公路工程投资控制研究

王建

（中铁工程设计咨询集团有限公司，济南 250000）

1 引言

公路建设成本较高，按建设过程，早期投资效益并不是最理想状态。如何在确保项目质量与施工进度的基础上降低投资，对投资进行有效控制是值得研究的。

建设项目投资的确定与控制是项目建设管理不可缺少的成部分，控制投资旨在降低投资，使其更加合理、低于批准概算，科学利用资源，以实现理想化的投资效益。要实现合理确定、控制项目投资，必须对项目建设全程进行投资控制。

针对公路工程投资控制，国内外已经进行了大量的研究，同现有的研进行相比，本文结合项目实际，阐述了公路工程多个阶段的投资控制，提出合理的控制方法及措施，有利于可以更好地开展公路工程投资控制，切实降低公路项目建设所需造价，为建设企业赢得更多的利益。

2 公路工程投资控制现状分析

21世纪以来，公路工程迅速发展，仅10年就完成了西方国家40年完成的总量，公路工程的飞速发展彰显了我国的综合国力，对社会经济的发展有深远影响。公路工程发展势头良好，但难免在建设中出现一定的问题，以下针对这些问题进行分析。

2.1 政府相关部门综合管理意识有待加强

如今政府的部分投资项目往往是在主管建设部门领导下，其他各个建设工程均由单独的主管部门管理。目前，此种管理模式缺乏工程建设全程的综合管理意识，影响了部门之间的交流，致使投资管理中断。

2.2 业主单位缺少责任感

因为是法人责任制，权利划分非常清楚，故而造成不同部门之间协调不够，缺乏责任感，导致建设项目的监督没有到位。如果法人按照自身的具体需求而随意修改合同，会引起业主行为不规范。

2.3 风险程度及要素预估不够

一些公路工程的策划书编写得非常简单，深度不够，会导致项目施工中由于突发事件而停止建设，极大地影响了工期，使工程建设效率变低。

2.4 公路设计管理欠缺

一味地压缩设计周期，可能发生设计遗漏及变更的情况。

2.5 控制投资方式不够先进

公路投资控制方式未随着社会与施工中的改变而改变，只是采用过去的方式，难以符合经济市场的需要[1]。

2.6 建设中缺少可行的控制方式及举措

公路工程量巨大，有时会造成预算和实际建设金额相差悬殊的情况。而在此种现象出现之后，主管部门未能及时制定可行的补救措施，减缓了施工的进度。

3 公路工程投资控制的方法措施

3.1 提高设计水平

公路建设是一项系统性工程，在勘测与设计时应综合考虑有关要素，集中处理工程结构设计中出现的问题，比如，公路耐久性、行驶安全性、保养维护可行性、同环境的协调性等，进而可以达到公路长期使用、安全性能理想、行车舒服、工程投资更低的目标。

3.2 构建可行的投资控制体系

投资控制涉及工程建设的全过程，也是一项系统性工程。要达到投资控制目标，需构建并且完善投资控制体系，其包含多个构成成分，比如，责任主体及工程的生命期。不同的施工环节，工作要点与内容也有所差异，但是投资控制应考虑均匀，不能只把决策阶段当作重点，而没有重视建设阶段及竣工阶段，因此，应制定全程的投资控制体系。

3.3 项目开展实时管理

引入静态控制、动态管理的模式，有助于对投资开展分项控制。充分掌握投放资金，握好投放时机，资金投放与项目进展应彼此吻合，防止发生建设缓慢的局面。通过动态投资控制系统，可以对项目进行第一时间的动态预算，提供合理的控制投资范围，进而对资金做出更合理的预算。

3.4 投资控制研究总结

飞速的公路建设在为人们的生活提供便捷的同时，也促进了经济发展。但是，在公路项目施工中，应当保持头脑清醒，制定健全的管理机制，引入现代化的方式，使公路施工实现最优化。

4 为加强投资控制，公路工程不同建设阶段应落实的工作

随着公路工程的不断发展，公路造价因为种种因素也持续上涨。例如，某高速公路造价是5 720万元/km，完工结算分二期修建的公路造价是6 800万元/km，而这几年陆续建造的公路设计概算通常为6 500万～9 200万元/km，有的甚至更高。建设成本的增加影响了公路工程的持续发展。因此，总结工程施工经验，提升项目质量、降低造价，促使公路能稳健发展，成为建设者面对的重要课题。实际上，公路建设工程也存在着独特性，唯有掌握这些特性，才能客观分析，总结经验，达到降低建设费用的目标。提升项目质量，降低造价，是公路工程稳健发展的核心因素。

