要以保护生态为前提，要很好地规范合理开发利用，要完善旅游设施和配套服务”。[1](P5)这充分体现了习近平对如何开发和保护旅游资源有着自己的理性思考：一方面要合理开发，“要注意学会发挥比较优势”“选准项目，打出名牌，创出特色，把比较优势转化为经济优势”，[1](P23)大力发展旅游业，让旅游业发展壮大成为支柱产业，为发展经济助力；另一方面要绿色发展，发展好“生态景观型”“民族文化型”“民俗风情型”旅游，走好生态旅游的路子，让发展旅游和保护生态环境相得益彰。

(二)习近平在浙江工作期间关于旅游工作的重要论述

审时度势、顺势而为，到浙江工作之后，浙江省的省情使习近平认识到开展旅游工作必须要走一条与众不同的新路。他根据浙江省“山多海阔” 的地理风貌特点，尝试发挥山海资源优势，提出了“切实整合旅游资源，加强设施建设，增添文化内涵，拓展旅游市场”[1](P27)的旅游业发展方针，努力念好“山海经”。

“山海经”要念精，首先要有特色旅游精品意识。在浙江工作期间，习近平曾经13次来到舟山，足迹遍布舟山大小岛屿。他站的是舟山，放眼的是世界。在舟山调研时习近平特别强调“舟山要真正搞旅游开发，要规划好，要搞好精品”。[1](P28)后来更是站在全省发展旅游业的高度再次提出要打造旅游精品，提升旅游竞争力。“精心打造更多体现浙江文化内涵、人文精神的特色旅游精品”，[2]提升旅游业的整体品位和等级，为浙江省走上打造旅游精品的通道提供了思想导航。

创新是念好“山海经”的必备技能之一。习近平认为发展旅游经济“必须坚持创新与继承相统一，在继承中创新，在创新中发展，不断求新、求变、求精，大力弘扬优秀的民族文化和民族精神”“要把历史文化与现代文明融入旅游经济发展之中，使旅游成为宣传灿烂文明和现代化建设成就的窗口，成为传播科学知识和先进文化的重要阵地”。[3]这些深思熟虑的观点跳出经济看旅游，跳出发展谋发展，改变了传统旅游发展理念，将历史资源、文化资源和旅游资源结合起来为浙江旅游注入新活力，使浙江成为中国文旅融合战线上的排头兵。

念好“山海经”更要坚持开发和保护这一旅游业基本原则，“开发是发展的客观要求，保护是开发的重要前提”。[1](P46)在习近平看来，旅游业虽有“无烟工业”之冕，但也要注重保护旅游资源和可持续发展，否则生态资源和人文资源一旦遭受破坏，发展根基就很难恢复，旅游业的源头活水很快就会干涸。“只有科学合理的开发，才能促进旅游经济的快速发展；只有积极有效的保护，才能保证旅游经济的健康发展。”[1](P46)开发和保护，速度和质量并不是非此即彼的对立关系，而是统一的辩证关系。开发与保护的平衡才能形成旅游业的良性发展态势。2005年，习近平首次提出了“绿水青山就是金山银山”的著名科学论断，点明了保护和发展的关系，为社会主义中国生态文明建设提供了重要绿色发展理论支撑。

(三)习近平在上海工作期间关于旅游工作的重要论述

鉴于全球城市旅游目的地的角色定位，上海市一直站在全国都市型旅游业发展的潮头。但是由于缺乏高能级旅游资源,传统意义上的世界级自然和文化旅游资源缺失，只有利用潜在的发展创新机遇，上海市才能克服旅游发展的软肋。习近平从经济社会发展全局的战略高度，从地区协调发展、合作共赢的角度，不断促进地区间的合作、交流，辐射带动“促进商贸、旅游、文化产业联动发展，发挥历史文化底蕴和旅游资源优势”。[1](P59)“本着‘优势互补、互惠共赢、团结协作、积极推进’的原则，按照‘深化、放大、提升、搭台’的工作思路，进一步加强与江苏的合作和交流，推动两地合作交流全方位、深层次发展”，[1](P60)提高交流层次和水平，带动区域经济发展。搭建服务平台，共同开发旅游资源，联动共办重大活动。同时，借力2010年上海举办世博会的契机，主动提出与长三角地区联动为共同东道主，一起办好世博会，共享世博会带来的发展机遇和成果，促进区域经济协调发展。

