可持续发展背景下森林资源管理与保护路径

2022-02-26刘志龙

农业灾害研究 2022年12期

刘志龙

敦化市大蒲柴河镇综合服务中心，吉林敦化 133700

森林资源是生态文明建设的基础，也是人类生存赖以生存的资源，可为人类带来包括生态、经济和社会的效益。传统森林资源最有效的利用是木材，但随着人类发展和科学技术的进步，森林的有效性不仅限于森林，还包括人类社会环境[1]。森林的最大惠益不仅以木材生产的惠益来衡量，还以与人类生活直接相关的各个部门来衡量，包括但不限于环境、经济、社会和环境的惠益。众所周知，林业是最早研究可持续资源开发的行业之一。目前，可持续发展的关键问题是管理有限的森林资源。因此，必须研究森林资源的可持续利用[2]。

1 我国森林资源的基本特点

森林资源不仅取决于当地或区域的气候因素，还取决于当地居民的生产和生活。气候是森林资源形成的一个重要因素，也是社会经济条件的一项重要因素，会影响森林资源的提供。中国的森林资源不仅受到气候因素的限制，还与经济发展密不可分。当前，我国森林集中在东北部的三大森林地带，小山脊，西南西岸，长江、黄河和北部的森林。森林资源主要在东北、东北、山脉之间和西南方。长江、黄河和北方的森林主要被人工开采。尤其是东北部、大兴安、小兴安和西南部跨越山脉的森林资源主要是原始森林资源。如长江、黄河沿河保护林和三北保护林以人工林为主[3]。

2 可持续发展理念下森林资源保护与管理的意义

2.1 保护生态环境，改善局部气候

为了实现社会的可持续发展，现阶段必须注重保护环境和保持生态平衡。在我国长期经济发展的背景下，森林资源的养护和可持续利用具有明显的环境效益。森林资源是维持新的生态平衡的一个重要因素，如果森林资源遭到破坏或开发超过森林恢复的速度，环境就会不可避免地恶化，严重影响整个区域的可持续发展。因此，要特别注意森林资源的可持续发展。

2.2 提高经济效益

所有产业的发展都需要资源。森林是影响许多行业发展的重要资源。从我国现代发展的角度来看，森林资源对该国的工业发展至关重要，包括家具生产、建筑材料加工。如果森林资源不足，其不可避免地会被破坏。因此，各部门的稳定木材供应和各部门的经济稳定增长对维持经济的可持续性至关重要。通过实施可持续发展战略养护和管理森林资源是经济条件[4]。

3 可持续发展背景下森林资源管理与保护存在的问题

森林资源不仅是林业发展的保障，还是生态文化建设的保障。因此，确保森林资源安全，管理森林资源对生态文明建设起到至关重要的作用，是推进生态文明建设的基础。在新的模式下，国内外生态建设都发生了深刻的变化。这些变化也给森林资源的管理带来了许多新的挑战。

3.1 缺乏森林保护意识

尽管相关法律法规明确规定了森林资源保护的必要性，但对相关法律法规的理解和权威性不足，依然存在砍伐树木现象。一些人出于经济利益，做出违法行为。因此，保护森林资源需要提高对保护森林资源的认识。森林资源被过度用于经济发展，森林资源被过度用于种植园，生态环境被破坏，森林资源的可持续发展受到严重威胁[5]。

3.2 资源保护缺乏立法基础

可靠的法律制度是适当保护森林资源的基本保障。由于我国森林养护工作起步较晚，立法方面仍然存在差距。例如，许多法律和条例规定了对毁林、非法占用林地等的制裁，但未具确表明对其他森林资源造成损害的法律责任。与此同时，缺少保护森林环境的立法框架和对生物入侵的明确惩罚措施也对有效保护森林资源产生了不利影响。

