变电建筑工程工程量清单项目设置研究

■张致海 金 昀

（1. 上海电力建筑工程有限公司；2. 上海电力设计院有限公司）

1 引 言

为了实现清单计价与定额计价更好、更有效的衔接[1]，发挥工程量清单计价的整体效用，相关单位开展了2020年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）修编及使用指南编制工作，有助于工程造价管理专业人员准确理解和掌握该规范体系，为促进规范的贯彻落实起到了助推作用[2][3]。本文在2016年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）应用现状分析的基础上，总结工程量清单实际应用中存在的问题，对2020年版电力建设工程工程量清单的项目变化情况进行了分析，为相关工作者提供参考。

2 清单应用问题总结

通过综合分析清单应用现状，2016年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）应用现状中存在工程量计算规则不明确、计量单位不适用、清单缺项和项目特征不明确四个方面的问题。

2.1 工程量计算规则不明

工程量计算规则是对清单子目工程量的计算规定和对相关清单子目的计量界面的划分[4]。在目前的使用过程中，部分项目工程量计算规则不明确，结算过程中容易产生争议。如清单A13挖槽坑土方的清单工程量为垫层面积乘以挖土深度，实际挖方量要考虑放坡和工作面，实际挖方量大于清单量。

2.2 计量单位不适用

在目前的使用过程中，部分清单项目计量单位不适用，主要原因是清单规范与定额计价联系不紧密，为准确计价带来困难。如B19油池蓖子计量单位为m2，但定额中油池蓖子的计量单位为t，单位不统一造成了一定的计价困难。

2.3 清单缺项

在目前的使用过程中，部分项目存在清单缺项的问题，一方面若未提供招标图纸，易导致无法准确计算相关工程量；另一方面，由于2018版定额与现行工程量清单计算规范不对应，造成计价困难。

2.4 项目特征不明确

项目特征是区分清单项目的依据，是确定综合单价的依据[5]。在目前的使用过程中，部分项目存在项目特征不明确的问题，一方面项目特征无法与工作内容对应，另一方面在组价时工程量计算的准确性得不到保证，影响综合单价的准确性，造成工程施工过程中的变更，从而可能引起工程结算时的分歧，导致纠纷和索赔。

3 清单项目变化情况分析

在借鉴包括2016年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）的基础上，通过结合在以往版本工程量清单的经验以及新版预规及工程量清单，完成了2020年版工程量清单的设置，分别从初步设计阶段和施工图阶段展开。

3.1 初步设计阶段变化情况分析

2020年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）初步设计阶段较2016年版的变化情况包括2项调整和25项新增。

3.1.1 调整情况

2020年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）初步设计阶段较2016年版初步设计阶段共2项调整，分别为：

（1）土石方工程项目拆分。本部分调整将原土石方工程进一步细分为土方工程和石方工程2个项目。原土石方工程的工作内容包含土方工程和石方工程两部分，为了使项目清单更加明确，结合2018年版电力建设工程预算定额，将其细化为土方工程项目和石方工程项目。其中，土方工程项目包括场地平整（土方）等7个清单子目，石方工程包括场地平整（石方）等3个清单子目。

（2）灌注桩项目拆分。本部分调整将原基础与地基处理工程中的灌注桩拆分为灌注桩和填料灌注桩2个子目。原灌注桩项目的工作内容包含钢筋混凝土灌注桩及碎石灌注桩两种类型，为了使项目清单更加明确，根据工程施工实际情况，将其拆分为CB18灌注桩和CB21填料灌注桩。其中，灌注桩的工作内容较填料灌注桩相比，多出桩尖制作、安装和人工挖孔桩扩孔与入岩、桩孔内照明两部分，由于工作内容的不同，项目特征显示出差异。

3.1.2 新增情况

2020年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）初步设计阶段较2016年版初步设计阶段共新增25项子目，不同分部工程新增子目数量见表1。

表1 初步设计阶段不同工程新增子目数量

对初步设计阶段所有新增子目的增加原因进行分析，可将增加原因分为3类：①结合2018年版电力建设工程预算定额新增子目；②结合国标建设工程工程量清单计价规范新增子目；③结合2016版电力建设工程工程量清单计算规范运用下来的意见，针对没有合适清单子目套用的情况进行新增子目，以避免结算争议。各类新增原因的占比如图1所示。

图1 初步设计阶段新增子目原因占比

可以看出，初步设计阶段新增子目的原因占比最高的是第三类原因，通过调研收集2016版电力建设工程工程量清单计算规范运用的问题与意见，针对没有合适子目套用的项目设置子目，以避免结算争议。通过对初步设计阶段新增子目的原因占比分析，可以得出，目前工程量清单修编工作的目的主要有两个，一是解决工程量清单实际使用过程中存在问题，提高工程量清单的实用性；二是保证工程量清单子目设置与电力建设工程预算定额等相关规范相一致，保证工程量清单的规范性。

3.2 施工图阶段变化情况分析

2020年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）施工图阶段较2016年版的变化情况包括4项调整和36项新增。

3.2.1 调整情况

2020年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）施工图阶段较2016年版施工图阶段共4项调整，分别为：

（1）土石方工程回填方项目特征完善。本部分调整对原土石方工程中的回填方项目特征进行修改完善。原回填方子目项目特征包括密实度要求、填方材料品种、填方粒径要求、填方来源、运距。本次修编将回填方项目项目特征修改完善为施工方式、密实度、材料品种和填方部位，以此进行修改完善。

（2）措施项目章节位置调整。本部分调整结合2018年版电力建设工程预算定额，将原最后一张措施项目章节移动到第十四章。

（3）给水、排水工程管道安装项目特征完善。本部分调整在原给水、排水工程中管道安装项目特征的管道材质中增加承插铸铁管和球墨铸铁管。当实际工程中使用承插铸铁管和球墨铸铁管时，原工程量清单没有合适的子目套用，为避免结算争议，在管道材质中增加承插铸铁管和球墨铸铁管两类管道。

（4）照明、防雷接地工程线槽敷设项目特征涵盖内容增加。本部分调整在原照明、防雷接地工程线槽敷设项目特征的材质中增加塑料线槽。当实际工程中进行塑料线槽敷设时，原工程量清单没有合适的子目套用，为避免结算争议，在材质中增加塑料线槽。

3.2.2 新增情况

2020年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）施工图阶段较2016年版共新增35项子目，不同分部工程新增子目数量见表2。

表2 施工图设计阶段不同工程新增子目数量

施工图设计阶段新增子目的原因同初步设计阶段相同，均分为三类，各类新增原因的占比如图2所示。

图2 施工图设计阶段新增子目原因占比

经统计，施工图阶段新增子目的主要原因占比情况与初步设计阶段相似。通过结合在以往版本工程量清单的经验以及新版预规及工程量清单，完成了2020年版工程量清单的设置，丰富完整了项目特征和工作内容，保持了电力工程建设预算管理体系的连续性和传承性。

4 结 论

工程量清单计价方法作为改革和完善工程造价管理的组成部分，对于形成公平竞争的电力行业建筑市场、建立以市场形成价格为主的竞争机制、提高工程计价效率以及合理控制工程造价水平具有重要意义与深远影响。2020年版电力建设工程工程量清单计算规范变电工程（建筑册）及使用指南编制工作解决了部分工程量清单实际应用中存在的问题，同时提高了工程量清单与电力建设工程预算定额的一致性，在规范建设管理程序，保证公平等方面发挥了作用。