要求各相关行业、相邻地区共同发展好旅游业的工作指导理念，是习近平根据上海长三角龙头地位和旅游资源特点对旅游工作指导思路的适时调整。通过不断完善上海市旅游产业政策体系，提倡地区间旅游合作、协同创新，指导和促进了全市旅游业向区域均衡方向发展，使旅游业成为地区之间经济互动的新增长点，有助于提升旅游业对整个社会的综合贡献度，赋予了旅游业新的发展动能，展现了习近平提倡地区联动合作发展旅游业的思想大格局。

(四)习近平到中央工作后关于旅游工作的重要论述

进入新时代前后，习近平特别注重发展红色旅游、乡村旅游和国际旅游合作，标志着其旅游思想从“谋篇布局”的大框架向“精耕细作”的品质游细化。

全力打造红色旅游品牌。他一方面强调指出了红色旅游的重要价值：“革命传统资源是我们党的宝贵精神财富，每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂，蕴含着丰富的政治智慧和道德滋养。”[1](P63)另一方面对如何搞好红色旅游提出了新期待：“关于发展革命根据地旅游项目，要把握好两个概念。红色根据地，爱国主义教育，这是一个概念。发展红色旅游，是另一个概念。两个方面要统筹。”[1](P64)此外。指出了红色旅游存在的问题，强调革命传统教育基地建设不要贪大求洋，要通过传统爱国教育带动当地旅游业发展，不能失去红色旅游的底色。习近平关于如何发展红色旅游的重要论述为改变当前政治色彩过于浓厚、活动内容太过浅表的红色旅游发展现状提出了改进思路:特别要注重红色资源内涵和精神的深度发掘，将“红色”和趣味性相结合，兼顾市场发展与公益性，才能构建政府主导、游客参与、社会认同的大产业创新模式。

“迎进来和走出去”两措并举的动员令，打响了国际旅游的牌子。习近平一方面提出把海南国际旅游岛等一批对外旅游项目建设好，通过打造横琴国际休闲旅游岛，加快粤港澳大湾区旅游一体化发展，建设国际一流宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛；通过互办展览、互办旅游年、开通直航、签证便利化等形式加强中国和美国、俄罗斯、马尔代夫、韩国等世界各国的旅游合作，分享中国旅游发展新机遇。另一方面鼓励更多公民出国旅游，力求各国在人文领域加强交流合作，丰富交流内涵，深化互利合作，筑牢长期友好的民意基础。“要用好历史文化遗产，联合打造具有丝绸之路特色的旅游产品和遗产保护。”[4](P514)中国旅游业从国内小循环走向旅游大世界，才能在世界旅游界从跟跑到领跑，提升我国旅游业的世界站位和精神内涵，突出中国特色。

习近平强调“绿水青山就是金山银山”，通过扶贫攻坚、进行农村“厕所革命”推动乡村旅游发展，按照补短板理念推动公共服务“最后一公里”。同时高瞻远瞩，提出了“要对乡村旅游作分析和预测” ，[1](P177)避免低水平重复导致旅游市场趋向饱和，影响可持续发展。以上种种，体现了习近平既坚持开发和保护并重的旅游业发展基本原则，又注重提升中国旅游业的整体内涵、精心打造旅游品牌、避免同质化的旅游工作思想，意欲从景区旅游到红色旅游，由国际旅游到乡村旅游，全面勾画出中国旅游业立体式发展的宏伟画卷，是习近平关于旅游工作重要论述的精彩篇章。

二、 习近平关于旅游工作重要论述的理论谱系建构

习近平与时俱进地继承了改革开放以来党和国家领导人的旅游工作思路，又有在第一线调研和主抓旅游工作的经历，对我国旅游业发展面临的契机和挑战有着自己深入的认识和剖析，独辟蹊径，形成了自己的旅游工作新理念。