3.3 森林地带非法侵占面积扩大

非法开采森林在养护和管理森林资源方面往往是一个问题。尽管农村发展速度更快，多数山区为发展提供了明确的方向，但很多森林资源被浪费，使经济和环境发展不平衡。在一些地区，道路、其他设施、工厂占据的林地冲破了林区红线，使森林资源保护工作变得更加紧迫。

3.4 工作人员缺乏专业能力

在森林资源保护和管理实践过程中，管理团队是不可或缺的要素，其建设成果对管理工作产生巨大影响。通过对森林资源保护与管理实践的分析，发现森林资源的保护与管理存在着一些重大问题。而这些问题无法得到有效解决的主要原因是管理团队的整体水平不高。一方面，管理团队缺少能够科学分析森林资源的工作人员，因此难以开展管理工作，并难以实现对森林资源的准确分析。另一方面，在森林资源管理实践过程中，管理团队在实施战略的技术和方法上存在一些问题，因此管理的实际效果不能达到预期。简而言之，管理团队在森林资源的保护和管理中发挥着巨大的作用，这在实践中是不可忽视的。因此，有必要强调相应的内容[6]。

3.5 育林造林管理难度较大，缺乏技术支持

目前，我国的林业部门不仅缺乏科学支持系统，还严重缺少专业知识和机构。森林管理需要具有高度专业精神、智力和道德的工作人员。从业者不仅要具备高度的专业精神和思想道德，还要具备强烈的社会责任感。大多数林业工作人员还没有获得森林管理和植树造林方面的系统培训，他们的技能和能力不强。此外，许多从事伐木工作的人员的道德和责任感不强，阻碍了解决林业面临的技术问题，减慢了该行业的发展速度。林业当局没有严格的人事要求，也不能限制工人的行为。森林管理方法落后，仍然运用传统的管理方法，缺乏创新性和科学性。

3.6 管理体系不完善

管理制度是影响森林资源养护和可持续利用的一个重要因素，因此需要在实践中加以分析。基于当前形势，管理体系包含许多要素，其中管理的实施需要科学有效的管理结构的支持。如果管理结构不科学，具体工作可能会出现严重问题，如细节错误或管理周期延长，不利于实现管理的最终目标。因此，在实践中，必须注意建立治理结构、控制系统。制度是工作发展的重要基础。在没有制度约束的情况下，许多管理行为将失去控制，从而大大减弱管理的实际效果。因此，目前的管理方法是强调问责制、监督等管理制度的重要性。在养护和可持续利用森林资源的实践过程中，管理技术的具体应用也对实践产生重大影响。例如，不可持续的管理方法导致管理成本高，管理效率低。因此，在实践中，强调科学管理方法，促进科学管理方法的实际应用，对建立管理体系具有积极意义[7]。

4 可持续发展背景下森林资源管理与保护的策略

4.1 教育宣传，增强意识

在实施保护管理工作时，必须从基础教育和宣传开始，提高公众对森林资源保护的认识。此外，提高公众对森林保护的认识和保护森林资源的能力，这不仅能够减少砍伐树木行为，还能够增强基层的保护和管理能力。例如，2021年新疆阿尔泰市举办了全国防灾减灾日。阿尔泰地区、城市应急管理局、阿尔泰山脉国家林业局、阿尔泰消防救援队等减灾委员会成员参加了这次活动。实地活动利用信息板和图表，广泛宣传抗震减灾知识，全面增强公众抗震减灾意识，普及抗震减灾，降低森林火灾风险，保障生产和人民安全，提高森林资源保护效率。

4.2 完善森林资源保护与管理的法律法规

一些地区保护和可持续利用森林资源的意愿很强，但缺少明确的法律框架。如果法律执行力度不够，可能会影响执行工作的效率。为避免此类问题，政府必须完善森林资源养护和合理利用相关法律，使具体工作获得法律支持。因此，森林资源的有效管理和保护更加明显。严惩违法者，必须打击具体的违法行为，让公众知道这些违法行为的严重后果。通过立法作为一种威慑手段，严惩森林管理中的违规行为[8]。

