动物疫病监测工作存在的问题及解决方案

杜淑军，周 道，陈柏仔

（湖南省株洲市动物疫病预防控制中心，湖南 株洲 412007）

近年来我国动物养殖行业已由以往的散户养殖逐渐转变为规模化养殖，而想要使动物养殖质量得以提升，必须做好动物疫病监测工作，以更好的防控动物疫病，减少动物疫病发生与扩散风险，确保畜产品的质量安全。

1 动物疫病监测的重要性

开展动物疫病监测工作，可准确掌握动物疫病的分布特征与发展趋势，有效避免动物疫病发生与发展，有利于畜牧业稳定健康发展、肉制品质量提升，同时还可监测和评估动物机体免疫状态，预防疾病的发生和大规模暴发。

1.1 有利于防控动物疫情 近年来我国动物疫情风险逐渐加剧，在动物屠宰中都有可能会存在致病因子。若出现病毒，不止动物之间会迅速蔓延，甚至还有可能会是人畜共患病，且一些病毒的致死率极高，给人类生命安全造成极大威胁。此外，我国养殖经营范围非常广泛，发生鸡瘟、猪瘟等疫病会导致畜禽大量死亡，不仅会给养殖户造成经济损失，还有可能会是公共卫生安全事件，甚至会影响社会稳定。通过动物疫病监测，可快速了解疫病分布状况，判断疫病的类型以及变异状况，采取有效的应对措施，避免出现大范围的疫病传播。

1.2 有利于评估动物疫病 动物疫病类型较多，且其病因较为复杂，而疫病类型与病因不同，对动物所造成的危害程度也有所不同。想要有效应对动物疫病，必须正确评估疫病危险程度，再结合具体情况制定相应预防控制措施，进而提升疫病的防控质量得持养殖正常秩序，通过疫病监测可有效评估动物疫病类型、病因、危害程度。

1.3 有利于畜产品质量安全的维护 畜产品是我国民众在日常生活中不可缺少的食材，因此其质量安全会直接影响到公众健康，所以必须做好畜产品质量安全的保障工作。开展动物疫病监测工作，可及时发现一些不易被察觉的动物疫病，并在有效评估的基础上采取有针对性的治疗，避免疫病扩散，有效保障畜产品的质量与安全，维护公众饮食健康。

1.4 有利于疫苗免疫效果监测、评估与免疫程序制定 因我国畜禽养殖业逐渐朝着规模化方向发展，引种工作逐渐频繁化，导致动物疫病发展逐渐呈现出复杂化趋势，及时掌握动物免疫状态，可有效预防重大疾病暴发。通过抗体监测工作的开展可对动物整体免疫状态准确进行评估，便于有针对性地做好预防工作。其次，抗体监测还可降低免疫失败的发生几率。我国乡镇地区普遍存在着动物免疫效果较差的问题，尤其是一些散养户，其在购置完疫苗之后存放环境不合理，饲养管理水平较低等，导致一些畜禽出现免疫失败问题，而借助免疫抗体监测可判断畜禽的免疫成败，并能结合所在地区实际情况选择疫苗种类和接种时机。此外，免疫监测还可对不同疫苗免疫合理间隔时间进行掌握，从而结合实际情况科学制定相应的免疫程序。

2 动物疫病监测存在的问题

2.1 监测意识有待加强 近年来国家政府高度重视重大动物疫病防控工作，也投入了一定的资金支持，虽然现阶段防疫机构人员针对疫病监测有了更深入的认知，但却因为种种因素影响，实际工作难度较大，所以普遍对此项工作存在畏难情绪。此外，一些养殖户因惧怕动物疫病监测时抽血采样，出现应激反应导致动物生长发育受到影响，使得生产效益下降，所以普遍存在着惧怕动物监测，比较抗拒相关部门进行疫病监测，部分养殖户还会拒不配合此项工作，导致疫病监测工作开展处于尴尬境地。

