不同标准对洋溪水利枢纽工程土地补偿补助费的影响分析

2022-02-26曾庆福

广西水利水电 2022年1期

曾庆福

（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

1 工程概况及建设征地影响情况

洋溪水利枢纽是国务院批复的《珠江流域防洪规划》中的柳江中下游防洪控制性工程，是《珠江流域综合规划》柳江17个梯级中的第12个梯级，是柳江综合利用规划广西境内的第2 个梯级，是以防洪为主，兼顾发电、航运等综合效益的大型水利工程。洋溪水利枢纽工程坝址以上控制流域面积13 165 km2，多年平均径流量90.8亿m3，年平均流量288 m3/s，水库正常蓄水位163.00 m，汛限水位为153.00 m，水库总库容为8.5 亿m3，其中防洪库容7.8 亿m3；水电站装机容量为100 MW，装机年利用小时数为3089 h，年均可提供发电量308.9GW·h；设计通航500 t级船舶，兼顾通航1000 t级货船[1]。

工程建设征地影响人口2428 户9795 人，影响房屋555 806.74 m2，影响土地24 043.02亩，此外，工程建设还涉及321 国道、国家级文物桥1 座以及输变电设施、电信设施等专业项目。

2 研究背景

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（679号令）第二十二条“大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行”规定，洋溪水利枢纽工程广西库区应该按区片价（柳政规〔2020〕10号）规定的标准执行，贵州库区应该按黔东南府发〔2017〕14 号文件规定取值。但工程建设涉及的三江县水利项目及交通项目的土地征收目前按三政办发〔2019〕63号文件执行，融水县水利项目及交通项目的土地征收均融政规〔2018〕1 号文件执行，从江县及黎平县土地补偿标准均按黔东南府发〔2017〕14 号文件规定取值。三江县及融水县如果按区片价格执行，与目前征地实施的地方补偿标准差异较大，特别是水田的补偿，补偿标准相差约14 000 元/亩，移民接受程度较低，这就势必增加地方政府实施阶段的征地难度，不利于项目的顺利推进，无法尽早实现工程效益。因此，如何有效地解决征地标准不一致的问题，成为本项目能否顺利推进的制约因素之一。

3 不同补偿方案的补偿标准情况

本次对土地分别采用区片价格、地方实际补偿价格以及“同库同策”价格对土地补偿补助费进行测算，不同方案补偿标准分别如下：

（1）区片价格。工程建设征地涉及的广西壮族自治区三江县及融水县根据柳政规〔2020〕10 号文件规定取值，其中农用地均按同一个价格进行补偿，建设用地及未利用地均按农用地的0.4倍计列；工程建设征地涉及的贵州省黎平县及从江县按黔东南府发〔2017〕14号文件规定取值，其中耕地补偿标准最高，园地、林地补偿标准较耕地标准稍低。

（2）地方实际补偿价格。工程建设征地涉及的广西壮族自治区三江县根据三政办发〔2019〕63 号文件规定取值，不同地类的补偿价格相差较大，其中水田以及坑塘水面价格相同，同时补偿价格也相对较高；旱地、园地及其他农用地价格一样，林地价格较旱地价格稍低；建设用地及未利用地均按农用地的0.4 倍计列。融水县根据融政规〔2018〕1 号文件规定取值，不同地类的补偿价格相差较大，其中水田以及坑塘水面价格相同，同时补偿价格也相对较高；旱地、园地、林地及其他农用地价格一样；建设用地及未利用地均按农用地的0.4倍计列。工程建设征地涉及的贵州省黎平县及从江县地方未出台有土地补偿文件，土地补偿按黔东南府发〔2017〕14号规定取值。

（3）“同库同策”价格。根据洋溪水利枢纽工程建设征地移民安置规划设计报告，工程建设征地影响土地24 043.02 亩，其中三江县总用地面积20 955.366 亩，占总用地面积的87.15%，因此本次以柳政规〔2020〕10 号文件补偿标准作为整个库区的土地补偿标准，即工程建设征地涉及的三江县、融水县、黎平县以及从江县土地补偿标准均按柳政规〔2020〕10号文件规定的标准执行。

各不同补偿方案补偿标准见表1。

表1 土地补偿标准比较表元/亩

4 不同补偿标准方案造成的投资变化情况以及利弊分析

根据测算，不同补偿方案下土地补偿补助费如表2所示。

表2 不同补偿方案的土地补偿补助费对比情况万元

由表2 可以看出，不同方案计算得出土地补偿补助费将发生一定的变化，而这一变化将直接影响移民投资和工程静态总投资。根据区片价、地方实际补偿价格以及“同库同策”3个方案计算得出土地补偿补助费分别为109 251.51 万元、116 159.43 万元、109 191.47 万元。采用区片价格投资较采用地方实际补偿单价投资小，与采用“同库同策”价格相差不大。

由上述分析可知，采用区片价建设征地移民投资相对较小，项目业主资金筹措压力相对较小，也符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（679号令）文件的要求，有利于项目的审批及推进，但是由于区片价格与地方的实际征地价格存在一定的差异，特别是水田、坑塘水面等农用地的补偿，其中采用地方补偿价格三江县水田价格为46 000元/亩、融水县水田价格为44 000 元/亩，而采用区片价格三江县水田价格为32 500元/亩、融水县水田价格为30 127元/亩，采用这两种不同的补偿标准，水田价格相差约14 000元/亩，价格相差较大，移民接收程度相对较低，容易引起移民的反感甚至抵触，给地方的征地带来非常大的困难，甚至造成社会不稳定因素，不利于项目的胜利推进。

采用地方实际补偿标准土地补偿补助费为116 159.43 万元，较采用区片价格补偿投资增加6 907.92 万元，增加比例为6.3%，将对项目业主产生一定的资金压力，另外也不符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（679 号令）文件的要求，不利于项目的审批。但采用地方实际补偿标准，土地补偿跟三江县及融水县现行的土地征收标准一致，移民接收程度较高，有利于后期的项目的征地工作，在一定程度上减轻了地方政府的实施阶段的征地工作压力，有利于项目后期的顺利推进。另外，采用地方实际补偿标准建设征地移民静态总投资增加比例为5.9%，增加投资占总投资的比例较小，对业主的资金筹措影响基本不大。

采用“同库同策”方案建设征地移民投资较采用区片投资减少60.04万元，投资减少较小，对项目业主的资金筹措基本上没有影响。同时“同库同策”方案避免了不同村组相邻地块补偿标准不一致的问题，在一定程度上减少了征地的攀比心理，有利于项目的推进。但是采用同“同库同策”方案，贵州省的耕地补偿标准降低了9900 元/亩，建设用地补偿标准降低了5656 元/亩，这势必会给移民带来不满情绪，容易引发征地矛盾，不利于贵州省开展征地工作。另外，采用“同库同策”方案也不符合现行的有关规定。

综上所述，采取地方实际补偿标准比较符合工程的实际情况，避免了三江县及融水县征地标准与实际不一致的问题，有利于推进项目，同时也不会给业主造成资金压力。为使得程序合规合法，建议项目业主尽快协调地方政府就洋溪水利枢纽工程采取的土地补偿单价向自治区人民政府申请，以确保项目的顺利推进。