以下从多个阶段的控制投资进行探讨，给出强化控制管理的措施建议。

4.1 决策环节的投资控制

对于公路工程，决策环节的投资控制尤为关键，并且在很大程度上影响着项目建设。在决策环节会对诸多内容进行明确，包括施工等级与路线走向，这样才能使投资更为标准。在该环节开展投资控制时，要落实好以下工作：

首先，确保选线合理。具体选择时，不能只凭借图纸定线手段进行，还应对公路项目建设现场进行实地勘察，掌握公路项目所在地的地形与地貌等。根据实际情况制订多个选线方案，并对路线方案展开对比分析。

其次，强化评审建议书的可行性。公路项目投资前，要充分掌握项目建议书与可行性研究，进而确保建设的可行性。当对建设可行性展开评估时，要综合考虑地区经济发展实况、交通网络状况等方面。评审工作进行时，要邀请行业专家进行指导与参评，避免出现形式主义评审[2]。

4.2 设计环节的投资控制

对公路工程设计图进行设计时，要确定项目建设的理念。一般情况下在该阶段要落实好以下工作：

首先，根据有关文件的规定开展图纸设计。项目设计时，为确保设计方案的可行性，要严格根据相关规范和标准进行，使设计方案与市场需要相附，确保方案的有效性。

其次，培养设计理念，重视制订技术性和经济性相渗透的方案。就公路工程设计而言，其设计理念在持续优化，更关注经济和技术的渗透。基于此，要全面落实国家现行设计与技术标准，对提高设计方案的水平意义重大。设计人员应创新其设计理念，提高专业素质，提高设计方案的经济性与技术性，进而使施工成本得到有效控制。

最后，实行限额设计。限额设计，通常指对启动方案所需资金开展控制，常通过对图纸的有效设计来实现，对于总投资控制，限额设计属于首个阶段，其能发挥控制设计变更的作用，进而将公路项目建设资金投入控制在合理范围。

4.3 施工准备环节的投资控制

首先，招投标制度有关问题。因为工程规模持续变大，资金控制在具体进行时难度也在提高，从项目招投标与建设工作进行的实况来分析，其工作模式并不理想。一些企业会采取低价中标手段，但在中标后常难以确保整体建设质量，往往会涉及方案变更与索赔，除了极大地影响公路项目建设进度，还无法确保施工质量，对投资控制的进行也有巨大影响。

其次，招投标中的监管状况。从目前招投标工作进行的实况来分析，总体效果并不可观，这和一些企业招投标监管工作进行的力度不足有关。鉴于招投标工作的独特性，该工程涉及的环节与步骤较为琐碎，一些企业常采用不正当竞争手段，这也造成了一些地方的行业市场较为混乱，影响了项目的质量与投资控制的进行。

最后，合同管理工作。合同管理是公路工程建设中不可缺少的工作，合同的制定需要确保其精准性和公正性，并且合同是公路工程施工进行的根本，落实好合同质量控制尤为重要。编制合同时，要根据相关法律的规定进行，确保合同的有效性。

4.4 施工环节的投资控制

施工环节的投资控制工作尤为关键，要综合考虑有关影响的因素。此环节一般是落实图纸内容，合理安排建材、设备与施工工艺，因为在这一过程之中有着较多的不确定因素，如天气与地理因素，这些均会影响公路项目施工工作的进行。因此，为确保建设中投资管理的质量，应落实好以下工作：

首先，合理选择开工时间。一般情况下，开展公路项目建设时应避开雨季，否则会严重影响施工的进行，特别是桥梁施工。为确保施工正常开展，优化施工投资控制，建议在雨季后进行施工。

其次，严格规划建设进度。开展公路项目施工时，企业应全面控制进度。为确保进度规范管理的合理与可行，要明确施工计划，合理规划开工日期，在计划完成的基础上明确贷款金额，如此切实降低贷款金额利息，进而使公路项目施工获取的效益更可观[3]。与此同时，促使开工时间安排更合理，不发生慢动工或人员闲置的现象。

5 结语

随着社会经济的持续发展，交通路网构成更加复杂，也更为多样化，这在一定程度上推动了各个区域的经济发展。公路工程建设中常涉及很多环节，并且会消耗巨额资金，由于施工阶段的复杂性，常造成工程建设资金投入数目不准，继而导致成本管控效果不够理想，这会使工程施工中出现不必要的开销，进而让企业效益受到影响。总而言之，目前公路项目投资控制工作在实际开展中还常常会碰到一些问题，这些问题的存在会降低成本管理工作开展的效果，对此，建设企业要进一步挖掘投资控制的可行方式举措，使自身效益获得有力保障。