4.3 打击占地行为，严厉执法

森林资源的保护和合理利用，必须严格依法执法。第一，可以通过教育宣传提醒群众。应当对非法占用林地的人员进行依法处理，并提交有关部门审批。第二，加强许可证发放制度建设。在建筑项目中，业主应与林业部门联系，了解森林使用情况。如果项目涉及土地问题，必须依法办理所有手续。地形、水文、采矿和其他项目可能需要占用土地，因此，申请必须先向林业部门提出。在发生非法占领的情况下，立即进行调查，然后依法执行裁决。例如，被告可能被判处在非法土地上建造房屋的诉讼后15 d内拆除非法建筑物或结构，并被判处适当的行政处罚，以减少对森林的破坏。

4.4 加强人才队伍建设

在森林资源管理中，建立专业团体非常重要，因为保护和管理都需要专业人员，否则在执行过程中可能会存在严重问题。根据目前的森林资源管理方法，需要开展以下活动：第一，建立专门的森林资源研究小组。该小组的主要工作是研究森林资源开发，建立森林恢复项目。通过对研究材料的科学检索，提供关于森林资源养护和管理的有针对性的参考资料。第二，建立专业森林保护小组。山火是森林管理实践中需要强调的问题之一，在控制森林火灾的基础上，在建设植树造林单位时，应根据森林的具体情况，建设森林防火站。为了确保及时发现和控制森林火灾，每个管理点必须配备相应的工作人员，定期进行森林检查。第三，建立专业的森林管理小组。森林管理小组应根据森林管理现状分析和研究具体问题，找出问题的具体原因，并制定和执行解决办法。因此，大大提高森林管理的科学价值和及时性[9]。

4.5 应用专业技术，增强育林造林工作效果

对于植树造林而言，伐木者必须根据实际情况（土壤质量、财政资源、森林技术水平）选择植树造林方法。根据当地条件选择合适的种子品种也提高了幼苗的生存能力。

4.5.1 分殖法通过使用母树的树枝或根进行免关税繁殖。这种森林管理方法对母系和林业有更高的要求。任何问题都会影响种子的存活率。与其他造林技术相比，具有操作简单、植树造林成本低和树苗生长时间短等优点。

4.5.2 种子直播法种子直播技术的应用范围相对广泛，主要是在收获和加工田间种植的树木后。尤其是在一些森林面积较大的地方，可以应用直接播种技术。在现场直接播种过程中，对种子的要求非常高，需要进行特殊处理，如处理、消毒、过滤、发泡等。

4.5.3 植苗造林法植苗造林法是将树苗种植在苗圃中。这一方法得到广泛应用，对森林的环境要求较低，可在干旱和沙漠地区使用。目前，我国广泛应用植树造林技术。尤其是在草原和沙漠中，可以使用机械化种植园。

4.6 加强制度建设

在森林资源的养护和管理方面，体制建设对具体活动的执行产生了重大影响，强调了体制建设的必要性。根据目前的做法，必须强调以下挑战：第一，问责制。在森林管理方面，问责制至关重要。就目前的做法而言，为了加强管理，可以制定合同管理责任制度。因此，更好地界定森林管理的责任对提高管理效率和质量具有积极影响。第二，监督制度。在履行责任的过程中，不可避免地会出现不履行义务的客观或主观原因。林业发展局将设立一个执行监测股，通过定期查明与履行职责有关的问题，监测进展情况。因此，森林管理的实际成果将会更加明显。第三，申请制度。申请批准制度是指森林管理实践要求申请，如开发范围、开发周期、发展目标等，必须符合申请书中明确说明的条件。森林管理部门在收到申请后将酌情提供指导，以确保森林资源的开发和控制。根据实际分析，该系统在防止过度开发森林资源方面取得了良好的成果。