利益相关者视角下职业技术师范教育探析

连会斌，杨永兵，徐潇涵

（云南大学，云南 昆明 65000）

2019年，教育部颁布《职业技术师范教育专业认证标准》，强调科学评价职技师范教育质量，提升职业技术师范教育专业师范生人才培养质量［1］。在我国经济进行转型升级的大战略背景之下，职业教育进行人才培养的标准也应符合时代潮流，职业教育的品质也亟需增高，而在职业教育适应社会需求变化中，职教师资力量具有关键作用［2］。职业教育在人才供给中承担着应用型人才的输送任务，职业教育优质师资队伍的构建是培养高素质应用型人才的重要因素，因此职业技术师范教育的重要性也愈加突出。但职业技术师范教育在现实发展过程中仍然存在各种掣肘因素，影响着职业技术师范教育的发展。基于利益相关者理论，全面分析职业技术师范教育在发展过程中的利益主体，可以将各利益主体形成职业技术师范教育发展的合力，促进职业技术师范教育的可持续发展。

一、职业技术师范教育利益相关者分析

利益相关者理论起源于企业管理，企业在其进行生产过程中涉及到不同群体或者个人，这些利益相关者都直接或间接地参与到企业的生产过程，对企业整个效益目标的完成起到一定影响。企业在生产过程中必须充分考虑利益相关者在参与生产过程中的效能，并根据企业的效益目标将其融入企业发展中。在职业技术师范教育的发展中，其不同利益相关者拥有不同的期望，各利益相关者之间互相约束和牵制，同时又产生促进职业技术师范教育发展的合力。如图1所示，在职业技术师范教育开展过程中，由于各主体对于职业技术师范教育的利益诉求和影响力不尽相同，因此，根据其在职业技术师范教育开展过程中产生的利益水平和影响力，分析得出我国职业技术师范教育的利益相关者划分。

图1 职业技术师范教育利益相关者分布分析图

第一，职业技术师范院校是开展职业技术师范教育的现实主体，良好导向的职业技术师范教育发展趋势会带动职业技术师范院校社会地位提升、办学实力增强，职业技术师范院校的发展与职业技术师范教育的发展息息相关，其承担着职业技术师范教育的研究、实施、改革任务，是职业技术师范教育成功与否的关键，因此其是利益相关者中的核心利益主体。职业技术师范院校需要将师范教育规律和职业教育规律有机融合，结合社会发展对于职业教育师资队伍的需求，针对学生身心发展特点开展职业技术师范教育工作。同时职业技术师范院校需要对职业技术教育师范生的教育素养和职业素养严格把关，结合区域经济发展所需，培养高素质职业技术教育师资队伍，通过良好的结果导向实现自身声誉、发展利益的最大化。

第二，职业技术师范教育的目的是为职业院校培养师资，与职业院校存在利益相关性，职业院校直接享受职业技术师范教育所产生的利益，成为利益相关者中的直接利益相关者。相关职业院校通过和职业技术师范院校开展良好互助合作关系，开展职业技术教育师范生实践基地的建设，提供一线职业教育教师的直接指导，参与对职业技术师范教育的人才培养方案、专业课程设置、职业教育师资素养发展等进行制定和完善，从而符合职业院校师资队伍需求的期望，满足自身利益诉求。

第三，作为利益相关者之一的政府属于重要利益相关者，其利益相关性主要体现在政策制定上，包括与职业技术师范教育相关的法律法规、政策文件、管理条例等，这些内容通常由政府牵头组织实施并进行保障，通过实施职业技术师范教育，促进社会和谐发展，配合经济社会发展需求，营造良好的社会运作氛围。政府方面需要不断强化自身责任意识，对职业技术师范教育的发展进行统筹，并进行整体规划，为职业技术师范教育的发展提供政策保障和方针方向。政府出台的相关文件往往主导职业技术师范教育的发展轨迹，职业技术师范教育发展中的主要影响因素在于人力和物力，即师资和资金的保证，其依赖于政府相关政策的出台保障。职业技术师范教育的具体实施也受到教育行政部门的监督和推进，规范引导职业技术师范教育的发展。