(一) 注重加强旅游行业精神文明建设

习近平指出：“旅游业发展与精神文明建设密切相关，相辅相成，互相促进。在发展旅游业过程中，要坚持物质文明和精神文明建设并重的方针，把旅游行业建设成我国精神文明的窗口。”[1](P21)我国优秀的传统民族文化、丰厚的历史和革命文化底蕴奠定了寓爱国主义、集体主义、科普知识教育于旅游休闲之中的可能。2020年5月，习近平在山西考察时强调指出：“发展旅游要以保护为前提，不能过度商业化，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。”[5]习近平的这一讲话有很强的针对性。在我国的一些旅游景区，过度商业化问题非常严重，伤了游客的心，破坏了景区形象，也破坏了景区承载的历史文化。现代旅游业就应该向经济效益和社会效益“两个效益”一起要，物质文明和精神文明“两个文明”一起抓的方向发展，构建与经济发展相匹配的精神文明。如已经列入国家非物质文化遗产名录的中国洛阳牡丹文化节，无论是20世纪80年代“以花为媒、文化搭台、经济唱戏”的办节理念，还是21世纪“以节促建、以节促管、以节推介、利民惠民、全面提升”的办节宗旨，都以弘扬中原优秀传统文化来展示洛阳城市形象，使书香花香辉映、促进文旅融合、拉动文旅消费，已经实现了从“门票经济”到“产业经济”的转型，经济发展与精神陶冶相融合，达到了旅游观光、经贸合作、文化交流、利民惠民的综合性经济文化社会效果。

教育部于2012年起启动的中小学研学旅行工作研究项目，就是依托自然和文化遗产资源、红色教育资源，通过集体旅行、集中食宿方式开展研究性学习与旅行体验相结合的教育活动。研学旅行的异军突起，有利于学生在旅行中潜移默化地接受以社会主义核心价值观引领的精神文明思想洗礼，小时善言善行、长大文明礼貌，有利于让学生在旅游中自觉培育公民文明旅游意识，为我国旅游业健康发展注入新生力量，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。

旅游行业亦需要硬性约束。习近平一再强调：“各级各部门采取必要的管理手段和措施，建立旅游精神文明监督机制。”[1](P21)旅游行业要完成服务游客、奉献社会的任务，旅游管理部门就必须发挥作用，对不良经营行为零容忍，执法必严，对“零负团费”“非法经营旅行社”“天价海鲜”等市场违法、违规行为亮剑。自2019年3月6日起，我国文化和旅游部已经取消7家旅行社经营出境旅游业务，注销4家旅行社的旅行社业务，进一步规范了旅游业市场秩序；另外通过加强宣传，行业联动，开展丰富多彩、灵活多样的文明旅游主题活动。文化和旅游部开展的“中国好导游中国好游客”推选征集、“中国公民文明旅游公约大家定”等系列活动使游客在参与中践行文明旅游；同时探索将旅游企业、导游领队、游客信用记录纳入社会征信系统。通过引导和曝光相结合，建立从导游到游客，从旅行社到餐饮、住宿、景区等相关行业不敢不文明、不想不文明、不能不文明的红线，严格自律，推动我国旅游业文明、健康发展。

习近平指出：“要教育我们的公民到海外旅游讲文明。矿泉水瓶子不要乱扔，不要去破坏人家的珊瑚礁。”[1](P72)中国游客走出国门，就代表中国形象，理应把中华文明传播到世界各地。可是部分游客在海外旅游时爱凑热闹、大声喧哗、乱扔垃圾等陋习给我国国家形象带来了负面影响，致使一些外国商家打出“不卖东西给中国人”的标语。在这种情况下迫切需要对中国公民出国(境)旅游文明行为进行引导，督促旅行社做好文明旅游“行前教育、行中引导、行后总结”工作，通过宣传教育、惩罚奖励、规范约束等途径提高国民旅游文明素质，重塑中国文明形象。

(二)强调加强旅游安全，强化行业管理

安全是游客出行的首要考量，在目前一些国家旅游安全状况堪忧的背景下，中国安全的社会环境、优美的旅游风光以及便利的旅游条件对中外游客而言，是理想的选择。国际SOS救援中心等机构发布的“2018世界旅游风险地图”，按照非常危险、高危、中等、低危险和不定风险的级别，对各国进行“定级”。其中，中国被列为“游客低风险”国家。[6]中国高安全系数的社会环境将大大提升外国游客来中国旅游的意愿，是中国旅游业发展的有力助推器。

