高校异地校区后勤延伸管理体系优化路径探索——以郑州大学洛阳校区为例

杨玉亭 李德传 杜思晓 张路天 程 松 高 尚

高校异地校区后勤延伸管理体系优化路径探索——以郑州大学洛阳校区为例

杨玉亭 李德传 杜思晓 张路天 程 松 高 尚

[郑州大学后勤集团]

高校异地校区因与主校区存在空间距离加之管理模式不同，相应的给后勤延伸管理体系带来了新问题。异地校区不同程度存在着区位差异、主体不均衡、文化差异、协同效应差等各种问题，后勤延伸管理体系需从思想、过程、分工、协同和结果等维度出发，创新工作方法。既要实现体系标准的全覆盖，也要有的放矢地解决差异化问题，提高工作合力，确保异地校区后勤管理工作的有序推进。

异地校区；后勤延伸管理；路径研究

郑州大学洛阳校区（以下简称“洛阳校区”）是一个科教融合、产教融合的创新实践特区，也是河南省实验室重要基地。校区总面积45281.64㎡（67.922亩），现有建筑物面积为30893㎡，建筑占地面积15599.72㎡。校园环境（包括道路铺装等硬化和绿化）面积29681.92㎡，绿地率35％。2021-2022学年计划入住约100名硕士研究生，有学生公寓、综合实验楼、后勤中心、餐饮中心、教师公寓A、B、C座等建筑8栋，2021年同年10月洛阳校区正式启用。根据学校安排，集团延伸该校区后勤服务，包括宿教物业、卫生绿化、动力保障及维修、餐饮、教师公寓、校区安保等各项服务保障任务。

一、异地校区后勤延伸管理模式形成

洛阳校区与学校主体距离较远，校区建设、行政管理、后勤服务，涉及到学校主管部门、院系、校区各方面。由于行业特征和区位特征交织，导致“权责利”不清晰，部分职能有重复、交叉，责任机制和经费保障机制有待完善，利益主体间容易推卸责任。

高校管理是一项非常复杂的管理活动。[1]对于异地校区，统筹协调机制至关重要，各单位对学校政令的理解程度、执行进度、推进力度不均衡，对一些后勤工作的归属与责任划分存在误区。另外，由于异地校区在办学历史文化、区域文化上都存在较大差异，蓝图落地，管理模式与办学理念并不能同时落地，具体执行中容易出现走样。为此，学校对各职能部门的权责归属进行了界定，对属地责任进行划分，按照“条块管理”模式进行合理分工。从整体出发，以主校区管理模式延伸为主线，确立洛阳校区党政办为责任主体，注重发挥吸收各自特点，消除壁垒，求同存异，促进文化融合，使洛各项工作步入正轨，并不断创新发展。

后勤集团确定“异地校区后勤延伸管理”的主导模式。定位校区主体，以精简高效为原则，打破集团各公司（中心）垂直管理格局，对现有保障功能进行重新糅合、调整，形成以校区为管理核心的保障体系。集团进驻校区当天就组织临时用工招聘工作，通过对应聘人员能力、心理素质及健康程度等方面的综合评定，从100余名应聘者中选定19名录用人员。并通过洛阳市教育局和当地政府推荐，招标选取了优质保安公司提供安保服务。

二、洛阳校区后勤延伸管理模式现况

对洛阳校区做到体系标准全覆盖，全面实行标准化管理。高校后勤经营业务涉及师生公寓、饮食管理、物业管理、校园绿化、设备维修、物资供给等。在高校后勤社会化改革的背景下，必须建立健全高校后勤内部控制思路、流程以及框架，使高校后勤管理服务水平更加专业化、科学化、规范化。[2]后勤集团在质量管理体系、绩效考核量化管理标准、多级考核评价体系多年来有效运行的基础上，对集团各项服务进行整合归纳，将安全服务、管理制度、标准提升等关键要素有机融合，建立了一套与一流大学建设相匹配的后勤服务保障标准，形成了服务范围、服务流程、服务标准、质量评价、监督考核的闭环式后勤服务。

建立科学标准是后勤工作的核心，在标准化的基础上才能推进精细化。随着各高校相继进行后勤管理改革，后勤管理实现精细化，是高校可持续发展的必然趋势。[3]在洛阳校区，依照集团规章制度和校区实际，已初步制定出本部门规章制度，制定出绩效考核方案及岗位量化考核标准，并对职工进行培训。高校实施精细化管理必然要注重效益，但这里所指的效益不仅是经济效益，而是包括社会效益在内的综合办学效益。[4]洛阳校区提高政治站位，注重加强后勤党组织建设，牢牢把握正确育人方向，将育人作为后勤工作的重要议题，定期开展育人理论学习和研讨，坚持目标导向，形成育人共识，将后勤育人工作与洛阳校区的日常后勤保障相融合。

后勤员工在餐厅、宿舍楼、公寓楼、实验楼、行政楼、服务中心和篮球场等校内场所开荒保洁的基础上，对餐厅后厨和厨具设备进行了彻底保洁和消毒，对打饭窗口、墙面等进行除尘清理，对前厅桌面和桌椅进行擦洗，保证无残留污渍和灰尘。在宿舍楼、公寓楼、实验楼等室内，员工们先将堆积如山的垃圾和杂物清理干净，用拖把将电梯、楼内过道、房间全部打扫干净，并对所有开关盒、报警器、消火栓、安全出口指示牌等，进行精细化除尘处理。开学前又面临疫情考验，后勤集团第一时间协调当地政府，调派神鹰救援队进校协助消杀，仅用三个小时就完成了对校园内无死角消杀任务。因校内存在交叉施工，人员流动性大，保安人员执行24小时值班制，严控校园出入制度，落实“两码一温”查验和登记程序。同时，后勤集团主动践行育人理念，打造优美的生活环境。做到科学规划，调配资源，有序推进住宿区域的改造升级工作，为师生营造宜学、宜研、宜居的住宿氛围，保障了洛阳校区办学的基础运行安全。

