监理规划在小型水利工程质量协同管控中的实践

李 源

(河源市水利水电勘测设计院有限公司，广东 河源 517000)

0 引 言

工程建设内容复杂，涉及范围广，不安全因素多。提升管理能力，保证施工安全，保证建设效率，充分发挥监理工作的积极作用对于工程建设具有重要意义。我国在小型水利工程监理方面的研究较晚[1]，很多水利工程存在对监理工作规划不完善，管理混乱，监督不足的问题，对工程建设的顺利进行造成了极大的影响。国家颁布的相关工程安全条例当中[2]，已经对监理工作提出了明确的要求，监理工作的规划和实施已经开始受到了重视。

熟悉管理和技术等方面的知识，结合相应法律法规，针对工程建设现状对监理工作进行规划，是保证工程质量，实现对工程建设的良好管控的前提。文章以琴江综合整治水利工程为背景，对该工程建设的监理进行合理规划，有针对性地制定监理管理措施，围绕“工程质量，工程进度，工程投资”三大目标，对工程建设全过程进行控制，保证工程建设能够顺利进行，并为类似工程的监理规划提供经验和思路。

1 工程概况

紫金县位于广东省东中部、河源市东南部、东江中游东岸。地跨东江、韩江两大流域。琴江(水墩水)属韩江三级支流，是本县东部的主要河流。

琴江(水墩水)河堤原是人力挑土叠筑成堤的，土质多是沙质土及黏土。由于建造时防御标准低，堤顶高低不一，堤面狭窄，堤身矮小，遇到强台风正面袭击时，全线堤段告急，冲毁护坡多处，农田被洪水淹没、冲刷，民房被冲毁，造成人畜伤亡。遇到暴洪袭击时，堤坡崩塌，险情频出。这些灾害极大地制约了当地的经济发展，严重地威胁了堤内人民群众的生命和财产安全。

本次工程建设主要是综合整治河道长度为 5.722km，其中新建堤防 2.202 km(干流长 1.557km、秋溪水支流长 295m、增陂水支流长 350m)，河道疏浚清淤长度为 3.52km(干流 500m、黎坑支流720m、增陂支流 1600m、秋溪支流 700m)。治理后堤防建成后可闭合成围，上游半坑接至下游石角，再连通支流秋溪水，支流增陂水闭合成围锁口，连贯成整体堤线。通过综合治理，琴江(水墩水)形成了一个防洪整体，确保该河段防洪安全。

2 监理目标和内容

2.1 监理目标

本工程监理有3个主要目标，分别是质量，投资和工期。为了有效控制和实现这3大目标，应对监理过程展开有序规范的组织，在设计人及各承包人全力配合的前提下，通过监理工作，最大化发挥监理职权，协调各方人员全面实现3大目标。

2.1.1 质量目标

监理需要对承包人进行督促，要求其严格遵守施工要求，精细施工，按照国家的规程和标准管控工程质量，以满足工程合同以及设计文件规定的标准。利用控制程序的有效制定以及行之有效的方法和手段，实现既定的工程质量目标。

2.1.2 进度目标

控制措施必须科学，控制方式必须合理，如此才能在科学管理方法的指导下，从头到尾强抓施工关键点中的关键工序，重点把握施工重点和难点，结合项目现场实际情况合理利用和调配周边资源，促使每一个阶段的工期目标得到控制，进而能够按照规定计划完成进度目标。

2.1.3 投资目标

投资控制体系必须科学、规范、程序清晰，过程标准，严格按照施工合同条款对工程计量进行核实，严格控制支付。在符合约定的程序和方法的基础上进行价格调整，确保全部结算程序和结果与审计规定相匹配，在不超过概算批复的框架内有效控制工程总投资，最终完成既定的工程目标。

2.2 监理内容

对批准的工程初步设计中琴江(水墩水)新建堤防和河道疏浚开展监理工作，可分为设计和施工2个方面。

2.2.1 设计方面

按河堤所在河段的实际情况，主要是对堤岸和护岸进行设计，琴江(水墩水)新建堤防总体选用土石结合的复合式堤方案。乡镇段有部分堤段为居民房屋建筑物密集且近河堤的，采用重力式浆砌石防洪墙形式。迎水面采用浆砌石护坡，基脚采用现浇 C20 混凝土。琴江(水墩水)干流、支流基脚均采用现浇C20混凝土，干流迎水面根据地方狭窄，且处圩镇段等实际采用浆砌石护坡和草皮护坡；支流迎水面根据地方狭窄，且处农田段等实际采用浆砌石护坡。