“安全和卫生是旅游最基本的要求。”[1](P21)在习近平加强旅游安全、加强行业管理的旅游思想指导下，目前，我国社会发展稳定，各旅游区住宿、饮食卫生条件不断改善，索道、车、船等容易发生事故设施排查力度不断加强，国家旅游产业运行监测与应急指挥平台的建立，社会治安、交通疏导、卫生防疫和紧急救援工作的特别加强，都是游客平安出行的安全阀。习近平2020年1月在云南考察时指出：“要巩固依法整治旅游市场乱象的成果，推动旅游产业持续健康发展。”[7]我国旅游行业正是通过管理的加强、制度的完善、经营秩序的规范、恶性竞争的遏制、欺诈行为的打击、游客权益的保护，逐渐营造了安全卫生、文明规范、便捷有序的旅游出行社会氛围，助推我国旅游业健康有序蓬勃发展。

(三) 注重发展旅游扶贫富民的社会功能

扶贫富民是旅游业在社会领域的功能拓展和延伸。“小康不小康，关键看老乡”，习近平特别重视通过发展休闲农业和乡村旅游扶贫攻坚,“把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念”，[1](P177)“让农村成为安居乐业的美丽家园”。[8]党的十八大以来，全国旅游系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，扎实推进旅游发展和扶贫开发有机融合，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，建立起了各负其责、各司其职的旅游扶贫工作责任体系。[9]旅游扶贫工作机制的建立有利于盘活农村沉睡资产、拓宽农民增收渠道。据现已改名，当时没改名，去掉或加“原”统计：“十二五”以来，我国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达到1000万人以上。通过开展各项旅游扶贫措施，“十三五”期间我国 17% 贫困人口将实现旅游脱贫。[10]旅游扶贫，以发展旅游来增加贫困户收入，让贫困群众成为旅游业的参与者、受益者，以餐饮住宿、农副产品销售等为载体的乡村旅游让贫困劳动力实现就近就业增收，进而增强获得感来实现物质和精神的双重脱贫，形成以“文化旅游加创业就业”的扶贫模式，以特色农村旅游带动贫困地区经济社会整体发展，推进乡村振兴。

全国各地根据地方脱贫和发展旅游的实际条件，聚焦具有丰富旅游资源、具备旅游发展条件的贫困地区，使乡村旅游成为脱贫攻坚的突破口。2016年，全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。[11]2019年国家更进一步大力促进贫困地区旅游业发展，一方面实施“三改一整”，针对一些贫困农村家庭进行改厕、改厨、改房，整理院落，以改善居住条件为支点着力提升农家乐、民宿旅游等传统乡村旅游项目的吸引力；另一方面通过拓展休闲农业多样功能，推动乡村旅游优质化，进一步开发特色度假小镇、现代农产品合作社等新型项目，延长旅游产业链和提升旅游价值链；通过整合一批精品景点和路线，培育一批知名乡村品牌，打造一批独具特色、环境优美的休闲风景区，使“到贫困县旅游就是扶贫”的口号深入人心，从而实现旅游和扶贫、丰富人生体验和实现人生价值的统一。2020年11月23日,我国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,消除了绝对贫困,这里面也有旅游扶贫的贡献。

(四)强调三大旅游市场协调发展

改革开放以来，我国旅游业经历了从“对外开放”到“对内开放”的转变。强调入境旅游、国内旅游和出境旅游三大市场协调发展是习近平强调的旅游工作理念。

20世纪80年代我国提倡发展的旅游业，主要是指入境旅游，没有明确提及国内旅游；20世纪80 年代中期以后，国家开始布局国内旅游，并出台相关政策加以引导；到了20 世纪 90 年代末，中国经济发展面临经济结构调整和扩大内需的困境，旅游业优化国民经济结构的作用日益凸显，国内旅游迎来了蓬勃发展的黄金期；在经济全球化趋势驱动下，国家在2005年把出境旅游的策略调整为“规范发展”。“从‘适度发展’到‘规范发展’，体现出国家宏观管理部门已经意识到出境旅游市场的现实需求,从而强调规范发展,淡化对出境旅游规模和速度的控制”。[12]党的十八大以来，习近平总书记特别强调要跨越国度让入境旅游、国内旅游和出境旅游三大市场协调发展，让中华文明与世界各国文明交往交流交融。

