以“清廉单元”打造清廉湖南新格局——推进清廉湖南建设系列报道之六

文_本刊综合

建设“清廉单元”是大力推进清廉湖南建设的有机组成部分，承载着湖南全域清廉新气象的建设重任。“清廉单元”涉及社会发展的方方面面，《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要积极开展各领域清廉单元建设。

建设清廉机关。党政机关及所属事业单位要在加强党的政治建设、纪律建设、严肃党内政治生活上做表率，完善机关党组织政治功能和组织能力，发挥机关纪委职能，加强机关干部的教育监督管理。定期排查机关廉政风险点，推动规范有效用权，坚决防止各类权力设租、寻租问题。力戒形式主义和官僚主义，切实纠治“庸懒散”等群众反映强烈的“机关病”。

建设清廉企业。完善国有企业法人治理结构，健全国有资产监管体系。加强廉政风险防控机制建设，坚决防范贱卖国资、靠企吃企、关联交易、利益输送等问题。加强企业诚信体系建设，落实失信行为联合惩戒制度，强化市场监管和行业自律。依法打击各类市场主体经济犯罪，坚决防止、严肃查处权钱交易、商业贿赂等问题。教育引导民营经济人士增强法治意识，弘扬契约精神，培育民营企业清廉文化。

建设清廉学校。加强学校思想文化阵地建设，把清廉文化教育融入教育教学全过程。建立健全学校小微权力清单和办学行为负面清单，集中治理教育乱收费、违规招生、违规补课等不正之风，切实解决后勤基建、校办企业、招标采购、招生招聘、项目经费管理、继续教育、合作办学等方面问题。加强新时代师德师风建设，营造良好育人环境。

建设清廉医院。不断健全医疗卫生服务体系，完善现代医院治理体系、医保基金监管体系以及医药生产流通领域监管体系。深化药品和耗材集中采购、医务人员薪酬等医疗体制改革，完善现代医院管理制度。加快智慧医院建设。集中治理收受回扣、虚假宣传、不合理检查、不合理用药、不合理治疗和欺诈骗保等群众反映强烈的突出问题。严肃查处医药购销和医疗服务领域腐败问题。加强医德医风建设，引导医务人员清廉从医。

建设清廉乡村。深化拓展“互联网+监督”，完善村级小微权力清单制度，健全村级集体资金、资产、资源监督管理机制。深化乡镇纪检监察机构规范化建设，强化村级纪检员和村务监督委员会作用，以有效监督促进乡村治理。用好村规民约，推动移风易俗。

湖南省委大力推进清廉湖南建设，给出了一张清朗的设计蓝图；而大力推进“清廉单元”建设，是一项系统工程，需要一体推进、层层展开。如何根据各地实际情况在“清廉单元”建设方面下功夫？湖南各市州均在第一时间拿出了详细方案。

在“清廉单元”内容建设中，《中共长沙市委关于推进清廉长沙建设的实施意见》就明确提出：以建设清廉单元为载体。将清廉建设与各部门、系统、领域工作有机结合，着力建设清廉机关、行业、园区、企业、学校、医院、村（社区）、家庭等清廉单元，通过示范引领、比学赶超，带动全领域全方位全面跟进，推动清廉建设在全社会深入开展。

至于具体如何推动清廉单元建设全面铺开，长沙市也列出了详细的清单：在全市开展清廉机关、清廉行业、清廉园区、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村（社区）、清廉家庭建设。推动树立一批为民务实、权力阳光运行的清廉机关；行风端正、诚信守规自律的清廉行业；积极改革创新，打造廉洁风险防控有力的清廉园区；合法经营、“三资”监管严格的清廉企业；师德师风优良、办学行为规范的清廉学校；医疗服务优质、医务人员廉洁行医的清廉医院；小微权力运行有序、文明风尚浸润的清廉村（社区）；家规严明、家风醇正良好的清廉家庭。通过示范带动，整体推进提升。

益阳市委下发了《关于贯彻落实〈中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见〉的通知》，明确了实现政治清明、政府清廉、干部清正、政商亲清、社会清和、文化清朗的“六清”目标，标志着清廉益阳建设有了“路线图”“任务书”“时间表”。

就“清廉单元”建设如何在益阳落地生根，益阳市委给出了明确的答案，出台清廉益阳建设“1+N”系列文件。“1”，即市委《关于贯彻落实〈中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见〉的通知》；“N”是附件，分别为《贯彻落实〈中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见〉任务分解表》和清廉机关、企业、学校、医院、乡村、家庭等六个清廉单元建设的实施方案。

长沙县金井镇打造的清茶廉韵文化园

省委《意见》提出以清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村五个单元为重点，长沙市委、益阳市委等市州市委结合地方实际，在《意见》基础上增加了清廉家庭建设。

据醴陵市纪委监委干部张威在湖南省纪委监委官方网站三湘风纪网撰文报道，醴陵市坚持系统集成，把清廉建设的理念、措施融入经济社会发展各方面全过程，统筹推进机关、医院、学校、乡村等重点单元的清廉建设，要求主体责任和监督责任同向发力，以点带面，努力建设政治生态“山清水秀”、党员干部清正勤勉、营商环境亲清和谐、社会风气清朗向上、文化氛围崇清尚廉的“清廉醴陵”。

醴陵市坚持把党的政治建设摆在首位，推动清廉建设覆盖各行各业，实现全社会共建共享。该市坚持“严”字当头、“全”字铺开、“实”字托底，各领域和各系统纷纷行动起来。在“清廉机关”建设方面，该市明确强化干部队伍监督管理，整治官僚主义、形式主义，纠治“庸懒散”等机关病。同时，主要通过廉政风险点排查防范，侧重于权力集中、人员密集、资源富集、资产聚集的部门、岗位、领域开展廉政风险大排查。

在“清廉医院”建设方面，该市出台了相关文件，成立了工作专班，在全市各医疗卫生机构深入开展自查自纠和监督检查；辖区相关医疗机构也分别召开了清廉医院建设动员大会。在“清廉教育”方面，该市将其与教师队伍建设、促进教育公平等7 个方面相结合，明确到2025 年要形成政风清明、校风清朗、教风清正、学风清新的清廉教育生态。在“清廉企业”方面，该市班龙服饰广场先行先试，组织党员与支部、采购、运营高管等权力要害部门人员与店铺层层签订“清廉建设承诺状”，注重加强对员工职业操守教育的引导。

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湖南全省，从市州到各县（市）区、乡镇乃至村组，“清廉单元”的建设由点及面，各个单元都是清廉建设的参与者，从上到下已然形成一股扑面而来的朗朗清风，带动湖南打造全域清廉新格局。