建筑工程造价的项目全过程投资控制要点

黄 皇 中建三局集团有限公司

根据我国的实际情况，建筑工程项目往往需要经历4 个阶段：首先是前期阶段，主要是进行建筑工程的立项工作；其次是设计阶段，主要进行建筑工程项目的初步设计、深化设计以及施工图设计等；再次是实施阶段，包括招投标、工程的把控以及竣工结算等方面的内容；最后是评价阶段，需要在全部周期中进行建设项目的造价控制，全面系统地贯穿在整个过程中。

建筑建设项目的投资对于工程造价整个阶段的控制性作用很强，这也就意味着建设项目中的估算和投资工作具有非常重要的意义。建设项目中的投资和估算不但对决策有重要的影响，而且能为建设项目的决策提供有力的数据支撑。建设项目的可行性论证通过一定的讨论和决定后，对建筑项目的估算和投资工程造价有一个最高额度标准，任何单位与个人都不能够对这个标准进行改动，以保证整个工程的严肃性和规范性。在一般的编制文件设计过程中，对建设项目投资额度的估算是设计文件编写制定的重要考量因素。项目经过一定的决策过程后，在设计阶段进行对项目初期设计的大概计算以及施工图的编制和绘图工作。在具体实行的过程中，将其分为总包和分包几个部分，并对各部分进行相应的价格控制。在建筑工程项目竣工后，对总的竣工决算价格和工程的结算价格进行整体化编写和制定[1]。项目完成后的评价，对于整个投资效果可以进行一定程度的研究和分析，主要可以从中看出整个建筑工程项目的相应投资是不是可以实现预期效果。

1 造价控制存在的一些问题

在具体的工程项目施工中，普遍存在超预算的现象，主要出现在设计概算、施工图的预算以及工程竣工结算3 个部分，造成上述现象出现的原因一般有如下几种情况。

1.1 建设项目的个性化特征和单独性特征

建设项目的建设程序是基于固定的内容，在一个固定的空间，按照用途和规模进行。这种比较明显的特定性和固定性特征决定了建设项目具有一定的个性化特征和单独性特征，不可能像其他产品生产那样批量化。每个工程项目代表了不同的建设要求，这种个性化和单一性的特点，让工程造价对同类项目的参考，不具有代表性，因而没有特别好的参考价值。

1.2 项目成本的动态性特征

建筑工程一般具有工程建设周期比较长、建设过程中的影响要素较多等特征。项目成本受多种因素的影响，如市场建材价格的改变、场地环境的恶化以及国家政策的变化等。成本控制在工程整个建设时期都处在一种不稳定的状态中，只有到了完工决算的阶段，才可以明确项目的最终造价[2]。

1.3 造价管理的多主体特征

建设项目在立项的过程中，需要邀请专门的工程项目咨询单位对工程的估算进行编制。设计的概算和施工图的预算由单位的设计部门进行，招投标的价格策略主要由专门的代理和招标单位或者造价咨询机构进行编制。在实践的过程中，主要由工程监理单位或造价咨询机构对建设项目的投资进行控制，竣工后的结算工作由业主进行组织，造价相关咨询单位的审核工作阶段主要由项目主持施工单位进行具体的编制工作。

不同主管部门和建设项目的不同过程，都有不同的专业单位，专业人员对建设项目的各阶段造价管理工作具有不同的区分，这就导致呈现出多头管理的特点。这种管理模式造成整体工作目标和整个工程控制过程没有很好的连续性，各项目建设阶段缺少一定的连贯性以及投资的控制责任和执行人不够明确。出现超预算现象后，由于相关单位问责情况不明，最后只能建设单位自行处理。

2 应对措施

动态性和不确定性、建设项目的复杂性、工程计价的多次性以及单件性等特性决定了投资项目全过程控制具有以下规律。建设单位如果希望全盘把控投资的控制工作，让投资目标和实际投资额不产生超预算的情况，就需要建立一个管理主体，这个管理主体要将控制和监管建设项目的整个过程，形成具有全局性、系统性和综合性的集成管理模式。此外，还需要有一个资格主体对全工程进行管理和把控，做到对工程的综合化管理和系统性控制。

2.1 可行性研究方面

2.1.1 投资估算重点

根据实际的工程项目经验看，投资决定阶段对工程项目造价的影响程度很大。在设计阶段，整个工程造价大约占到总造价的40%；在施工阶段为4.5%～39%；在项目完工的终结计算阶段为0%～5%。显然，工程造价计划的控制主要应该在设计阶段和投资阶段进行重视。但是从当前我国工程建设实际进展看，项目各步骤的资金投入和各阶段的价格占总投资的比重并没有呈现出一致性的特点。为了快速立项，在没有进行具体策划的前提下，即在投资策划的前期，就开始对项目本身仓促实施，反而在项目的具体建设阶段投入过多精力，希望在实施的过程中根据实际情况来解决许多问题。工程建设项目从开始策划到最终完成，最关键的就是实施阶段，不仅占比大且时间长，同时也是参与方最多、影响工程造价最大的阶段。但是，如果连最初的策划阶段都没有做好工程造价，那么整个项目在工程造价工作的顺利推进上就会遇到很多阻碍。