2.2 动物疫病监测队伍不够稳定，且人员综合素质有待提升 我国动物疫病监测工作起步较晚，因此现阶段还存在着监测队伍人员不稳定的现象，动物监测人员数量较少，而具备较强专业监测能力的人才更为稀缺。加之相关部门缺乏对监测人员的系统教育和技能培训，导致这部分人员知识体系陈旧，专业素养不高，而人员综合素质不高就会制约监测工作顺利开展。

2.3 动物疫病监测手段不先进 动物疫病监测手段普遍不够先进，原因是相关部门对兽医实验室并未投入足够资金，导致实验室功能不够全面。虽然在国家支持之下，我国多数市、县级疾控中心也进行了兽医实验室建立，但因缺乏后续资金投入，兽医实验设备仪器不足，试剂数量较少，所以无法有效对各类疫病进行监测，功能较少，无法满足实际工作的具体需求。其次，因设备、资金以及人员的缺乏，所以在实验室进行监测、流行病学调查过程中，各地区均是能简则简的开展各项工作，便会选择简单监测方式，而这必然导致效果的准确性受到影响。

2.4 动物疫病监测工作缺乏法律支撑 对动物疫病监测工作，我国法律法规现阶段依然没有明文监督管理规定，因此在具体实践过程中，拒绝动物疫病监测的现象并不少见，而出现这一情况时因缺乏强制处罚条款，仅靠思想教育工作和宣传工作无法获得良好成效。而只有完善动物疫病相关法律法规，才能确保疫病监测工作顺利开展。

2.5 监测组织机构有待健全，责任划分不清晰

动物疫病监测工作首先应由各地方政府负责，但现阶段各级政府负责中也只仅仅纳入了6 种重大动物疫病，而对其他疾病并未就相关责任进行明确。其次，因政府部门未构建资金保障长效机制，也未投入足够经费在动物疫病监测中，导致此项工作覆盖面较小，无法满足实际需求。此外，不同地区对动物疫病监测工作的重视程度有所不同，会对此项工作开展成效造成影响。最后，现阶段各地区并未构建起完善的动物疫情预警评估机构，特别是县级及县级以下地区，虽然大多数省级、市级都进行了疫病预警评估体系的构建，但却存在着相互之间交流不畅的问题。

2.6 无法及时处理疫病监测信息 统计、汇总、整理、分析监测信息，并以相关信息作为依据进行预警与评估，是动物疫病监测的主要工作。在开展信息工作时要保障其实效性与科学性，但目前依然有一些县区无法做到及时规范处理信息，评估动物疫病监测信息。

3 改进动物疫病监测工作的对策

3.1 强化宣传工作，提升动物疫病监测意识 为了使养殖户能积极配合动物疫病监测工作，相关机构和政府部门要高度重视社会宣传工作，使养殖户能对此项工作有正确、全面的认知，为动物疫病监测工作开展奠定良好基础。除要加强对《畜牧法》《动物防疫法》的宣传之外，还要结合当地实际情况进行动物疫病监测工作宣传资料的编制，并将其打印出发放下去，进行监测常识的普及，使养殖户能意识到动物疫病监测工作在养殖安全保障、公共卫生安全维护的重要作用，对以往错误认知进行纠正，并愿意积极接受动物疫病监测。

3.2 明确动物疫病监测工作目标 防疫机构要对需要重点监测的动物疫病先进行明确，结合所在地区疫病风险情况及国家相关规划，将动疫病监测重点放在非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等动物疫病上；同时要结合疫病风险，实时监测伪狂犬病、猪丹毒、圆环病毒病等，并根据具体监测结果对监测病种适时进行调整。其次，要明确动物疫病监测工作开展的目的为病原监测，对病原微生物的毒力、分布状况、疫病风险等进行评估，对疫苗种类、免疫病种进行明确；免疫抗体监测；对细菌耐药性进行监测，在此基础上有针对性的选择用药，实施预防保障。只有明确动防疫监测工作目标和重点监测疫病内容，才能更好地开展此项工作。