监理人员需熟悉琴江(水墩水)堤岸和护岸工程设计文件和施工图内容，按照合同和规范的要求，对设计文件和施工图的相关内容进行检查。监理人员必须对设计变更和组织施工图的会审提出相关的意见。

协同帮助发包人会同设计人进行专题讨论，讨论现场施工重大技术问题，并根据讨论结果，在已有设计的基础上对设计进行优化，检查最终的设计文件，了解和确定该工程的最终设计资料，组织设计人进行现场设计交底，使项目建设符合设计要求，按计划完成工程建设目标。

2.2.2 施工方面

综合整治工程琴江(水墩水)两岸河道施工现场大多道路畅通、交通方便，水、电、生活服务及物资供应、电讯等各种配套设施与服务比较完善，施工条件便利。堤线的施工零星分散，每一个施工点的规模都很小，施工期不长，影响有限。主要是保障现场施工安全，督促施工安全措施得到实施。针对汛期防洪度汛措施和安全事故调查提出改进建议和处理意见。

监理的关键责任就是记录现场监理工作，以及进行你信息的及时反馈。进行月报、年报的合理编制，对现场施工的工程资料和档案进行汇总保存，及时检查整理承包人给的工程资料，直到工程完毕验收或者结束监理服务之后，向发包人移交所有资料。

监理人员需确保施工期的工程进度能够按计划完成，合同工期的按期实现，工程质量符合国家规定和标准。唯有完成设计文件中的工程、检验质量达到合格、根据合同规定进行计量，同时遵照监理文件和合同规程标准进行的已完成工程项目与工作量才能进行支付。

3 监理方法和制度

在发包人授予的权限范围内，根据琴江(水墩水)工程项目合同，设计文件和国家相关的法律、法规，需加强工程建设各方的密切协作，选取切实有效的监理方法，制定规范标准的监理制度，致力于将监理的作用发挥到最大。

3.1 监理工作方法

利用标准、合理的工作模式，例如：平行检查、巡视以及旁站等，在既有的“施工前、施工中、施工后”的控制标准前提下，对现场施工状况进行指导、监督、检查。牢固树立“基础是生产安全，中心是工程质量，重点是工程周期”的思维，利用测量试验、旁站监理等严格执行监理程序，同时借助工地会议召开、指令性文件、选用计算机辅助管理等工作方法开展本工程相应的监理工作[3]。

3.2 监理组织制度

建立合理的组织制度，加强每个专业之间的分工合作，明确场监理机构成员的职责与分工，让监理工作得到科学和规范的开展。

本工程的监理组织制度主要是依据国家有关规定，并结合该工程的现场情况，由现场监理机构制订，如：施工图会审及设计交底制度，重要隐蔽工程和关键部位验收评定制度，施工现场紧急情况处理制度，工程计量与支付签证制度。要严格实现监理程序中的“一协调、二管理、三控制”工作，利用严密的组织制度促进监理目标的圆满完成[4]。

4 监理程序规划

4.1 分项管理

控制工程质量的措施本着“基础为分项工程，手段为工序控制”的宗旨，构建“束缚、管控、反馈、健全”的监理体系，让管理模式程序化、标准化。

制定工程专人专项负责制，将工程项目按项分类，本工程可划分为多个分项，包括自动化监控工程、钢筋混凝土工程、机电设备制造安装过程、土石方工程、基坑降水、工程地质、金属结构安装、预制构件工程等，分配专人对每一个分项进行专项管理，将责任落实到个人。专人在以“事前控制”和“事中控制”为原则的基础上，按监理程序有序地开展监理工作，具体全面地对工程质量进行检查和监督，专人对专项工程质量负责[5]。

承包人的质量管理文件、质量管控手段、质量保证机制需要经过分项管理监理人员的严格审查和核实。分项管理监理人员执行的标准包括国家级的技术规范、检验规范、设计文件、承包合同文件等，以此严格检查施工前的筹备状况，监督、抽查施工工序(或检验批)和工艺与资源投入的实际情况。开工后，调查每一分项所产生质量事故的原因，记录核实承包人的施工记录和质量评定资料的真实性，检验验收进场的原材料、制成品、永久工程设备是否达到使用标准。

专人进行专项管理，将责任和目标落实到个人，形成规范化和程序化的监理程序，通过专人专项把好工程检查验收关，同时对工程质量终身负责，发挥了监理工作的积极性。

4.2 全过程管理模式

对工程质量造成影响的五大因素包括：施工环境、施工人员、施工技术、施工材料、施工机械。本工程监理程序规划实行了全过程的管理模式，对五大要素进行全面控制，以实现监理目标，减少其中任意一项因素对于工程施工质量的影响。