国际人文交流、互学互鉴、民心相通，让古老的中华民族汲取到世界各国的优秀成果又让中华文明的种子通过旅游外交向全世界传播。我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位，成绩斐然。入境、国内和出境三大旅游市场的融合，一方面有助于游客开放视野，在多元文化的碰撞和异域(地)生活的体验中，了解世界的精彩、人文的瑰丽，拓宽人们的出行体验，与人们日益增长的美好旅游诉求相匹配；另一方面通过旅游市场的融合，拉长旅游产业链有助于培育高附加值的国际旅游新业态，提高自身行业标准使我国在全球化的旅游大潮中勇立潮头，壮大发展本国旅游业。

三、习近平关于旅游工作重要论述的实践价值

(一)“绿水青山就是金山银山”的理念使生态与旅游业步入协调发展之路

近年来，我国旅游业面临着突破自然与历史文化资源盲目扩张问题，从景点游到全域游、观光游到品质游、粗放游到集约游转型的挑战。世界经济论坛2017年发布的《旅游业竞争力报告》显示，中国旅游业竞争力全球排名15位，但旅游环境可持续性方面排名却为132位，旅游产业与旅游业相关的环境问题矛盾日益凸显。同时旅游业也存在资本野蛮生长、无序扩张的问题。资本的逐利性必然会破坏自然生态环境和社会生态环境。面对旅游行业的堪忧前景，习近平不断强调对旅游资源要有保护意识，要开发和保护相结合。既通过大力发展旅游业，以旅游兴县、以旅游强省、以旅游强国，充分发挥旅游业的经济助推作用，同时更要清醒的认识到:“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是美丽，绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”[4](P209)要不断强化保护意识，“坚持人和自然和谐共生”“利用生态旅游资源，大力发展旅游业”，[1](P25)在利用中发展，在开发中保护，充分发挥旅游业既挑得起绿水青山，又挑得起金山银山的 “金扁担”作用，实践好人与自然和谐共生。旅游业也要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，同时也要支持和引导资本规范健康发展。

截至目前，中国共拥有世界文化和自然遗产53处，是世界文化(自然)遗产最多的国家。一方面博大精深的传统文化、气势磅礴的三山五岳、瑰丽多姿的民族风情等自然和人文景观是我国旅游业发展得天独厚的先天条件，另一方面科学统筹运用旅游资源，对丰富多彩的生态景观、民族风情和文化资源进行合理的开发是旅游可持续发展的基石。因此，既要走专业路线，聘请专家学者对观光旅游业作出合理分析和科学预测，又要走群众路线，鼓励当地百姓献言献策，集思广益共同商讨保护良策；在实际开发过程中更是要把保护生态环境和文物古迹放在首位，不画蛇添足盲目建造人为景观，配套建设更要努力体现中国元素、当地特点，与自然山水、历史文化交相辉映，使之成为经得起历史检验、可以世代传承的优质旅游资产。“面对新的形势，我们要充分认识发展旅游产业对优化经济结构、牵动相关产业发展、刺激消费需求、扩大就业渠道、促进社会稳定的重要作用，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。”[1](P12)坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使生态和旅游业两者相互支撑、互相转化、共同发展。旅游资源开发和保护并重，旅游行业才能可持续良性发展。

(二) 开放、包容的旅游工作理念搭建起了国与国合作共赢的桥梁

“中国高度重视发展旅游业，旅游业对中国经济和就业的综合贡献率已超过10%。未来5年，中国将有7亿人次出境旅游。”[1](P176)中国旅游业的发展离不开世界的包容开放，世界旅游经济的发展也需要中国的贡献，共建共享才能合作共赢。“应该发展丝绸之路特色旅游，让旅游合作和互联互通建设相互促进。”[4](P498)目前，“一带一路”建设、丝绸之路旅游年、欧亚经济联盟建设等项目在促进世界各国经济合作的同时也在不断加强世界各国在旅游等人文领域的合作。旅游外交是国家外交的组成部分和新载体，为民心相通搭建了多层次、宽领域的平台，是习近平在世界旅游画卷上锦上添花的大手笔。