第四，社会公众属于职业技术师范教育利益相关者中的外围利益相关者，其并不直接享受职业技术师范教育的利益，但其对职业技术师范教育的固有看法、观念等会形成社会舆论环境，对职业技术师范教育的开展也起到至关重要的影响。社会公众对于职业技术教育师范生的观点与社会对于职业技术师范教育的认知具有重要联系，具体反映在社会对于职业技术师范教育的支持上。

二、基于利益相关者视角下职业技术师范教育的现实审视

（一）政府层面

随着职业教育的发展，政府虽然出台了许多与职业技术师范教育相关的文件，但总的来看，政府的职责仍然有待加强，具体体现在职业技术师范教育的立法保障欠缺、政府履行责任尚不到位。

目前，国家出台的关于职业技术师范教育的相关文件大多为意见或标准，属于行政方面的倡导性文件，《中华人民共和国职业教育法》是我国颁布的关于职业教育的法律文件，但对职业技术师范教育并无相关论述，因此在法律层面职业技术师范教育的实施缺乏保障。同时国家出台的有关职业教育的行政文件中，虽然屡次提及职业技术师范教育或者有关职教师资方面的内容，但是都仅限于宏观层面，且文件内涉及较少，从纵向层次来看，没有形成从国家性行政法规到地方性政策文件的一贯制落实；从横向层次来看，关于职业技术师范教育的内容未与其它职业教育相关政策有机衔接，缺乏横向沟通。

从政府的履行责任来看，目前职业技术师范教育已经逐渐被政府所重视，但在具体实施路径和方向上，政府还缺乏一定的引导性。例如从职业技术师范教育的经费投入上来看，政府尚未形成一套具有实践性的条例来保障职业技术师范教育的贯彻落实，对于职业技术师范教育的管理权和监督权上尚未明确等等问题，都对职业技术师范教育的切实实施形成一定的阻碍。

（二）职业技术师范院校

目前来看，职业技术师范院校存在的最大问题在于对普通教育师范院校参照发展的依附性较强。由于我国职业技术师范院校受建校时间短、教育经费不足、师资力量薄弱、地理位置限制等因素制约，目前在职业教育教师人才培养方面依然存在对一流师范院校的依附现象，自身特色难以展现，致使我国职业技术师范院校的地位整体处于边缘状态［3］。在人才培养方案、专业课程设置、教材选用等方面，由于职业技术师范教育尚未形成自身的完整体系，因此在开展职业技术师范教育时，职业技术师范教育院校往往以普通教育师范院校的模子为原型，受普通师范教育影响积深，缺乏职业教育特色的师范教育特征。职业技术师范院校承担着职业教育师资队伍的培养任务，不可避免地需要通过科研对职业教育进行理论和实践上的探索，把握职业教育特征，为职业技术师范教育提供理论基础和现实依据。但通过知网系统进行主题为“职业教育”，期刊来源为SCI、EI、北大核心、CSSCI、CSCD的发文量可视化分析图来看（见图3），目前职业教育领域发文来看，职业技术师范院校发表的论文相对于其它大学还较少，说明目前职业技术师范院校的科研能力比其它类型大学要弱。

图2 职业教育论文相关单位发文量（数据来源知网统计）

（三）职业院校层面

职业院校是职业技术教育师范生最终就业的单位，也是职业技术师范教育的直接利益相关者，因此在职业技术师范教育的发展中具有重要地位。但目前职业院校和职业技术师范院校之间开展的合作较少，游离在职业教育师资培养全过程之外，对于人才的接收等方面也存在一定问题。例如职业院校在招收新教师时，在招聘简章中往往列出的是普通教育专业，对于职业技术教育师范类专业的招收存在疏忽，甚至于职业技术教育专业硕士在就业过程中也出现专业与就业单位所需专业不对口的现象，对于职业技术师范生报考造成一定困扰。同时对于职业技术师范生实习岗位的提供，职业院校由于其人才培养的特殊性，更青睐于实践经验丰富的“双师型”教师，对于尚未踏入社会的职业技术师范生则热情较低。职业技术师范院校的人才培养方案、专业课程设置等往往由学科专家进行审核和制定，职业院校较少参与职业技术师范生的培养中。

