兜民生底线 稳经济大盘为乡村振兴提供高质量农水水电保障——访水利部农村水利水电司司长陈明忠

2022 年，农水水电工作深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦稳经济大盘，紧盯抗旱保饮水保灌溉，着力推进农村供水规模化发展，坚决守住饮水安全底线；加快大中型灌区现代化建设改造，牢牢守住保障粮食安全的水利基础；稳妥推进小水电分类整改，强化生态流量监管。日前，本刊记者专访了水利部农村水利水电司司长陈明忠。

中国水利：请您介绍2022 年农村供水保障工作开展的情况。

陈明忠：一年来，我们坚决把确保农村供水安全作为保民生、稳经济的重大任务，加快推进农村供水规模化建设和小型工程规范化改造。全国共建设农村供水工程19 347 处，维修养护11.5 万处，吸纳农村劳动力就业33.9 万人，提升了8 791 万农村人口供水保障水平。

一是“两手发力”多渠道筹集资金。联合财政部、国家乡村振兴局印发《关于支持巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果的通知》，鼓励脱贫地区充分利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农村供水工程建设。联合国开行、农发行、农行等金融机构出台一系列投融资政策，深化政银企合作，创新融资模式，支持农村供水工程建设。截至2022 年12 月底，各地已落实农村供水工程投资1 007.1 亿元，其中地方专项债426.7 亿元（占42.4%）、各级财政资金203.4 亿元（占20.2%）、银行贷款205.1 亿元（占20.3%）、社会资本等171.9 亿元（占17.1%），投资结构进一步优化。

二是全力以赴推进规模化发展。联合印发《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》，指导地方加快城乡供水一体化和千吨万人供水工程建设。编制农村规模化供水工程典型案例20 例，凝练推广典型经验做法。截至目前，农村规模化供水工程已完工2 286 处，建设改造村级以上管网133 188 km，受益人口6 016 万人，规模化供水工程覆盖人口比例达到56%。

三是紧盯重点兜住供水底线。巩固拓展脱贫攻坚农村供水成果，加强农村饮水安全状况全面排查和动态监测，截至2022 年11 月底，全国共排查监测发现的389 万人口临时出现的供水问题，均得到妥善解决。指导地方精准对接“长江流域水库群抗旱保供水联合调度专项行动”，多引多提多蓄，435 处农村供水工程、1 385 万人改善了取水供水条件；通过新开辟水源、应急调水、延伸管网、拉水送水等方式，较好解决了因旱导致的农村人口和大牲畜临时饮水困难问题，高峰期达81 万人、92 万头大牲畜。

四是建立健全长效管护机制。强化暗访监督、考核激励，确保农村供水管理地方政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任等“三个责任”有名有实有效。推进农村集中供水工程标准化管理，引导小型供水工程实行区域统筹建管和专业化管理。完善农村供水管理一张图、风险图，强化数字赋能，提升“四预”能力。会同生态环境部、国家疾控局、国家乡村振兴局印发《关于开展农村供水水质提升专项行动的指导意见》，强化水源保护、净化消毒和水质检测监测，提升水质保障水平。

中国水利：2022 年灌区续建配套与现代化改造方面开展了哪些工作，成效如何？

陈明忠：一年来，水利部把灌区建设和现代化改造作为保国家粮食安全、稳经济大盘的主阵地，逐个灌区建立台账，有效应对了长江中下游严重干旱，有力支撑了夏粮丰收和秋粮生产，拉动了经济。

一是集聚保粮食安全狠抓农业灌溉供水保障。以大中型灌区为单元，建立灌区用水台账，优化灌溉供水调度。春灌期间，大中型灌区供水450 亿m3，灌溉面积达3 亿多亩（1 亩=1/15 hm2，下同），确保了夏粮再获丰收。面对长江流域严重旱情，协助部党组2 次启动长江流域水库群抗旱保供水联合调度专项行动，派出4 个工作组现场指导抗旱补水工作，2022 年7 月以来累计灌溉长江流域大中型灌区农田1.7 亿亩，特别是8 月16 日实施专项行动以来，按日调度，指导旱区累计引水超过20 亿m3，灌溉农田2 856 万亩，强力保障中稻、晚稻等农作物时令灌溉用水需求。

二是集聚稳经济大盘加快灌区现代化改造。一方面加大政府资金投入，2022 年协调财政和预算内投资388 亿元，支持529 处大中型灌区建设改造，国务院当年重点推进的6 处新建大型灌区于9 月底全部开工，505 处灌区现代化改造项目完成投资208.8 亿元，吸纳农村劳动力就业10.29万人，支付农民工劳务费用15.1 亿元。另一方面引导社会资本投入，指导各地用好金融支持水利基础设施建设政策，落实资金91.8 亿元，支持134 处灌区建设与改造，发挥了灌区投资拉动作用，促进农民工就地就近就业。

