基于卓越绩效模式基本理念对安全生产管理的思考

周文斌，叶阳阳，陆佳冬

（浙江镇洋发展股份有限公司，浙江 宁波 315204）

卓越绩效模式是当前国际上广泛认同的一种评价企业管理成熟度的有效方法，源于美国波多里奇质量奖的评审标准，以顾客为导向，追求卓越管理的理念[1]。卓越绩效是指通过综合的组织绩效管理方法，为顾客、员工和其他相关方不断创造价值，提高组织整体的绩效和能力，促进组织获得持续发展和成功。卓越绩效模式为了解组织的优势和改进机会，及指导组织的策划工作提供了一种框架和评价工具，是全面质量管理的标准化、条理化、具体化[2]。

2021年9月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》根本性地改变了安全生产管理格局，提出了安全生产工作要坚持中国共产党的领导，把安全管理提高到前所未有的政治高度，“三管三必须”把企业的主体责任和政府责任在《安全生产法》中进行了兜底明确，双重预防机制的建立和完善成了企业法定的工作要求，失责追责力度在《安全生产法》中显著加大。从亡人事故刑罚前移到重大隐患处罚、刑罚将成为常态。安全生产管理作为生产经营型企业管理重要的一环，同样适用于“卓越绩效模式”的评价。卓越绩效模式强调可持续发展，关注企业的社会责任、中长期战略发展和风险管理[3]，这与“强化事故预防，促进安全发展”的安全方针相吻合。本文结合卓越绩效模式中的远见卓识领导等九个方面，阐述卓越绩效模式如何引领企业安全生产管理追求卓越。

1 明确的使命、愿景和价值观

以前瞻性的视野、敏锐的观察力，确立组织的使命、愿景和价值观，带领全体员工实现组织的发展战略和目标[4]，是该理念的具体内容。

使命、愿景、价值观和企业文化是一个企业能否成为百年企业的根本，经营管理相关活动都要围绕着使命、愿景、价值观和企业文化展开。

党的十九大报告中指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。安全生产管理的使命是“加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展”，愿景是“人人要安全，人人学安全，人人会安全，人人能安全”，价值观是“以人为本，坚持安全发展”。只有围绕着愿景、使命和价值观，安全生产管理才能明确该做什么、该期待什么、该坚持什么。

2 战略导向

以战略统领组织的管理活动，获得持续发展和成功[4]，是该理念的具体内容。

在不断变化的经营环境中，唯有做好战略规划和战略管理，才能驾驭经营环境变化和全社会对安全生产的新要求，最终实现企业生产安全目标。愿景是方向，战略是主线。战略决定了安全生产管理能否与时俱进、驾驭风险。

安全生产管理需要制定战略规划，进行战略实施管理，以应对安全大环境的变化。战略讲究战略思维，不同于运营思维。运营思维讲究时效性和运作性，而战略思维讲究长期性和突破性。同时，企业在做中长期战略决策和规划时，要重视安全子规划的相关内容，要重视企业安全生产文化的创建并不断提升。安全生产文化的创建和提升要结合生产经营实际，不断丰富企业安全文化内涵，使安全生产文化成为公司全员认同的理念和行为规范。要建立“行为规范无违章、系统无缺陷、管理精细无漏洞”的安全生产管理理念，实现企业“人、机、环、管”本质安全生产目标。举例来说，有一批设备运行效果良好，但因为员工的误操作导致设备损坏，发生了事故。运营思维想到的是尽快更换同类设备，确保正常运行；但战略思维会想到改用本质安全型设备，并设定建设本质安全型企业的长期目标。

战略落实要有具体的落脚点，对于生产型企业，要围绕强化“三基”管理（基层建设、基础管理、基本功训练）要求组织开展并制定重要指标、重要仪表、重要设备分级分类专业化管理标准，落实检查责任人和检查频次，建立相互监督机制和考核问责机制，实现业务流程全覆盖、无死角。对生产安全事故一律开展深度复盘，深挖管理根源，坚持“四不放过”原则，严肃责任追究机制，要防止制度执行“宽松软”导致的安全生产问题发生。对于各级员工在业务环节履职不到位的，对安全生产和生产经营形象造成一定影响的也一律视同事故管理。