（四）社会公众层面

社会公众的利益相关性主要体现在对职业技术师范教育的认知，社会公众的认知会形成职业技术师范教育的生存环境，正确的观念氛围会极大鼓舞职业技术师范教育的发展，而错误的认知会严重阻碍职业技术师范教育的发展。目前我国社会公众对职业教育的态度不容乐观，甚至存在“职业教育低人一等”的错误思想，进而对于职业技术师范教育也存在偏见。社会公众在师范教育专业选择上通常会选择普通师范教育专业，对职业技术师范教育通常“避而远之”，这种对于职业教育的偏见观念，严重影响了职业技术师范教育招生，阻碍广大学子报考和投身职业技术师范教育事业中。

三、利益相关者视角下职业技术师范教育共同体的构建

职业技术师范教育由于利益相关者众多，不同的利益相关者由于存在不一样的利益诉求和责任，因此职业技术师范教育的发展需要贯通不同利益相关者，构建起职业技术师范教育共同体（见图3），促进职业技术师范教育的的可持续发展。

图3 职业技术师范教育共同体构建

（一）政府主导：以政策为引导，以机制为保障

政府作为国家教育方针、教育目的、教育政策的发令人，在职业技术师范教育的开展过程中起着主导作用，通过政府政策文件保障可以有效带动职业技术师范教育的发展。长期以来职业技术师范教育的发展无重大突破，专业的职业技术师范院校开始进行不同程度的改名，偏离职业技术师范教育的初衷。因此，政府必须正视职业技术师范教育对职业教育发展的价值，提升职业技术师范教育在我国师范教育中的地位，保证职业技术师范教育的高质量发展。政府可以通过进行政策上的引导，在招生制度方面进行政策探索，采取多元对象的招生和培养方式，坚持“学科＋师范”式专业建设，积极引导企业中的相关技术人员进入职业技术师范教育领域［4］。同时，政府方面需要完善相关法律法规、政策文件，从国家层面、省政府、市政府、县政府等层面，逐级落实，完善相应文件精神要求，制定切实可行的符合当地职业技术师范教育发展所需的规章制度，健全职业技术师范教育的管理和经费保障体制，明确各部门之间的责任，提高职业技术师范教育的经费投入。同时对公众的职业教育偏见加强引导，鼓励广大优秀学子投身职业技术师范教育。职业技术师范教育目前多存在于本科层次，虽然硕士层面设置了职业技术教育专业硕士，但目前效果不明显。就业难是职业技术教育师范生面临的难题，政府有关就业部门需要进行相应改革，从政策上保证职业技术教育师范生有对口就业单位，例如在招聘中加入相应学科专业名称和代码，解决职业技术教育师范生的“后顾之忧”。

（二）职业技术师范院校主体作用：坚持自身特色，创新人才培养

开放的、协同的、培养培训一体化的教师教育体系，是构建新时代职业教育师资队伍的参照标，对于职业技术师范院校需要加强建设，鼓励高水平大学和职业院校进行共建职业教育教师培养，倡导联合培养制职业技术师范教育［5］。职业技术师范院校承担着职教师资培养的任务，必须坚持自身在职业技术师范教育中的主体作用，体现自身的职业技术师范教育特色，坚持职业教育师资培养创新。职业技术师范教育的发展应当坚持共赢原则，在职业院校中开展职业教育师资人才进修，在人才培养和专业课程设置上进行探索创新，探索和职业院校进行联合育人［6］。职业技术师范院校在进行职业技术师范教育的过程中，应坚持“1＋X”证书的培养方式，培养的学生需获得相应职业教育学科的教师资格证、相应职业教育专业的技能证、毕业证、学位证等，培养真正具有准入资格的师范生。同时对于职业技术师范教育的学历层次应达到纵向贯通，在专科院校探索专科层次的职业技术师范教育，同时为职业技术教育师范生的自我提升提供条件，鼓励职业技术师范院校探索开展硕博等高层次的职业技术师范教育，引导国内理工科大学开展职业技术师范教育［7］。完善和创新职教师资培养的学科体系、培养方案、课程设置是职业技术师范教育能够适应社会需求的可行措施，亟需职业技术师范院校进行研究和实践。

