邵阳市兽医社会化服务体系的调研与探讨

李小明

（湖南省邵阳市动物疾病预防控制中心，湖南 邵阳 422000）

2018 年农业农村部印发了《关于做好2018 年兽医社会化服务推进工作的通知》，湖南省、邵阳市开展了大量的调查研究与宣传工作，制定了实施方案，加速推动此项工作的进程，并在每年《兽医工作要点》《绩效考核评分办法》等文件上进行了部署和安排，要求各地稳步推进兽医社会化服务工作。

1 邵阳市兽医社会化服务在摸索中前进

1.1 邵阳市兽医社会化服务的现状

目前，邵阳市各县市区的大部分乡镇办都实行了由政府购买兽医（动物防疫）社会化服务组织（公司、合作社）动物防疫服务，如邵阳市隆回县、邵阳县首先完成试点县；其他县完成试点乡镇兽医社会化服务公司建设任务，合作组织开始运行。2021 年邵阳市12 个县市区共有1392 名村级防疫员，其中特聘动物防疫专员123 名（其中邵东市20 人、新邵14 人、隆回县22 人、洞口县18 人、绥宁县15 人、武冈市16 人、邵阳县18 人），主要是以乡镇管理为主，承担春、秋两季的集中免疫工作；协助养殖户做好疫情监测、无害化处理等工作。各县市区按照本地区工作特点制定相应的评价评分方法，对各防疫员各项工作进行评价，并按照评分进行对应的劳务补助。

试点县采取由劳务公司承包的方式，以公平、公开、公正的方式向社会招聘符合资质条件的公司对我市的动物免疫工作的兽医服务实行劳务承包，要求劳务承包单位是具有工商注册批准的劳务公司；招聘具有畜牧兽医部门认可的专业技术人员；要求承包劳务公司能为防疫人员购买相关保险。其中隆回县与劳动服务公司签订劳务协议，2020 年隆回县按规定程序公开招聘22 名动物防疫专员充实到防疫一线，由劳务派遣公司统一管理并派遣到对应乡镇从事动物疫病防控、动物免疫和防疫技术服务等工作，每名特聘动物防疫专员岗位补助标准为4 万元/年（包括3 险1 金）；2021 年聘用79 名村级防疫员（聘用10 个月），由劳务服务公司统一派遣到对应乡镇从事动物疫病防控、动物免疫和防疫技术服务等兽医服务工作，劳务派遣公司负责缴纳4 险，经费来源于上级财政补助及本级财政配套资金。其他县，如邵东市2008 年颁布了《关于加快村级动物防疫队伍建设的通知》，明确了工作职责和劳务工资，每村1500 元/年购买动物防疫服务；邵阳市各县市区都制定了购买动物防疫公益性服务管理制度，签订目标责任书，明确了工作任务和责任，按照考核结果发放劳务补助。

地方政府购买动物防疫社会化服务在一定程度上充实了防疫力量，特聘防疫员的加入，精进了防疫力量，提升了工作质量，缓解了日趋壮大的养殖业发展与基层技术力量薄弱的矛盾，为我市畜牧业健康发展、动物疫病防控、农业农民增收作出了贡献。

1.2 诊疗机构的发展补充了兽医社会化服务

宠物医疗机构作为兽医社会化服务体系中的市场化服务组织，行业发展势头迅猛，拥有良好的营商环境，各诊疗机构发展迅速、产业繁荣。例如:邵东市的心宠宠物医院、小石头宠物医院等宠物诊疗机构，均有具有出具处方签资格的执业兽医师，纵观邵阳市整个动物诊疗行业，各诊疗机构的设备设施、人员整体素质、安全管理等方方面面都有了长足的进步。部分诊疗机构同时拥有畜禽兽医服务经验，既满足城镇宠物猫、狗的诊疗的基本需求，同时又为畜禽养殖户提供相关兽医业务（疫苗、诊疗、兽药）服务。

