拜登政府“全球反腐”意欲何为

王鹏 许鸿波

2021年12月6日，拜登政府公布了《美国反腐败战略》（United States Strategy on Countering Corruption）。这是一项由美国国务院、财政部、商务部和国际发展署等联邦机构与执法部门合作推进的计划，目的在于通过多种国内措施和国际合作，在全球范围内打击腐败、洗钱等挑战美国国家利益的行为。

《美国反腐败战略》阐述了以“全政府”姿态共同加强打击腐败的方针，要求联邦部门和机构每年向总统汇报落实《战略》目标的进展情况，还在美国务院设立了“全球反腐败问题协调员”职位。尤其强调要更好地应对腐败威胁中的跨国因素，包括采取措施限制腐败行为者利用美国和国际金融系统隐藏资产和洗、转贪腐钱财的作法。

具体而言，这个战略从五个方面指导美国政府实施反腐败努力。

在顶层设计层面，推动反腐败努力的现代化，将反腐败工作提升为整个联邦政府的跨部门工作重点，强化执法资源和情报协作、信息共享以及跨国合作。

在金融监管层面，遏止非法融资，包括颁布实益拥有人信息透明规则，实施针对与房地产交易最紧密者的规则，以打击房地产洗钱;与国会合作，使律师、会计、信托和公司服务供应商等金融系统守门人更难以逃避审查;通过多边论坛、外交接触、执法合作等能力建设，与伙伴国家共同加强它们的反洗钱制度，以提高国际金融系统透明度。

在司法追责层面，追究腐败者责任，加强外交和发展工作以支持、保护公民社会和媒体工作者，包括揭露腐败的调查性新闻工作者;推动伙伴国家共同侦破海外行贿;成立追回被盗国家资产奖励项目;强化与私人行业合作;鼓励美国和国际公司采用和落实反腐合规计划。

在国际合作层面，维护和加强多边防腐败构架，包括同七国集团（G7）和二十国集团（G20）合作，在各个部长级轨道上落实反腐措施;建立和发展可靠、有效和有承受力的安全机构，打击在金融、采购以及人力资源功能领域内的腐败;重新加强美国对开放政府合作关系、采掘业透明度行动计划等项目的参与。

在对外援助层面，强化推动反腐的外交和外援手段，将反腐败提升为美国外交工作的一项重点任务;扩大以反腐败为重点的美国援助，并监督其援助效力;加强公共部门的反腐能力和支持力，包括独立审核及监督机构。

出台《反腐败战略》是出于美国解决自身深重腐败问题的“刚需”。美国国内腐败严重，资本权势熏天，长期把控政府。长时间来，美国司法系统以及政策上的诸多漏洞，尤其是对空壳企业监管的缺失，让美国成为转移赃款和洗钱的“天堂”。美国的选举制度进一步助长了资本对政治的影响。毫不夸张地说，腐败削弱了法治的力量，损害了政府的有效治理，破坏了经济增长。

廣义的腐败也包括顶级富豪的“合法避税”行为，此举侵蚀了美国的税基，导致联邦政府财政收入的减少。而2008年危机以来的经济持续低迷，尤其是最近两年新冠疫情的冲击，更使得美国政府长期受困于巨额财政赤字。为此，《美国反腐败战略》要求由联邦政府主导，多部门在“全政府”模式下密切配合，以期解决之前美国在处理腐败问题时群龙无首、政出多门的局面。

《反腐败战略》也是拜登政府为推动美国开展国际竞争、重塑全球领导力而精心设计出来的政策工具。近年来，美国在全球范围内推广美式“民主”的步伐变得举步维艰，希望通过反腐败这一新话题来重振相关主导力。《反腐败战略》出台的时间恰好是在拜登政府主持召开“全球民主峰会”前夕，反腐成为峰会的主要议题之一。因此，《美国反腐败战略》的出台也是要向世界表明美国重建由其所主导的国际秩序的决心，“腐败”将成为美国打压他国企业和个人的新的抓手。

2021年8月10日，身陷性骚扰丑闻的纽约州州长科莫宣布辞职，随后登上等候在发布会场外的直升机离去。

《美国反腐败战略》出台后，将对美国的国内形势和全球战略产生重要影响。就美国自身而言，《反腐败战略》的出台丰富了美国司法和政策工具箱。腐败之所以成为美国的长期顽疾，一个重要原因就是在联邦层面缺乏一个能整合相关强力部门、权威机构对腐败行为进行协同调查和惩治的平台。分散的部门不仅彼此间存在部门利益的龃龉，而且也容易受党派斗争的影响，以及资本的侵蚀。对此，《反腐败战略》的出台试图在制度层面打上补丁。这个战略的出台也将在美国国内起到限制黑市交易和反洗钱的作用，并提升联邦政府清剿赃款、黑钱的能力，从而减轻拜登政府面临的财政压力。

对国际反腐合作而言，《美国反腐败战略》强调“多边主义”，强化了美国与国际社会尤其是盟友伙伴的协调联动，有利于提升全球反腐效率，因此受到国际社会的审慎欢迎。

就中美关系而言，《美国反腐败战略》的出台使得美方将来可以利用所谓“反腐”“反逃税”“反洗钱”等借口，对包括中资企业和海外华人在内的目标实体进行精准打击，起到既合法抄没财产、攫取经济利益，又抹黑中国这个战略竞争对手的多重功用。

此前，白宫国家安全理事会曾经发布备忘录，将“反腐败”列为美国的国家安全核心利益之一。最近，拜登政府又在白宫国安会下设“民主和人权局”，在美国内外同时开展“反腐败”行动。与此同时，美国国会也应时应景同步扩充反腐立法，加紧收紧制度环境。这意味着，美国将在原有的“民主牌”“人权牌”之外，又添“反腐牌”这一政治战新武器，对他们所认定的“涉腐”国家、企业与个人进行调查和制裁，干涉他国内政。联系此前拜登政府一些重要阁员关于所谓“一带一路输出腐败”的污蔑言辞，美国有可能以“反腐”为名强化对华精准打压，以“反腐”“反逃税”为名调查、制裁、关闭在美国本土或其盟国经营的中资企业，甚至拘捕、扣押相关中方人员或中企外籍雇员。

综上可见，美国所谓“全球反腐”在本质上是变相的“长臂管辖”，是升级版的对华“经济战”和“科技战”手段，名为反腐，实为霸权。