3 顾客驱动

将顾客当前和未来的需求、期望和偏好作为改进产品和服务质量，提高管理水平及不断创新的动力，以提高顾客的满意和忠诚程度[4]，是该理念的具体内容。

如果说产品和服务的顾客是使用的客户，那么安全生产管理的顾客或许就应该是每一个人。国家安全、社会安全、企业安全、个人安全，这四大部分相辅相成，息息相关。企业安全生产管理影响到的不只是企业和个人的安全，还有国家和社会的安定。

国家需求，社会需求，企业需求，企业员工与周边居民需求都是企业提高安全生产管理水平及不断创新的方向。只有上对国家社会履职尽责，下对企业员工和周边居民尊重负责，对自身存在的危险源进行有效管控、对作业风险进行辨识并落实管控措施、隐患排查治理有效落实、对生产装置的本质安全水平不断改进提升，企业安全生产管理才能健康、可持续发展。

4 社会责任

为组织的决策和经营活动对社会的影响承担责任，促进社会的全面协调可持续发展[4]，是该理念的具体内容。

安全生产管理与社会责任联系最为紧密，安全生产管理不到位就容易发生安全事故，而安全事故常常伴随着对人身的伤害和对生态环境的破坏。安全生产管理要全面落实安全生产责任制，在履行安全生产责任的同时，也是在对社会承担责任。因此，为应对生产过程中可能发生的安全事故和各类风险，企业要立足于危险源辨识和风险评估，来制定综合应急预案和专项应急预案。同时开展切合实际的安全标准化和安全生产文化创建，要落实安全生产责任制，它是企业生产经营最基本的一项安全制度，要层层分解落实到位。只有齐抓共管，才能做好安全生产管理工作，履行好企业安全生产的社会主体责任。

5 以人为本

员工是组织之本，一切管理活动应以激发和调动员工的主动性、积极性为中心，促进员工的发展，保障员工的权益，提高员工的满意程度[4]，是该理念的具体内容。

安全生产管理首先要关注人的安全，人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷是导致事故的三大主要因素。根据统计，人的不安全行为占据了事故原因的80%以上，是关键性的因素。

安全生产管理应当激发和调动员工的主动性、积极性，提倡全员参与，要扭转“要我安全”的消极安全思想，转变提升为“我要安全”。企业要持之以恒贯彻“以人为本、关爱生命”的安全理念。安全不仅仅是员工义务，也是员工的一项权利，只有充分认识到这一点，才能深刻理解“四不伤害”的内涵。对于企业员工安全能力的建设，要通过请进来、走出去等多种途径和方式，学习安全管理的先进经验和做法，来提升安管队伍的综合素质和能力。

6 合作共赢

与顾客、关键供方及其他相关方建立长期伙伴关系，互相为对方创造价值，实现共同发展[4]，是该理念的具体内容。

对生产园区而言，园区内的企业关系错综复杂，往往是一荣俱荣，一损俱损。一家企业的安全生产管理工作不到位，发生了安全事故，轻则影响周边企业的稳定生产，重则引发连带事故。因此，必须清醒地认识到并不只是彼此有供需关系才是创造价值的过程，做好安全生产工作，减少并防止安全事故的发生也是在为彼此创造安全价值，安全生产管理合作共赢的意义便在于此。

经常进行安全生产管理交流，分享优秀的安全生产管理经验，摒弃落后、存在缺陷的安全生产管理模式，是实现共同安全发展最好的途径。

7 重视过程与注重结果

组织的绩效源于过程，体现于结果，因此既要注重过程，更要注重结果，要通过有效的过程管理，实现卓越的结果[4]，是该理念的具体内容。

卓越的过程造就卓越的结果，安全的过程带来安全的结果。

安全过程与安全结果之间并不是必然的关系，而是概率的关系，这也是《安全生产法》强调的“防止和减少生产安全事故”的目标。做好安全生产工作，是能大幅降低安全事故发生的概率，但安全生产中的小概率事故并不完全等于不可能事故。人最容易忽视小概率的坏事，但往往发生概率越小的坏事，一旦发生，后果就越严重，因此安全生产管理永远不能“抱最好的期待”，只能“做最坏的打算”。“管生产就必须管安全”是企业安全管理的原则，理论上说控制了生产的全过程，也就控制了生产的结果。对于生产过程控制就是要加强安全生产过程或工艺流程的安全监督、检查和指导，尤其是要狠抓作业过程中各项安全技术措施的组织落实。

