深入贯彻落实党的二十大精神扎实推动淮河保护治理高质量发展

水利部淮河水利委员会党组书记、主任 刘冬顺

一路砥砺奋进，书写时代华章。2022 年，在水利部党组坚强领导下，水利部淮河水利委员会（以下简称“淮委”）认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，全面强化流域治理管理，推动新阶段淮河保护治理高质量发展取得新成效。

一、只争朝夕，全面加快流域水利基础设施建设

一年来，淮委深入落实党中央、国务院关于全面加强基础设施建设的决策部署，聚焦推动流域水安全保障能力整体性跃升目标，全力推进流域水利基础设施建设，取得了一系列突破性进展和标志性成果，为构建国家水网（淮河流域）、稳住经济大盘贡献力量。

加快推进重大水利工程建设。列入国务院部署实施的55 项重大水利工程和6 项大型灌区的包浍河治理、淮河入海水道二期、怀洪新河灌区、引江济淮二期工程等4 项工程，以及山东临沂双堠水库、青岛官路水库两座大型水库相继开工，新开工重大水利工程投资规模超800 亿元，是2021 年全年的3.5 倍。引江济淮一期工程完成投资超9 成，洪汝河治理、王临段行蓄洪区调整与建设、沂沭河上游堤防加固工程以及山东省老岚水库、河南省袁湾水库等工程加速推进。截至2022年12月底，进一步治理淮河38项工程已开工36项，已开工或可研已批项目总投资1 480亿元，累计完成投资927亿元。

全力做好重大项目前期工作。引江济淮二期工程可研已经国家发展改革委批复，南水北调东线工程规划初步成果修改完成，沂沭泗河洪水东调南下提标工程规划已完成，淮干浮山以下段行洪区调整和建设工程可研已经水利部水利水电规划设计总院复审，临淮岗水资源综合利用、骆马湖新沂河提标等工程可研报告已编制完成，安徽省沿淮行蓄洪区等其他洼地治理可研正抓紧办理前置要件。

切实履行治淮工程验收职责。加大对引江济淮建设和验收工作的推进力度，对工程全线开展检查近50 天，督促整改问题157 个，全线水下工程已完成阶段验收，为工程尽快试通水通航提供了有力保障。组织完成南四湖二级坝除险加固工程等5 项竣工验收，完成引江济淮工程（安徽段）水下工程阶段验收等4 项阶段验收，确保工程早日发挥设计效益。

二、防住为王，全力做好流域水旱灾害防御工作

截至12 月13 日，淮河流域共发生6 次强降雨过程，累计降雨量708.6 mm，较同期总体偏少20%。汛期，沂沭泗河水系出现多次来水过程，沭河发生编号洪水，中运河、新沂河等河流出现短历时超警过程；沿淮及以南部分地区出现较为严重旱情，流域农作物受旱面积一度高达1 520 万亩（1 亩=1/15 hm2）。淮委锚定“四不”目标，强化“四预”措施，贯通“四情”防御，紧扣“四个链条”，有力有效应对各类水旱灾害。

扎实做好迎汛准备。组织召开淮河防总2022年工作会议和淮委水旱灾害防御工作会议，全面部署防御工作；编制印发《淮委水旱灾害防御应急预案》，将启动条件由“过去完成时”变为“即将进行时”，做到关口前移；组织开展沂沭泗河洪水模拟调度推演，提升调度水平和实战能力。

强化“四预”措施。及时发布水雨情预报223 期，水情预警15 期，组织会商56 次，下发调度指令115 个，启动水旱灾害应急响应5 次，派出9 个工作组赴一线指导，成功防御沭河1 号洪水和沂沭泗河多次来水过程，有效防范台风“暹芭”影响，积极应对流域旱情。

实施防洪抗旱统一调度。精细精准调度沂沭泗直管工程，沂沭河洪水主要通过分沂入沭、新沭河等东调入海，腾出骆马湖库容迎接南四湖洪水，调控河湖水位始终保持在合理可控区间，通过新沭河、新沂河下泄洪水65 亿m3；为应对洪泽湖及周边严重旱情，调度沂沭泗河水系雨洪资源向洪泽湖周边补水4 亿m3，保证了苏北地区城乡供水安全和粮食丰产丰收。

三、节水优先，持续加强流域水资源管理与保护

一年来，淮委始终坚持节水优先，持续强化水资源刚性约束，水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力和水资源保护能力取得长足进展。

落实水资源刚性约束制度。池河、高邮湖（含白塔河）等流域主要跨省河湖水量分配方案得到水利部批准实施，至此，水利部部署淮委开展的15 条跨省河湖水量分配已批准实施14 条。印发实施《水利部淮河水利委员会取水许可实施细则》，依法审批华能山东石岛湾核电厂扩建一期工程等37 个项目取水许可，对河南梁北二井煤矿等3 个不符合水资源管控要求的项目不予许可，对徐州粤海水务公司等3 家2021 年度超许可取水户予以行政处罚。推动批复郯城县李庄灌区与郯城县水务集团有限公司水权交易，系淮委首例。