2.1.2 结算投资的可行性研究

可研投资估算偏差原因分析如图1所示，概算结果超过估算结果的一般原因是业主、设计方和估算方的错误。其中，工程建设的具体要求不明确或概算环节的标准和要求有所提高是概算明显超预算的原因[3]。

图1 可研投资估算偏差原因分析

为了让投资估算更准确，在投资估算的过程中要选择有一定经验、具备一定公信力的投资控制主体对项目进行全过程的投资和控制，保证工程建设的不同阶段能够对最初的估算进行溯源与把控。全过程投资控制主体与建设单位的沟通必须在项目估算阶段开始，明确业主的想法和需求。此外要提前深入研究后续影响投资较大的因素，按照估算阶段的想法和证据形成备忘文件，以便建筑工程实施过程中查询。

建筑工程的费用可以采用和项目预算指标法相同或类似的方法进行估算，也可以采用详细估算的方法。不管利用怎样的方式，相关人员都必须在勘测现场后分析拟建项目，根据工程预算确定的指标进行实际调整，及时修改和修正建设工程的费用，并注重对拟建项目场地的具体状况进行考察。考虑施工的场地是否方便施工，有无场地过于狭窄的问题，另外按照不同专业人员提供的参数对主要设备的价格实施价格询问，综合最近招投标的具体价格作出确定[4]。室外工程必须充分考虑外景观的绿化标准和规模，有必要区分厂外工程和室外工程的不同之处，更要理顺厂外工程和市政工程条件之间的区别。

考虑一些大型工艺设备的基础设备是单独计算，还要在整个工程中进行系统考虑，落实到每一台工艺设备的招投标防范，并按照招投标的方案进行招标费用的计算。此外，一些专业性较强的设备还需要参考专业人员的意见，看专业设备的采购是否符合项目实际的需要、是否遗漏或者超标准购买了相关专业设备。

工程的其他费用的计算必须根据国家标准和行业的相关规定进行，稳步落实，如购置土地的费用、审查文件的费用、设计施工图纸的费用、市政公共设施的建设费用、人防工程的建设费用、工程造价咨询费用、电费水费、地质灾害评价费用、交通情况评价费以及审核深基坑方案的费用等，避免诸多费用的计算疏忽。例如，某些税务是不是包含在购地费中，还有契税、占用的耕地、评估土地以及市政基础设施建设关联的税费等。针对场地的准备费用，必须通过现场勘查的形式考察项目建设的模拟情况，考虑是否有旧建筑拆除，管线的设计和布置等。生产准备和生产开办的费用需要跟建设单位进行人员编制的明确，然后按照实际情况进行计算[5]。

投资估算批准后，项目投资整体的控制就已经确定，要保证最高限额的权威性，不得随意更改。因此，投资估算阶段需要考虑到投资估算的各方面因素和要求，尽量对投资估算合理性进行研究，降低一些不合理因素，不能因为投资总额在实际项目施工中频繁变化，而为后续的项目过程实施带来不良影响。

2.2 初步设计阶段的投资控制要点

根据项目的不同情况，分为初步设计阶段和施工图设计阶段。在设计工作完成时，项目的投资也基本确定。初步设计概算和施工图的预算工作是承上启下的工作，对项目投资控制起着非常重要的作用，需要注意以下几点。一是注意全过程投资的实际情况，要进行针对性的预算控制和项目投资控制。二是设计者需要增强经济意识，让技术和经济有效结合，设计出合理的预算规模和标准。三是根据项目场地的实际情况，对场地勘测资料进行详细的投资和计算，并根据项目所在地合理进行预算的设计。四是预估在实施工程中可能进行的一些招投标工作，考虑招投标工作的代理费用。

2.3 项目实施阶段的投资与控制

项目批准开工后，进入实际的建设阶段，根据工程设计的要求和施工的相关合同，组织施工单位进行设计和投资，在保证施工整体质量的前提下安全施工。实施阶段虽然对造价的影响不大，但是因为项目实施阶段时间较长，明显增加了控制工程造价的不确定性，出现较多突发事件。首先，需要做好实施过程中的前期策划、招标编制等工作，熟悉图纸以及策划标段的划分，每个标段划分为总包和分包的形式，同时明确各标段和总包以及分包的界限范围和招标的方式。其次，招标文件的编写需要详细合理，对招标的控制价格要客观准确，此外需要明确各种设备材料在结算的时候是否能够进行调整以及调整的方式有哪些。值得注意的是，招标文件必须有合同内容为依托。最后，核实评标办法的选择，综合单价的设置要合理，了解项目的实际投资情况，保证项目顺利进行。

3 结语

确保精准的工程目标，并且在前期投资估算阶段全面了解项目的特点，能够保证造价控制工作顺利进行，进而提高可行性研究的专业性和精确性。为保证各阶段控制目标的体系化，需要有一个专业的控制管理单位把控整个过程，做到全程跟踪管理。明确项目各阶段投资的特点和难点，根据各阶段的不同情况采取对应的控制手段，一旦发现不同阶段的投资差异要及时分析产生的因素，从而顺利实现对目标的控制。