省级高速集团信息化十四五规划方案研究与探讨

焦鹏翔，王 振

（湖南省邮电规划设计院有限公司，湖南 长沙 410026）

0 引言

十四五时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期[1]，是贯彻落实中央完善规划体系，全面推进交通强国建设、推动交通运输高质量发展的关键起步期[2]。交通运输业是联系社会生产领域和流通领域的桥梁和纽带，是国民经济发展的基础，高速公路作为交通运输业重要组成部分，其信息化发展水平直接影响城市供给服务能力的高低，进而影响一个地区经济社会发展水平的高低。建立畅通、安全、便捷、高效的综合交通运输体系，是高速行业助力交通强国建设，乘势开启全面建设社会主义现代化新征程的有效支撑。编制十四五时期高速公路集团信息化规划是高速产业助力交通行业乃至数字经济发展战略的重要内容，是指引交通行业发展方向的新课题，具有重大战略意义[3]。

1 省级高速集团信息化十四五规划的背景

十三五时期，省级高速集团主动适应交通领域高速行业发展新常态，克服多重困难和挑战，创新发展理念，抓机遇、补短板，实现高速公路持续安全、运输生产快速增长、基础建设有序推进、发展品质显著提高。然而现有信息系统已难以满足高速运行保障服务、公众出行便民服务、货运物流服务、服务区商业配套服务、安全管控服务等业务发展需求，还存在集团信息化建设不均衡、信息孤岛、重复建设等较多问题。为逐步解决这些问题，也为适应国家、省信息化宏观要求、紧跟交通领域高速行业发展趋势，利用新一代信息技术与省级高速集团运营、管理、应用和服务业务深度融合，开拓战略思维，制定省级高速集团信息化十四五信息化规划是高速集团高质量发展和数字化转型的必由之路。

2 省级高速集团信息化十四五规划目标

省级高速集团信息化十四五建设坚持以新发展理念引领高质量发展，紧密围绕建设交通强国和集团十四五发展目标，把握新发展阶段的新要求新机遇，加快构建新发展格局，提高技术支撑保障水平，提升现代治理能力，以信息化建设、数字化转型为总引擎[4]，以完善集团现代化治理能力、提高全产业数字化运营效益、提升服务品质和客户体验、构建融合发展的生态环境为信息化十四五核心目标。以“打造现代化综合类产业集团”为一体，以服务“集团现代化管理”和建设“数字化生产运营”为两翼，聚焦省级高速集团信息化发展的突出矛盾和问题，补齐信息化建设短板，开展建设覆盖全业务场景、全作业流程和全关键要素的智慧化应用。全面打通业务链和数据链，实现信息化建设由分散向集约、由功能提供向数据驱动、由被动支撑向主动服务的转变，形成“纵深协同、互联共享、基础上云、中台注智、业务赋能”的智慧高速集团，开创平安、绿色、智慧、人文高速协同发展的新格局。规划总体架构如图1所示。

图1 高速集团信息化十四五规划总体架构图

3 省级高速集团信息化十四五规划发展战略

省级高速集团信息化十四五规划重点实施“一二三四五”战略，即瞄准以完善集团现代化企业治理能力、提高全产业数字化运营效益、提升服务品质和客户体验、构建融合发展的生态环境，助力集团实现“国内一流的交通综合类产业集团”为目标，围绕深化应用技术体系和优化集团管控体系两条主线，聚焦管理增效、业务赋能和融合发展三大方向，推动模式、流程、业务和服务四个创新，实施集团管控、基础上云、数据驱动、能力建设和应用提升五大战略。如图2所示。

图2 高速公路集团发展战略示意图

4 省级高速集团信息化十四五规划战略任务

在十四五时期发展态势指引下，紧紧围绕集团战略愿景，以管理增效、业务赋能、融合发展为方向，系统性解决企业转型发展过程中面临的难点，实现湖南高速集团现代化发展，重点实施五大战略任务。具体如图3所示。