国际旅游是不同国家、不同文化之间互相交流、借鉴的重要渠道。“奉行互利共赢的开放战略，将自身发展机遇同世界各国分享”“奉行正确的义利观”是我们统筹国内外旅游业大局的指针和方向。蓬勃发展的中国出境旅游正为世界各国提供广阔市场。自2014年我国出境旅游人数首次突破1亿人次后，至2018年，我国出境旅游人数预计达1.48亿人次，同比增长13.5%，出境游市场再度升温。[13]2017年，我国全年出境旅游人数1.31亿人次，比2016年增长6.9%。2018年上半年，我国出境旅游人数达到7131万人次。2015年我国出境旅游花费1045亿美元，2016年达到1098亿美元，2016年为1152.9亿美元。[14](P317～318)中国正和世界各国一起分享旅游发展的机遇和成果。目前，我国已经和俄罗斯、韩国、印度、埃及等国通过互办文化年、开通直飞航班、签证便利化等措施，鼓励更多游客到对方国家旅游，深化人文交流合作，促进各国民众心灵相通。

国与国之间的文旅交流与合作，不仅促进了各国旅游的良性互动，而且推动着全球旅游业的健康、有序发展。由中国旅游协会2017年发起成立的世界旅游联盟，以“旅游让世界更美好”的核心理念和“以旅游促进发展、促进减贫、促进和平”的目标，搭建起中国和世界共商、共建、共享的平台。

(三)发展品质旅游、打造旅游精品的工作思路为旅游业成为幸福产业指明了发展方向

大众旅游时代，旅游产业与人民群众切身利益息息相关。随着国民旅游需求的不断提高，走马观花式的风景旅游已经不能满足人民群众日益增长的美好生活新期许，国民旅游正在从美丽风景观光游转向美好生活体验游，促使中国旅游业从粗放型的观光旅游向高质量的人文旅游转型，提升游客出行体验已经成为旅游业优化升级的目标所在。在全域旅游、居民消费升级等因素驱动下，随着人们出游经验的丰富，国内外旅游市场竞争日趋激烈，相似的旅游元素目的地日益被比较，也促使我国旅游业向标准化、品质化、智能化的优质旅游发展阶段跨越。

21世纪初期，习近平就明确指出：“随着经济发展和人民群众生活水平不断提高，以观光为主的旅游已不能满足人们的需求。‘求新、求奇、求知、求乐’的旅游愿望，要求我们精心打造出更多具有文化内涵、人文精神的特色旅游精品。”[2]如今，旅游业更是以前所未有的姿态和速度与农业、工业、教育、健康、冰雪等行业进行跨界融合，中国旅游正以自己独特的表现形式，将更多的文化产品、多元的旅游方式镶嵌其中。工业旅游、农事体验、研学旅行、康养旅游、冰雪旅游等新业态、新产品层出不穷，也促使旅游业态全面升级，烹制出更美味的文化旅游大餐，为游客在食住行游购娱等方面提供综合、优质、专业兼具个性化的旅游产品和服务，创建“花得值、玩得好、愿意来、留得住”的旅游氛围，满足游客科技游、历史文化游、医美游、休闲游等“美好旅游体验”，让越来越多的人享受旅游、喜欢旅游。

2020年6月，习近平在宁夏考察时指出：“发展现代特色农业和文化旅游业，必须贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。”[15]“必须贯彻以人民为中心的发展思想”，是习近平关于旅游工作重要论述的精髓。新时代的旅游事业，必须贯彻以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕，让广大人民受益，幸福感、获得感得到增强，而不是仅仅让少数人富起来，而不是仅仅让GDP增加。同时，旅游业也“要坚持以推动高质量发展为主题”，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。[16]

习近平关于旅游工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要有机组成部分。习近平既以改革开放以来党和国家领导人的旅游工作理念为基点，又以新时代中国旅游发展遇到的新问题、新情况为导向，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人民为中心的发展思想，形成了发展旅游工作的新思路、新理念、新话语、新智慧，为新时代我国旅游工作提供了理论指引，推动了旅游工作的创新、有序、规范、高质量发展。