三、异地校区后勤延伸管理体系优化路径

（一）注重协同效应，搭建矩阵式后勤工作网络

在后勤管理主要是纵向横向两个方面。在纵向上深化规范管理，加强党组织工作、行政工作、绩效考核工作的密切配合，持续深入推进内控机制建设，完善工作流程，以制度建设促进后勤工作高质量发展，提升育人水平。从而进一步提升后勤内部治理能力和水平，通过精细化管理为提升后勤服务能力和育人能力打下坚实的基础。加强校区教学科研单位之间的联系与协调，建立起“联系上下、贯通左右、纵向到底、横向到边”的矩阵式的后勤服务治理网络，在校区党政办的主导下，坚持问题导向，创新方式方法，明确时间表、路线图和责任人，确保协同协作、同向同行、互联互通、无缝衔接、有序推进，切实提高工作效力。在管理手段上，采取灵活多样的方式，注重协同效应，凝聚部门合力。一方面通过实地调研，找准问题症结，形成初步解决方案。涉及校区层面，要拿出切实可行的解决方案，由党政办召集校区相关部门共同商议解决；另一方面，党政办和后勤集团洛阳校区也在梳理职责权限范围，以制度形式规定权责界限，适当扩权，以便更加及时地解决问题，服务师生。

（二）建设智慧校园，突破时间空间障碍

信息化是促进治理能力现代化的重要途径。高校要提高教育数据管理水平，促进管理服务流程再造，提高基础设施支撑能力，以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化。[5]异地校区突出问题是地理位置上的距离而引发的时空差距，并由此产生的涉及工作、学习、生活等连锁反应的问题。高校后勤缺乏信息统一管理机制，业务部门之间欠缺横向交流，信息存在“孤岛”，没有统一的信息共享机制，信息沟通没有达到理想的效果。[6]为此，后勤集团利用智慧校园将资源、信息以及管理活动，通过校园网络，完成校区之间和内部的传递与服务。打通信息壁垒，突破时空障碍，实现与主校区的互联互通，通过网络中心、信息化办公室、网上办事大厅、洛阳校区党政办进行底层数据融合，以大数据整合为手段，对行政办公、校园卡系统、门禁系统、后勤维修、文件签审、会议视频等进行功能整合，及时收集、处理和传递各类信息，打破传统意义上管理的物理距离界限。

（三）理清职责权限，协助配合校区开展各类工作

洛阳校区建立之初，各项工作头绪繁杂，职责权限界定不清，校区党政办人手不足，后勤集团主动担当作为，承担了一些工作职责范围外的工作。

首先，配合校区党政办完成了3次全校区人员核酸检测，担负了场地布置、名单排序、秩序维护等工作。

其次，配合党政办对水电施工、弱电施工、燃气施工进行验收，对存在的问题安排专人督促施工方尽快处理；协助校区督促施工方对因绿化施工损坏的路灯、喷灌、地下电缆、窨井盖等进行修复。

再次，协助校区做好各类设施设备的接收工作。开学前从主校区饮食公司调派维修工到校区参与接收食堂设备，保障开学顺利供餐；安排技术人员协助党政办接收弱电设备、多媒体设备和广播设备，现网络、多媒体、广播均能正常使用；11月26日校区停电前，多次督促施工方尽快移交发电机组等，最终在停电前一天调试成功并投入使用。

第四，协助校区推进暖气施工。暖气施工期间，因进场施工人员较多，协助校区党政办划定施工范围，监督施工方做出隔离措施，并安排保安现场监督，防止施工人员超隔离范围活动。

第五，协助校区办理相关手续。因校区党政办工作人员较少，到主校区交通不便，后勤集团安排专人协助办理水、电、燃气、电梯的过户手续。配合校区党政办对宿舍楼活动室、行政中心活动室进行改造。配合校区党政办完成宿舍楼一楼图书上架工作。

郑州大学后勤集团通过后勤延伸管理体系进行标准化服务的全覆盖，灵活采用多种形式解决差异化问题，注重协同效应，搭建了高校便捷的后勤服务工作平台，有力地推动了洛阳校区各项工作的进展。

[1]杨显贵、张昌民.精细化管理与大学管理精细化[J].上海管理科学，2008（02）：82-85.

[2]潘丽慧．基于 COSO 报告的高校后勤企业内部控制体系构建[J]．浙江工业大学学报（社会科学版），2011,10（2）:215-219.

[3]金娜．独立学院后勤财务内部控制建设的探析—基于 A 独立学院实践[J]．现代剪辑信息，2020（04）:84-86.

[4]李强、孙贺.论高校精细化管理理论体系的四个层面[J].中国高等教育，2010（01）：32-33.

[5]教育部．加强新时代教育管理信息化工作[J]．现代教育技术，2020，31（3）:1.

[6]张欣．高校后勤管理中的精细化管理模式探析[J]．财富时代，2020（12）：233-234.

（责任编辑：杨书元）