1.3 兽医社会化服务为社会增加了就业机会

防疫人员的工作主要从事春秋两季的集中免疫工作，在做好免疫工作之后，有充足的时间，兼任其他工作如兽药经营等，诊疗技术好的人员可以帮助养殖场户提供兽医咨询和诊疗技术的工作，经济收入稳步提升。社会劳务公司的业务也由单一体力服务领域拓展到需要有一定技术要求的兽医服务事业，为社会创造了新的就业岗位，为社会缓解了一部分就业压力。我市隆回县、邵阳县通过劳务派遣公司为防疫员购买了养老、工伤等保险，为防疫员的工作生活提供了保障。不仅稳定了动物防疫工作者队伍，而且降低了法律、安全事故的风险，显著增强了动物防疫工作人员的积极性。

2.推进过程中存在的问题

2.1 兽医社会化服务体系薄弱

邵阳市动物防疫工作，范围广、工作量大，兽医社会化服务体系相对薄弱，大部分县市区还需要委托乡镇对防疫员进行日常管理，优秀兽医专业技术人才不足，主要村里的一般人员，不具备专业技术，仅能承担散养户的强制免疫工作，拓展其他服务比较困难。

2.2 政府购买服务单一

政府购买兽医社会化服务还处于起步阶段，政策和经费不能满足工作的需要，难以保证工作全面到位。

2.3 对兽医社会化服务认识不足

兽医社会化推进阻力明显，兽医行业的工作者现有社会地位不高，村级防疫员对目前兽医社会化服务不理解，认为做兽医社会地位低，福利待遇差。

3.兽医社会化服务发展探讨

3.1 加大推广培训力度，提高兽医服务能力

鼓励更多社会力量承接兽医服务，壮大机构与实力，时常开展业务培训，组织动物防疫人员、从事养殖业人员进行常态化培训，从政策、法律法规、服务专业技能(理论培训、实践操作)等方面进行系统培训，从思想上、技能上提升兽医服务人员素质，根据规模大小不一养殖场主所需服务的差异，进一步满足与发现客户的需求是工作重点，提供有特色的兽医服务。邵东市一些大型畜牧企业组建了专业的兽医服务团队，在为企业自身服务的同时，也为“公司+中小养殖场”模式的中小规模养殖场提供兽医服务，邵东嘉禾公司成立了自己的兽医服务部，除了常驻场的普通兽医外，并且配备实验室兽医化验员，通过承包方式，对牛马司镇的汉源鸿运农业发展有限公司和灵官殿镇的金华山生态农业专业合作社等一些养殖场进行托管，提供动物疫病防控与动物疫病实验室诊断以及兽药饲料销售等兽医服务，使得兽医社会化服务的投资者与从业者，甲乙双发都能从畜牧业的磅礴发展的生产工作中获得的双赢。

3.2 加强监管，稳定兽医社会化人员与服务机构

对社会化兽医服务机构的监管，关键是规范合法的劳动机构，具备相应的资质，对动物诊疗场所动物诊疗许可证的审查不能缺位；制定相关的兽医社会化服务收费指导意见，禁止乱收费。完善的、科学的监管体系为兽医社会化服务的推动与发展提供了良好的市场秩序环境，是社会化兽医服务机构蓬勃发展的有利前提[1]。

3.3 加大投入，政府与企业共同促进发展

2020 年通过政府购买服务等方式，招募一批特聘动物防疫专员，专职从事动物防疫工作，解决动物防疫难题、保障了养殖业持续的健康，发展了服务人员的力量，建议政府购买兽医社会化服务在政策保障和经费上加大力度，提高兽医社会化服务人员的劳动报酬，提高他们的社会地位和福利待遇，同时要搭建沟通桥梁，加大宣传力度，引导兽医社会化服务供需双方充分交流，坚持平等互惠互利诚实信用原则，鼓励兽医社会化服务市场主体自我提升、自我发展，促进供求市场双向壮大，保障兽医社会化服务的持续稳定推进[2]。

3.4 不断改进，完善兽医社会化相关制度

建议建立社会化兽医服务的规章制度和技术操作规程，创新社会化兽医服务机制，要不断探索社会化兽医服务健康发展的意义。隆回县在2021年在乡镇成立了生猪养殖协会为生猪发展技术服务等工作，为从事动物诊疗的经营服务机构和为社会从事相关兽医服务的机构以及多家兽药经营店提供审批注册，建立市场化服务机构，实施市场化运作,引导社会机构建立了良性竞争机制。放眼乾坤，立足现有基础，制定适合市场需求的规则与正确的发展的道路，提高行业整体水平。