水利团体标准发展策略研究

2022-03-01杨清风王海燕

水利建设与管理 2022年11期

杨清风王海燕

(中国水利工程协会，北京 100055)

标准是体系、是框架，是按有关规定的一定程序，通过相对标准的流程与活动，并经有关方面共同协商，达成一致意见后，为开展有关活动，达到某种结果，而提供的一种规则或指导、指南，供有关方共同、重复使用的一种文件体系格式。标准化的最终目的是,解决某些现实问题或潜在问题，完成某种目标。实现标准化，要采用最佳、最便捷的程序。标准活动，即是从编制、建立、发布到实施、传播的全过程。

1 标准的作用及发展现状

1.1 标准的作用及分类

标准根本的作用是它能够实现从方案到现实的转化。标准化活动就是从无序状态中寻找有序秩序从而达到简单化、规范化的一种活动。标准在实施中，通过共同使用和重复使用，使事物形成统一化，规模化，从而达到既定目标。例如按照标准搭建实验室，对数据进行检测等。管理者需要按照产品标准、采购标准、操作规程、人员配备标准等完成实验室搭建，配合技术手段和管理方式进行功能演绎和数据分析，利用标准的系统集合将目标的实现简单化。国家2017年修订颁布的《标准化法》中明确规定了标准分类及范围，一是国家标准，二是行业标准，三是地方标准，四是团体标准，五是企业标准。按照国家标准使用性质不同，有强制和推荐之分。强制性标准由国家主导制定，多涉及健康、安全、生态环境等方面。推荐性标准，是基础通用的标准，在行业中，能起到引领、指导作用。按照上述说法，除了国家强制性标准以外的标准均属于推荐性质的标准。

1.2 我国标准发展现状

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥基础性、引领性作用。我国标准体系为增加产品品种、实现专业化生产、提高产品质量、企业科学管理等提供了重要支撑，为国家实现资源合理利用、节约能源等创造了有效途径，为推广新材料、新技术、新产品，实现科技成果转化搭建了桥梁，为我国社会主义现代化建设提供了强有力的支撑。

随着国家经济社会和科学技术的发展，现行标准体系和标准化管理体制已经不能满足市场、科技快速发展的需求。如国家标准体系中的国家标准、行业标准、地方标准制定工作，均由政府部门主导编制并发布，存在制修订周期长、速度慢、标准供给不足的问题，跟不上产业的快速发展，与经济社会不能与时俱进，或者说在某种程度上严重制约了全社会的经济发展和社会整体进步。

企业标准由企业内部组织编制，发布范围也仅限于企业内部，或只供企业内部使用。受方方面面的条件限制，企业自身技术力量不足，研制新产品、改进新技术、制定标准，具有一定的局限性；不管企业规模多大，其生产的产品种类也是固定的，不可能做到包罗万象、无所不能，因此，在标准的推广应用上，只能局限在本企业范围内，向企业外推广有一定的难度。

2015年，国务院印发《深化标准化工作改革方案的通知》，总体上要建立政府主导制定标准和市场自主制定标准协同发展，协调配套的新型标准体系，提出培训发展团体标准，完善现有标准体系。新时期国家推动高质量发展、全面建设社会会议现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作，优化标准化治理结构，增强标准化治理效能，提升标准国际化水平，构建高质量发展的标准体系。

2 水利团体标准制定的重要性

国家、行业、地方、企业四类标准，在制定、推广的时效与范围上，均存在一定的局限性，因此，急需推进社会团体标准的培育与发展，来充分激发市场现阶段主体的本能与活力，制定、供给能够满足时代社会发展需要的标准。

2.1 国家为团体标准提供了政策保障

国务院在2015年颁布的《深化标准化工作改革方案》(国发〔2015〕13号)中，明确鼓励协会、商会、学会、联合会等具备相关能力的社会组织，参与制定实现社会市场和时代技术创新所急需的各类团体标准，有效增加市场自愿选用的标准供给量。质检总局、国家标准委在2016年颁布的《关于培育和发展团体标准的指导意见》(国质检标联〔2016〕109号)中，要求社会团体充分激发制定、运用标准的活力，按照国务院“放、管、服”有关指示精神，参与制定团体标准，并明确了团体标准制定过程中，采用“自主制定、自由选择、自愿采用”的市场化运作模式。国家标准委、民政部在2019年颁布的《团体标准管理规定》中，指明社会团体应在章程规定的业务范围内，多关注新产业、新技术、新模式、新业态及其在社会发展中的状态和趋势，开展团体标准编制工作，填补前沿技术领域中标准编制、应用的空白。同时，要求团体标准应高于或相当于国标、行标的相关技术要求，也规范了团体标准的制修订程序等。2021年8月2日，中共中央国务院印发《国家标准化发展纲要》，指明要充分发挥社会化团体组织的技术优势，鼓励其制定原创性、接地气的团体标准。国家标准委等十七部门在2022年联合颁布的《关于促进团体标准规范优质发展的意见》，围绕团体标准质量发展提出了10项重要举措，对规范团体标准化工作，促进团体标准优质发展起到重要作用。

