河南省数字农业和数字乡村发展的突出问题与对策建议

司梦实

当前，数字经济发展方兴未艾，数字技术日新月异，数字农业和乡村发展正在与传统农业和乡村发展治理加快融合，成为农业农村发展的重要推动力。河南省是农业大省、农村人口大省，农业农村工作正处在重要转型期和关键发展期，发展数字农业和数字乡村，对坚持农业农村优先发展总方针，实现农业高质量发展和乡村振兴，加快推进农业农村现代化，具有长远和现实意义。

一、数字农业和数字乡村发展存在的主要问题

河南省委、省政府高度重视数字农业和数字乡村发展，出台一系列政策措施，虽取得积极成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是思想认识与形势任务要求不相适应，现有工作推进机制和制度安排缺乏整体性、系统性和协调性，顶层设计指导引领作用发挥不够。二是现有农业相关数据资源不能实现有效对接和融合共享，数字“孤岛”现象严重。三是农业农村基础数据资源体系不健全、不完善，农业生产、经营、管理、服务及乡村发展与治理所需的大数据尚未真正建立。四是数字技术在农业农村应用推广不够广泛，数字产业发展滞后，数字经济市场主体培育力度不够。五是数字技术应用基础设施薄弱，重大关键技术创新不够，数字技术对农业农村发展的支撑能力不强。六是农民思想观念、文化素质、技术技能与数字农业和数字乡村发展要求差距较大，专业技术人才严重缺乏。

二、解决数字农业和数字乡村发展问题的对策

数字农业和数字乡村发展既是未来河南省农业农村发展的动力源泉，也是乡村振兴的战略方向。着眼于现有问题的解决和难题的破解，从长远发展和战略考量，其基本对策是高站位、大力度、真功夫推动以下八个重点工作落实落地落细。

（一）强化顶层设计

河南省紧扣国家出台的文件精神和政策措施，研究制定并出台河南省数字农业和数字乡村发展的指导意见。针对数字农业和数字乡村发展尚处于起步阶段的实际，及时出台支持促进发展的政策措施，加大财政资金投入，扛起政府在新旧动能转换和深刻变革关键时期的责任和担当。强化示范引领，建设一批数字农业和数字乡村示范县（市、区）、示范乡（镇）和示范村。加快培育数字农业和数字乡村建设的领军型、创新型、复合型人才，实施面向农业生产、农民生活、农村生态、农村商务和基层政务等领域全过程、全环节的数字技术教育培训，提高农民数字技术应用水平。

（二）加快融合发展

实施农业农村数据资源共享开放工程，有效整合现有农业农村基础数据资源，推进技术融合、业务融合、数据融合，打造贯通省市县乡村五级数字技术服务架构，打破地区、行业和部门分割，消除数字“孤岛”，实现开放共享。构建农业农村大数据标准体系、建设应用体系、技术服务体系和基础数据资源体系，重点建设农业生产经营主体、耕地资源、农业农村水资源、农业气象、重要农业生物资源、大宗农作物生产、农产品市场交易、农业投入品监管，以及农村治理体系等基础数据库，形成完善的农业农村大数据体系。

（三）推动示范应用

实施数字农业建设工程，扩大物联网示范应用，推进农业发展智能化。建设小麦、玉米、花生等大田作物物联网技术应用示范基地，加大设施农业智能化示范应用，实施精准化生产、精细化作业、智能化管理。建设物联网技术在畜产品生产加工基地的广泛应用，完善现代畜牧业信息服务体系，推进畜产品物流仓储智能化。大力发展水产智慧养殖，提高农产品精深加工业智能化、自动化、精细化水平，建立农机大数据系统，推进冷链物流信息化，建设单品种全产业链大数据。

（四）完善治理体系

实施乡村数字化治理体系建设工程，建立基于大数据的“数字乡村党建”系统和 APP应用系统，推广网络党课教育，提升农村基层党组织建设数字化水平。推动村务、财务网上公开，畅通社情民意，建设农村集体经济和集体资产数字化管理体系。健全农村社会事业监督体系，开展农村生态系统建设、人居环境整治、基础设施建设、公共服务等在线化监督和管理，增强农村远程教育、远程医疗、普惠金融服务等信息服务能力。推动实施农村“雪亮工程”，加快建设信息化智能化农村社会治安防控体系，提升农村社会治安防控体系数字化水平。

（五）发展主导产业

鼓励企业加快农业信息化软件创新、技术突破和产品研发，制订面向农业农村大数据的软硬件系统解决方案。利用数字技术培育发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业、分享农业等，推动农业生产性服务业数字化和产业化。推进产业组织和商业模式创新，支持各类市场主体发展农业农村电子商务，延长数字乡村产业链、提升价值链、打造供应链。培育农

业农村大数据交易市场，积极推进农业农村大数据交易，建设农业农村大数据产业集群。

（六）培育市场主体

实施农业农村数字经济主体培育工程，加大高新技术企业培育力度，在农业农村数字经济领域培育一批创新引领企业。支持农业信息化骨干优势企业做大做强，成为掌握核心技术、创新能力突出、品牌知名度高、市场竞争力强的行业知名企业。实施农业信息化中小企业提速专项行动，促进中小企业向数字产业“专精特优新”方向发展。大力引进国内外知名数字经济龙头企业，构建以平台为核心、数据驱动及模式创新为引领的新型数字产业生态。

（七）加大技术攻关

实施现代信息技术创新能力建设工程，组织实施一批省重大科技专项、自主创新专项等，推动农业信息化和数字乡村重大关键技术创新。加大技术攻关，重点攻克农业图像识别、农业人工智能、智能农机装备等一批关键核心技术。加强协同攻关，强化集成应用，构建“国家区域创新中心—省级创新中心—技术集成应用示范基地”三位一体、层次分明、分工协作的数字农业农村技术创新与应用体系。

（八）夯实发展基础

实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，推进“全光网河南”全面升级，构建覆盖农村地区的高速光纤宽带网，实现行政村百兆以上接入和4G移动网络农村地区全覆盖。加快窄带物联网（NB-IOT）、互联网协议第六版（IPv6）等规模发展，推动第五代移动通信技术（5G）在农村地区的规模部署和推广应用。建设全省农业农村网络安全態势感知系统和重大网络安全事件应急处置系统，提升网络安全态势感知、威胁预警、指挥调度、联动处置能力。