对于企业日常生产经营活动，要经常性地开展危险、有害因素辨识和评价，确定危险和有害因素的分布及危险有害程度，把国家标准规范和生产经营业务结合，编制出实用的综合应急救援预案、专项应急预案，全面分析灾前预防准备，灾中应急响应、评估和处置管理，以及灾后恢复，明确组织、技术、物资保障，并经常性开展演练和评估，确保在出现突发事故时减少人员伤亡和财产损失。

8 学习创新与改进

培养学习型组织和个人是组织追求卓越的基础，传承、改进和创新是组织持续发展的关键[3]，是该理念的具体内容。

学习型组织和个人是做到创新与改进的基础。学习型组织是指通过培养组织学习氛围、充分发挥员工的创造性而建立起来的能持续发展的组织，是知识型组织的理想状态[5]。学习型组织，顾名思义，其特征为“善于不断学习”。安全生产管理也需要不断学习，学习新的安全理念，学习新的管理模式……贯彻落实 “终身学习”、“全员学习”、“专业交叉学习”“全过程学习”等方针，才能达到安全生产“学以致用，用以促学”的最终目的。

安全生产管理的创新与改进不仅仅是技术创新、管理模式和方法创新，还有安全培训创新、安全监管方式和方法创新、激励约束机制创新、理念创新和文化创新等，创新和改进要能落地并持之以恒开展PDCA活动。企业要针对安全生产工作中出现的新情况、新问题，通过在管理手段、办法和措施上创新，充分运用现代化的新技术、新手段，特别是数字化、信息化技术，使安全生产工作更加科学和规范化。如近几年推广的安全信息化平台系统，通过在人员车辆智能管理（定位）、重大危险源检测预警、网格化风险分区管理、隐患排查治理、特殊作业管理、安全教育培训等应用场景数字化建设，利用现代信息技术规范和加强对人员、车辆、重大危险源、风险、隐患、特种作业等管理，使安全日常性管理做到精准化、实时化、可视化，要不断衍生开发安全信息化平台，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，实现大数据助推安全管理提升。

9 系统管理

将组织视为一个整体，以科学、有效的方法，实现组织经营管理的统筹规划、协调一致，提高组织管理的有效性和效率[4]，是该理念的具体内容。

系统全面的视野是卓越绩效模式的基础。安全生产是企业的首要任务，但不能以孤立片面的角度去认识安全、管理安全。企业作为一个有机的整体，安全问题常常伴随着其他许多问题。以重大危险源液氯为例，保障液氯生产过程的安全，严防氯气泄漏，这不仅是安全问题，也是对员工健康、生态保护和国家社会的高度负责。所以，不能以阻碍发展的想法去忽视安全生产管理，也不能以维持发展的眼光去轻视安全生产管理，要以全面发展的视野去重视安全生产管理。

通过系统化管理来提升安全生产整体水平，是现代化企业安全生产的定海神针，只有通过系统化管理才能有效提升企业本质安全生产水平，推行了多年的安全生产标准化就是给生产经营企业提供了很好的模板。企业可通过安全标准化的建设，首先可使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，并不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化建设要始终坚持只有起点没有终点，通过PDCA来不断提升安全生产能力和水平。

10 总结

通过优秀的安全生产管理，安全事故的发生概率是可以大幅降低的；卓越的安全生产管理，则是企业追求本质安全的长期目标。安全生产管理只有起点没有终点，因为“优秀是卓越的天敌”；“卓越于每一天”是卓越绩效模式的理念；“安全于每一刻”是安全生产管理的追求。卓越绩效模式有效运用于安全生产管理，为企业生产经营的安全生产提供了崭新的模式和思路，也是安全生产管理未来发展的方向之一。