2.2 水利行业为团体标准提供了发展空间

水利行业技术标准，综合了全国水利行业内的所有水利实践经验和相关科学技术成果，并以此为基础，不断创新、完善，获得最佳秩序，成为水利行业内共同遵守、规范水利行业技术的标准文件。国家标准委在2015年启动了团体标准试点工作，中国水利工程协会等社团组织相继加入试点，开展了团体标准制修订管理工作。一方面促进了科技成果的转化，推动了行业科技进步。另一方面，团体标准及时反映行业需求，为水利行业国家标准、行业标准的实施起到了拾遗补阙和有效拓展的作用。2020年2月，水利部印发《关于加强水利团体标准管理工作的意见》，明确提出在遵循开放、透明、公平原则基础上，提高水利团体标准有效供给量，为新时代水利改革发展提供技术支撑。同时，对团体标准的定位提出了明确规定，要求团体标准应适应市场和创新需要，聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，填补标准空白，技术要求不得低于强制性国家标准和行业标准的有关要求。所以水利团体标准应是行业标准的查漏和补缺。

2.3 工程协会为团体标准提供了制定平台

中国水利工程协会，是全国性行业自律组织，是非营利性社会团体。目前，拥有单位会员1.6万余家，个人会员65万余人，涵盖水利施工、监理、质量检测、水利管理、勘察设计、咨询、科研等多个领域，而且囊括了其中的专业能人、行业顶尖高手，专家队伍专业能力强，为制定团体标准，提供了人才资源、技术平台及数据支撑。

2016年以来，中国水利工程协会通过快速、灵活、高效的市场化工作机制，汇集会员自主创新、科技进步等技术成果，在团体标准制度建设、编制、宣贯、实施等方面取得了积极进展。同年，发布了《中国水利工程协会标准管理办法》和《中国水利工程协会标准管理工作细则》(中水协〔2016〕18号)。几年来，中国水利工程协会遵循绿色可持续发展和高质量发展理念，聚焦水利工程建设新产品、新工艺、新方法等方面研究，标准类别涵盖了管理类、服务类、评价类、方法类、技术类和产品类，内容突出水利特色，反映技术创新，适应市场需求。截至目前，已发布17项团体标准，填补了标准空白，得到了会员单位的广泛应用，取得了良好的实施效果，标准规范了工程施工技术，推动了水利科技进步，为水利改革发展做出了贡献。

3 水利团体标准的发展方向

国家团体标准仍处于发展阶段，团体标准工作任重道远。中国水利工程协会作为水利行业团体标准的制定主体之一，主要任务是协调相关市场主体，制定高于国标和行标技术要求的团体标准，重点从以下几方面做好团体标准化工作。

3.1 建立专业队伍

加强标准化人才培养，广泛吸纳生产、经营、管理、建设、消费等一线实用领域的专业人才，汲取实践经验、实际经历，发挥企业作用，为制定水利行业团体标准提供基础类素材；接收检测、认证等质量、安全机构核心人才，为制定水利行业团体标准出谋划策；诚心聘请科研院所、高等学府等高等机构研究专家，行业领军人物，为制定水利行业团体标准指导、把关、定向，充分发挥高端院所的技术优势，为制定水利行业团体标准，提供具有创新性、前瞻性价值的遵循。

3.2 切实提高标准编制质量

制定水利行业团体标准是一项系统性工作，需要有一个健康的工作环境，庞大多层次的专家库，多维的制度体系和健全的监督机制。因此，要施行科学化、制度化、程序化、规范化管理，建立健全水利行业团体标准编制制度，明确相关责任人的工作职责，分解、细化水利行业团体标准制定工作，分门别类逐项落实到位，只有这样，编制出来的水利行业团体标准，才能提高标准编制质量，才能达到国家标准。

3.3 强化团体标准贯彻落实

一本新的水利行业团体标准出台后，不能束之高阁，闲置不用，要充分发挥它的应用价值，为水利行业发展服务。应充分利用网络、报纸、杂志等媒介，采用信息化传播手段，利用中国水利工程协会主办的《中国水能及电气化》《水利建设与管理》《水资源开发与管理》三种期刊及水利“云播”平台，讲解水利行业团体标准的实质与内涵，做好团体标准的宣传、贯彻、落实、推广等工作，尽快推动协会标准在全国水利行业落地生根、有效实施与广泛应用。

3.4 加强科技成果转化利用

深入水利研发、生产一线，加强水利工程科技成果转化、创新技术交流研讨，鼓励企业将在生产一线中发现、研究、创新的具有应用前景或具有专利的新技术、新材料、新设备、新工艺等进行再巩固、再升华、再提高，转化为团体标准，进而上升为水利行业标准，推动水利事业向着健康、稳定、快速、高质量的轨道发展，并创造一个又一个辉煌。