图3 高速公路集团战略任务图

（1）战略任务1：集团管控战略。提升集团内控管理，打造集团数字化管控体系。以资本管控为方向，加快推进流程与运行管理、财务与资金管理、人力资源与绩效管理、风控与监督评价管理等四大管理职能与服务能力建设，实现集团内部生产资源的共享和协同，支撑生产集约化。构建集团智慧办公管理体系，实现集团对财务、工程、采购、人力、风控等的透明管理，支撑管理集约化。优化IT组织和队伍建设，建立省级高速集团纵向一体、高效、专业化的IT组织，集团层面充实架构管理、数据管理、信息安全等方面的人员，形成合理的人才梯队。建立统一的标准规范体系，健全可管、可控和可信的信息安全体系，建立集团、各分子公司两级运营的运维管理体系，确保信息化建设安全、可靠、稳定运行。

（2）战略任务2：“基础上云”战略。筑牢集团统一的基础设施能力底座，提供上层支撑。根据业务需求，建立弹性扩展的基础设施资源共享池，实现计算、存储资源的集中共享和集约管理，实现基础资源的自动化监控运维，实现数据资源的融合共享、决策分析，并在此基础上将服务器、存储等基础通用功能组件以标准化、模块化、自动化的云服务方式统一提供给各类业务系统使用。构建通用性基础能力底座，推动集团上云。按照“平台+应用”的建设模式，加强基础设施保障和公共服务能力的建设，加强网络安全等配套建设，实现数据的全生命周期管理，实现集团内部各公司、业务各系统的互联互通，整合IT基础设施，实现数据中心和IT基础设施的集约化管理，提升IT集约运营效率。

（3）战略任务3：“数据驱动”战略。加大数据治理，实现数据价值化。以解决既有问题、提升信息化应用效益、消除信息孤岛为出发点，以云计算、大数据处理等新技术为关键支撑，以数据需求为切入点，数据治理为管控手段，强化数据源梳理整合，打造一个集团、分子公司相互协调的高速数据中台，实现数据归集、数据整理、数据汇聚、数据服务、数据分析、数据挖掘等功能。形成面向应用协调、数据共享和大数据分析等场景的数据服务，提升数据应用价值[5]。完善数据规范与治理体系，保障数据资源质量，提高数据应用效率。健全大数据支撑能力，充分利用大数据平台算力、机器学习、数据建模等能力，提升业务领域的前端服务响应水平和智能化服务能力。完善大数据应用分析体系，在不同配置场景下进行重点分析，全方位保障高速安全生产运营、实现精细化管理、提升公众服务水平。

（4）战略任务4：“能力建设”战略：解耦复杂系统，融合通用能力，构建通用能力体系。推动通用能力建设，打造通用能力平台，解耦复杂业务应用系统，共享可复用的业务能力，实现省级高速各应用系统之间的互联互通和统一管理，赋能高速整体业务敏捷扩展，沉淀基础性技术支撑能力和业务核心能力，深挖适用于集团各业务系统平台的通用能力，强化应用能力中枢，构建通用能力体系，为高速业务领域提供可重用、共享的核心能力，赋能省级高速集团高质量智慧化发展。

（5）战略任务5：“应用提升”战略。结合集团定位，推进数字化运营，打造融合性生态。以“交通投资建设运营商、高速出行综合服务商、路域产业投资经营商”三个定位为抓手，以客户服务、路网运营、产业经营、项目建设为出发点，依托产业优势，推进互利共赢融合发展生态圈建设，有序推进数字化运营，全面提升智慧化业务开展能力。补齐经营管理、项目建设、路网运营等方面信息化建设短板，打通各业务系统间的业务流和数据流，实现信息化覆盖高速业务全域。加强新技术的引进和尝试，分阶段、分步骤推进大数据、5G、物联网、人工智能、北斗通信、数字孪生、区块链、新基建等新技术在高速集团业务领域的应用，创新引领，务实推进，全面提升省级高速集团信息化水平。

5 结束语

信息化十四五规划编制是一项战略性工程。当前，我国已经进入新发展阶段，交通运输正处在迈向更高质量发展、建设交通强国新征程的关键阶段。习近平总书记发出了“加快建设交通强国”的动员令[2]，为高速集团的发展带来了新机遇，赋予了新使命，提出了新要求。通过高速集团信息化十四五规划编制，有助于提高交通信息化水平，提升高速集团核心竞争力和抗风险能力，实现高速集团数字化转型和现代化发展。■