（三）职业院校：融入职教师资培养过程，发挥实习实训基地作用

职业院校是职业技术教育师范生未来就业的地方，职业院校与职业技术教育师范生之间存在“需与供”的关系。因此，职业院校需要参与到职业技术教育师范生的培养过程中。由于在职业院校实习进行实践教学是职业技术教育师范生培养过程必需的环节，因此，职业院校可以借此机会建设实习实训基地，解决自身师资匮乏问题，使得教师队伍整体素质提高［8］。

职业院校需要重视职业技术教育师范生到院校进行实习实训的工作，为其提供适合的岗位，锻炼未来的职教师资，可以通过开展“校校合作”进行职业技术教育师范生培养工作，采取定向培养的方式，为职业院校输送人才。同时职业院校需要加强与职业技术师范院校的合作关系，共同进行职业技术教育师范生培养方案的制定，对职业技术教育师范生的培养过程进行质量监管。教师专业发展提升是未来职教师资在培养过程中的重点，需要以联合育人为依托开展“校校合作”，探索中国特色的职教师资培养道路［8］。因此，职业院校需要在职业技术师范教育的开展中勇于承担自己的责任，加强与职业技术师范院校的紧密联系，切实融入职业技术教育师范生的培养过程中，为职业技术师范教育的顺利进行构建起自己应有的责任。

（四）社会公众：正确认知，增强关切

社会对于职业技术师范教育的认知会产生相应的环境舆论，影响着职业技术师范教育的发展，良好的舆论导向会促进职业技术师范教育的发展，而不良的舆论导向则会限制职业技术师范教育的发展。社会力量的参与是职业技术师范教育体系构建的重要力量来源，增强社会公众对于职业技术师范教育的关切，有利于改变社会公众对于职业教育的偏见，要正确认识职业技术师范教育对于我国师范教育和职业教育的发展所起到的重要作用。目前来看，社会公众对于职业技术师范教育的参与相对薄弱，因此，在发展职业技术师范教育的过程中，首先要改变社会公众对于职业教育的偏见，给予职业教育更多的尊重和正确认知；其次，还要加强对于职业技术师范教育的宣传力度，使更多社会公众对于职业技术师范教育拥有正确的了解，增强对职业技术师范教育的关注度，通过公开举办职业技术师范教育教学技能大赛等方式向社会公众展示职业技术师范教育的魅力，同时对优秀职业教育教师进行宣传，展示职业教育教师的独特魅力。通过社会公众形成正确的环境舆论，形成良好的社会导向作用，吸引社会优秀生源和社会力量投入职业技术师范教育中，为职业技术师范教育的改革发展起到助推作用。

结 语

作为师范教育和职业教育双向重要组成，职业技术师范教育可谓“任重而道远”，职业技术师范教育的良好发展将对我国职业教育的开展发挥重要作用。同时职业技术师范院校建立至今，尤其是在对于职业教育体系构建和发展的服务上，其贡献已经不低于普通师资培养带给经济社会发展的作用［9］。新时代职业技术师范教育的构建也需要职业技术师范院校、政府、职业院校、社会公众发挥自己应承担的责任，为职业技术师范教育的顺利进行贡献力量。职业技术师范教育为我国职业教育发展培养出一大批优秀的职业教育师资队伍，但国内对于职业技术师范教育的发展关注度仍然较低，亟需专家学者针对职业技术师范教育进行更深入的研究，为职业技术师范教育的发展献言献策。