三是集聚提质增效推进标准化数字化管理。协调国家发展改革委、财政部、农业农村部等，启动全国农田灌溉发展规划编制，推动优先将大中型灌区建成高标准农田；印发《关于加强农田水利设施管护工作的通知》，明晰管护责任和机制，促进工程良性运行。编制大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价标准，指导26 个省份出台省级实施细则，1 300 多处灌区、灌排泵站开展标准化管理建设。启动48 处数字孪生灌区先行先试，建设了182 处节水型灌区。

四是集聚守正创新深化农业水价综合改革。配合国家发展改革委将2022 年度农业水价综合改革任务分配到省，全国累计实施改革面积突破7 亿亩，3 000 多处大中型灌区开展水价调整，已实施改革的大型灌区骨干工程平均执行水价由改革前的0.09元/m3提高到约0.13元/m3。印发《落实“两手发力”深化黄河流域农业水价综合改革的通知》，选择部分灌区以改革为基础，通过工程托管、合同节水等方式吸引社会资本介入，提升灌区保障服务能力和水平。

中国水利：2022 年在积极推动小水电绿色发展方面取得了哪些成果？

陈明忠：一年来，农村水利水电行业贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦复苏河湖生态环境，推进小水电分类整改，推动全面落实生态流量，强化安全监管，实施小水电绿色改造和示范创建，维护河湖健康生命。

一是小水电分类整改取得重要成果。长江经济带清理整改任务全面完成，2.1 万座整改、保留类电站落实生态流量，9 万多km 河段连通性恢复。黄河流域完成2 700 多座电站的全覆盖现场问题核查，基本完成综合评估分类，明确“退出、整改、保留”电站分类名录。其他地区小水电分类整改有序推进，广东出台了整改奖补政策，福建将整改情况列入了地方党政生态目标责任和河长办考核指标。

二是小水电站生态流量监管规范化常态化。印发加强小水电生态流量监管的系列文件，并纳入2022 年度国家最严格水资源制度考核；印发生态流量监管工作情况通报，强化重点工作落实督导。23 个省份出台省级小水电生态流量监督管理政策文件，26 个省份将生态流量纳入地方河湖长制工作范围和最严格水资源管理制度考核，并建立重点监管名录，全国3 万多座小水电站落实生态流量。

三是全面完成小水电安全生产风险隐患排查整治。

联合国家能源局组织开展了小水电风险隐患全链条排查整治专项行动，全面落实了4.3 万座小水电站安全生产主体责任、监管责任、行政责任，将1.4万座设计水头超过100 m、坝高超过30 m、“头顶一盆水”的小水电站纳入省、市、县重点监管名录，实现了差异化监管。全年创建安全标准化电站737座，累计创建4 700多座，有效发挥了引领示范作用。

四是做好绿色小水电示范创建。严格新增创建申报基本条件，严把审核关口，省级初验现场检查全覆盖，加大部级抽查力度；完善“有进有出”动态管理机制，对2017 年以来创建的870 座示范电站全面摸底核查、“回头看”。2022 年，40 座电站退出绿色小水电示范名录，新创建134座，全国共保有绿色示范电站964 座，9 个省份出台绿色小水电激励政策，示范引领效应日益彰显。

中国水利：请您谈谈下一步农村水利水电工作思路及2023 年重点工作。

陈明忠：2023年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，以服务全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化为目标，以国家水网建设为契机，持续巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果、保障粮食安全灌排设施基础、小水电生态流量泄放等重点任务，深入推进体制机制改革和标准化管理，奋力推进农村水利水电高质量发展。

一是立足14亿人吃饭问题，在灌区现代化建设、标准化管理双提升上下大功夫。制定全国农田灌溉发展规划，持续推进现代化灌区建设和改造，推动各地统筹灌排骨干和田间工程建设，优先将大中型灌区建成高标准农田。持续深化灌区管理体制改革，深化农业水价综合改革，推进大中型灌区标准化管理、灌溉用水精细化管理，强化运行管护。

二是立足8 亿多农村居民饮水问题，在水量、水质双提标上下狠功夫。持续开展农村居民饮水安全状况排查，加强工程维修养护，做细做实应急供水预案，坚决守住供水安全底线。扎实推进农村供水工程规模化建设和小型工程规范化改造，鼓励有条件的地区实行城乡供水一体化，实施水质提升专项行动，加快推进农村供水工程标准化管理，确保广大农村群众喝上方便、优质的自来水。

三是立足复苏河湖生态，在小水电转型升级、绿色发展上下细功夫。以黄河流域为重点，积极稳妥推进小水电分类整改，逐站落实小水电站生态流量，促进持续健康发展。探索整体推进绿色小水电示范创建，实施小水电绿色改造和现代化提升，推进小水电安全风险隐患排查整治，加强标准化建设和规范化运行。

四是立足提升治理能力现代化，在完善体制机制上下硬功夫。坚持“两手发力”，深化水价改革，多渠道落实精准补贴和节水奖励资金。坚持数字赋能，持续完善全国农村集中供水工程管理一张图和农村供水风险管理一张图，加快数字孪生灌区、农村供水工程建设。 ■