3.3 加大投入，提升疫病监测手段 虽然近年来政府部门也加强了对动物疫病监测工作的投资力度，加强兽医实验室建设，但因资金后续投入不足，监测项目有限，导致现阶段依然有一些防疫监测工作需求不能得到满足。基于此政府部门还要继续加大资金投入，要在动防疫经费中纳入实验室监测费用，并给予其财政预算，以确保实验监测工作的资金需求能得到满足。此外，防疫机构还要积极探索有偿社会服务，可通过开展各类有偿服务获取更多资金收入，对现阶段监测经费紧缺的现状进行缓解，确保此项工作顺利开展。

3.4 加强监测队伍建设 对现阶段动疫病监测队伍存在问题要引起高度重视，并要切实加强队伍建设，要提高相关人员的综合素质，确保监测队伍人员的稳定性，以保障监测工作顺利开展和监测水平的提高。首先，要加强对现有监测队伍人员的培训工作，结合具体情况有针对性的开展技能培训与思想教育，提升其专业技能水平和综合素养，使其树立起严谨的工作态度。其次，要对外积极引进更多专业监测人员，发挥其在人才队伍中的骨干带动作用，提升疫病监测队伍整体水平。此外，要积极争取政府支持，确保每一位检测人员都能有编制，在薪资待遇上有所保障，借助制度优势、薪资优势留住人才，提升监测队伍人员稳定性。

3.5 规范疫病监测程序 相关部门要积极构建动物疫病监测程序，这样才能确保此项工作有序开展。首先，要制定年度动物疫病监测工作计划和方案，将年度监测内容、方法、指导方针等纳入其中。其次，要按照动物流行病学调查、健康监测、疾病监测、不同畜种监测等分类组织实施。此外，为确保监测工作有效落实，还应构建相应的监督考核机制，明确具体任务和责任，并要严格进行监督和考核。最后，重点监测和集中监测后要进行监测报告撰写，并要针对具体情况提出相应监测建议，为疫病防控提供依据。

3.6 加强监测信息处理 要想最大程度发挥动物疫病监测信息的作用，必须做好如下工作：首先，要完善动物疫病监测信息报告系统，各县市区应配备专职信息报告人员，确保相关信息报告准确性与全面性，省级、市级和县级之间信息渠道畅通。其次，要切实做好信息档案管理工作。涉及监测的报表、视频、报告等应分类进行存放，并要对相关文档进行备案。最后，要切实做好搜集、整理、统计、分析信息的工作，并在此基础上提出相应监测建议。

3.7 建立监测预警与评估机制 动物疫病监测工作开展是为了提供科学决策依据，确保防控动物疫病疫情工作顺利开展。因此相关部门要积极进行动物疫情监测预警与评估分析机制的建立。首先，各地区应成立疫病评估分析专家组，专家组成员主要包括专业技术人员与业务骨干，主要工作内容为对疫病疫情评估进行分析和评估。其次，要进行评估分析与预警方案的制定，在此方案中应对评估分析方法、工作程序、成员组织方式等进行明确。最后，科学合理地进行评估及预警。按照监测方案科学评估与分析动物疫病疫情，对所在区域内可能会发生的疫病疫情应分类分项制定预警措施和防控措施，避免动物疫情出现大范围传播风险，保障养殖安全。

3.8 加快动物疫情监测立法 有效防控动物疫病是开展动物疫情监测工作的基础，尤其是一些重大动物疫病疫情监测工作，直接会影响到动物疫病防控的成效。现阶段我国针对动物疫情监测还未进行专项法律法规的制定，该此项工作在具体实践过程中无法可依。因此建议国家应在相关法律中纳入动物疫病监测，对拒绝监测行为做出法律规定和明文处罚，确保动物疫病监测工作的开展有法律支撑，避免因养殖户不配合，导致此项工作开展无法获得良好成效。

4 结 语

疫病监测是动物疫情防控工作质量提升的基础，通过开展此项工作可在第一时间内发展动物疫情、评估判断动物疫情发生成因，系统总结发生规律，并在此基础上有针对性地采取有效措施进行防范，最大程度降低疫情扩散风险，保障动物养殖与社会公共卫生安全。作为疫病防控部门对此项工作要引起高度重视，并要细致分析现阶段存在问题，通过加强宣传，优化设施，建立监测预警评估机制、规范监测程序等方法，确保此项工作高效高质开展，为动物疫病防控奠定良好基础。