强化水资源统一调度。开展淮河、涡河首个年度，沂河、沭河、沙颍河、史灌河第二个年度水资源调度；印发沂河、沭河2022—2023年度水资源调度计划。完成南水北调东线一期北延应急供水工程加大调水监督管理，从东平湖以南向北输送淮河水约1.34亿m3，保障京杭大运河全线贯通。

持续推进水资源节约与保护。完成县域节水型社会达标建设复核和年度节约用水监督检查，完成24 个建设项目节水评价审查，组织开展豫皖鲁三省一般工业和服务业用水定额评估，建成淮委首个节水教育社会实践基地——大官庄水利枢纽节水教育社会实践基地，认真做好流域五省地下水管控指标和超采区划成果复核工作。组织完成包浍河、高邮湖等6 河2 湖生态水量（水位）保障实施方案制定工作，标志着淮委全面完成流域17 条（个）重点跨省河流及重点湖泊生态流量目标确定及其保障实施方案编制。

四、标本兼治，扎实推进流域河湖保护治理

一年来，淮委始终践行绿水青山就是金山银山理念，深入开展流域河湖生态保护治理，持续做好幸福河湖建设拓展延伸，不断推进河湖生态环境复苏。

推进流域河湖“清四乱”常态化规范化。完成2022 年妨碍河道行洪突出问题排查、河湖长制落实情况监督检查工作，持续推进淮河干流、沂沭泗直管河湖、大运河等流域河湖约500 个问题清理整治。提前3 个月完成水利部部署的淮河流域925 条、2.6 万km 河道遥感影像解译工作，圈画5.4 万个图斑，做到侵占河湖问题早发现、早制止、早处置。

加快流域幸福河湖建设。完成2021 年皖苏鲁3 省16个淮河流域幸福河湖建设项目验收工作，会同鄂豫皖苏鲁五省开展2022 年度27 个淮河流域幸福河湖建设，积极协调皖苏鲁三省共同做好南四湖、高邮湖“一湖一策”方案修编。指导完成8 个县水系连通及水美乡村建设。

加强水土保持监督管理。强化生产建设项目水土保持事中、事后监管，全面完成淮河流域国家重点防治区49个县水土保持动态监测，持续督促推进流域水土保持工程建设，累计治理水土流失面积近1 200 km2。

五、多措并举，有效提升流域治理体系和治理能力现代化水平

一年来，淮委坚持以推进高质量发展为主题，不断强化流域体制机制法治管理，深化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，持续推进数字孪生淮河建设，着力提升治水管水的能力和水平。

贯彻水利部推动水利高质量发展系列部署。把“学习贯彻水利部推动水利高质量发展系列部署专项行动”作为开年第一件大事来抓，开展历时两个月的大学习、大讨论、大调研、大贯彻。编制落实推动水利高质量发展“六条实施路径”及“强化流域治理管理”等7 个实施方案，明确今后一个时期淮河保护治理的路线图、时间表、任务书。

推进数字孪生淮河建设。编制完成《数字孪生淮河总体规划》等多个指导性文件，率先建成全覆盖、高标准、多要素的流域L1 级数据底板，数字孪生淮河（干流出山店水库—王家坝河段）先行先试建设成效显著，数字孪生南四湖二级坝工程基本建成，数字孪生蚌浮段、沂河沭河上游段等数字孪生工程建设全面启动，基本建成覆盖流域防洪重点区域的洪水预报调度一体化系统，基本实现“四预”全链条在线协同、动态交互、实时融合和仿真模拟。

探索建立流域区域协作机制。建立淮河流域省级河湖长联席会议机制，召开淮河流域省级河湖长第一次联席会议。推动建立淮河流域（蚌埠片）水行政执法、水生态环境监管与检察公益诉讼协作机制，会同相关地市人民检察院开展皖苏省界湖泊行洪通道违规问题联合督办。全面建立淮河干流四省省界段采砂联防联控机制。

健全水利工程安全保护机制。深入贯彻构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作部署，持续开展安全风险现状调查，编制淮委直管工程安全风险分级管控手册，修订《淮委生产安全事故应急预案》，不断提升风险管控能力。全年动态辨识危险源5 824 个，管控率达100%；全年排查事故隐患602 个，均已完成整改。

党的二十大报告擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。站在中国式现代化新的历史起点，淮委将按照党的二十大决策部署，深入贯彻习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，认真落实国家“江河战略”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全，坚持人与自然和谐共生，坚持科技创新，坚持完善体制机制法制，坚持以推动高质量发展为主题，落实“六条实施路径”，强化流域治理管理，着力推动淮河保护治理高质量发展，为流域全面建设社会主义现代化筑牢坚实水安全保障。 ■