当然，案例教学也能够促进教师的进步。由于它是一种以问题为导向的新型教学模式，这需要教师不断地寻找并发现现实问题；使教师打破传统教学的束缚，激发自身创新思维，树立新的教育教学理念；案例教学法还能帮助教师改善知识结构，丰富实践经验，从单一的学科专业型向复合多元型转变，从单纯的理论学术型向实践应用型转变。

4.2.1 施工材料

禁止采购劣质或非正规渠道进场的材料。材料选择规模大，信誉好，品质高，质量稳定，供应货量充足，三证(生产许可证、检验合格证和出厂证)齐全的厂家进行订购。质检不合格的产品不允许用于工程建设中，对于即将进场的原材料、半成品，和就地取用的原材料都需在相关标准和规范的要求下进行抽样检查和检验。块石、条石、碎石等资源短缺，本工程堤内坡脚所设混凝土截水墙、浆砌石等所需石料场外运，砂料从圩镇附近砂厂厂家购买，本工程所需施工材料均按照规定经检验合格后方能使用。

4.2.2 施工机械

本次工程拟投入主要施工机械设备共55台/套、19种类型，主要有挖掘机、装载机、自卸汽车、搅拌机、发电机等设备。

施工没开始前要进行机械设备的清点、检查工作，比如监理工程师按照承包人提供的工程设备清单，严格进行数量的清点，进行设备运行状态的检查，只有设备状态可以满足施工的需要才能开始施工。施工期间可增添或更换机械设备，以保证施工机械工作的效率和施工质量。同监理人员需要不定期抽查机械设备的数量及完好率，并做好检查情况记录。

在正式施工前，承包人必须要向监理人员提供工程现场组织机构和人员名单，监理人员必须要全面了解人员和体系的相关情况，包括施工安全保障体系、施工负责人、施工质量保障体系、总经理、项目经理、技术负责人等人员情况，并根据名单对现场人员资格进行审查。同时针对施工人员建立相应的规章制度，通过岗位责任制，要求施工人员持证上岗，保证施工的规范性和程序性。

4.2.4 施工工艺

经理人员应对施工工艺进行充分了解和仔细研究，熟悉掌握施工工艺的难点。若承包人给出的施工组织设计不能满足开工要求，可要求承包人对其进行补充和完善，在施工组织设计满足开工要求之后才能开工。开工之后严格根据工程组织布置和计划开展施工，监理人员要严格监督施工重点、难点、细部的施工工艺，严格遵守“事前和事后”的控制原则，保证施工的顺利进行。

4.2.5 施工环境

大环境和小环境共同组成了施工环境，可对大环境进行充分的了解之后采取对应的措施去适应，小环境可通过具体的措施进行控制。本工程的堤段施工以左右岸堤段分设工区标段分散布置。根据堤段范围设置施工工区，作为现场办公、机械设备存放和值班地点。如果是距离村庄或者圩镇比较近的分设堤段，可以考虑租用民宅。不具备租用的，就要构建临时设施做施工用房。

4.3 合同管理

监理人员需认真履行其职责，承担监理责任，在对合同进行学习、熟悉、理解的基础上，做到“一切凭数据说话、一切按照程序办事”，同时坚持“根据承包合同，立足分项工程，确保施工质量，坚持量测核定”的支付原则，不折不扣地按照合同支付结算程序，控制资金使用，在专人专项管理和全过程管理的基础上，准确控制工程投资和工程进度。稳抓合同里的核心环节的“计量与支付”，有效管理合同，协助分包的解决、变更工程、超期和费用索赔等事项。

5 结 语

琴江(水墩水)综合整治工程项目的实施，将河道干流防洪标准提高到20a一遇，支流防洪标准提高到10a一遇，保护了区域内两岸群众的生命财产安全，还可以改善当地生态环境。明确监理目标，对该工程监理进行详细规划和实施，充分发挥了监理的作用，保证了新建堤防和河道疏浚的工程质量，提高了施工效率，将不安全因素对该工程建设的影响降到了最低。

水利工程建设具有明显的经济效益和社会效益，但其建设条件复杂，面对的考验更加的严峻。因此需要更加专业的监理团队，提高工作人员的专业性，强化监理管理工作，完善管理体系，围绕监理工程师开展相关工作，学习更加先进的监理理念[8-9]。