金融部门赋能加快推进乡村振兴的路径选择

王华峰

2022年1月6日，河南省第十三届人民代表大会第六次会议审议通过的《政府工作报告》提出“加快推进乡村振兴”。具体的目标任务包括：“创新发展农业保险，实现小麦、玉米、水稻完全成本保险全覆盖。保护农民种粮积极性。”“推进农村产业融合。大力发展优势特色农产品，打造小麦、玉米、花生、林果、蔬菜、茶叶、油茶、食用菌等优势产业链，支持全国农业全产业链典型县建设。优化畜牧业结构，做强生猪、牛羊、家禽等产业。”“发展设施农业、特种种植业和养殖业。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加强农产品质量安全监管，培育‘豫农优品’公用品牌。加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园。”

这些新征程、新使命、新任务是否能够如期完成，全面乡村振兴能否有效推进，共同富裕是否能在高质量发展中得以促进，都取决于资金支持力度，离不开金融部门的配合，这也是稳住农业基本盘，实现“两个确保”（确保高质量建设现代化河南;确保高水平实现现代化河南）远景目标成败的关键。

随着乡村振兴战略的深入推进，各地因资金不足面临的困难表现得也越来越突出。国家层面尚无一个较为清晰的乡村振兴资金投入保障体系。各地支持乡村振兴的信贷、普惠、财政等各种资金使用政策不尽相同。社会资本和部分商业性金融机构也缺乏对乡村振兴的认知，担心投资收益小甚至“绝收”，所以对投资乡村振兴战略缺乏积极性。有长期从事“三农”工作的业内人士说，且不说乡村振兴资金缺口巨大，就是有资金，但是用于乡村振兴的资金缺乏统一调配，缺乏科学管理和有效利用，短时间内让“三农”领域、乡村振兴成为吸引资金的洼地依然存在不少困难。解决乡村振兴资金匮乏的路径有很多，根据目前河南省“三农”现状和金融部门的实际情况，笔者认为，可以从以下三个方面入手。

一、加快农业保险创新，把农业保险作为乡村振兴的坚强依托

农业既是国民经济的基础产业，又是确保国家粮食安全的战略产业。河南是农业大省，农业农村现代化的程度制约着乡村振兴的进程，也直接影响共同富裕的步伐，关系到是否能够稳住农业基本盘。河南省农业保险的比重虽然逐年提高，保障范围逐步扩大，已基本涵盖农业生产面临的风灾、冰雹、洪水、干旱、冻害等自然灾害风险，但是以农业种植面积、从业人员数量等权衡，与其他省份相比，依然处于较低水平。2021年7月、8月，河南省郑州、新乡、焦作、鹤壁等地遭遇特大暴雨袭击，农作物受灾严重。据报道，截至2021年8月10日，河南全省农作物受灾1474万亩，占秋作物总面积的12.4%。有关部门对受灾农田追肥每亩补助25元，绝收农田补种改种每亩补助50元，因灾死亡畜禽、按每头猪当量无害化处理补助80元。尽管如此，对农户而言，这些补偿依然是杯水车薪，并不能从根本上减少农户的损失。这场特大暴雨为农业保险机构提出了新情况，为农业防灾减损工作提出了新要求。作为农业灾害防范救助体系和应急管理体系的重要组成部分，基层央行要配合“三農”机构，积极引导农业保险机构加大进村入户的力度，引导农户解放思想，提升其对农业保险的认识，利用好农业保险这一金融工具，确保农业稳定生产，支农惠农政策得以更好地落实，让农民对农业生产的积极性得到保护，从而推动农业高质量发展。

二、加快农村产业融合，把农村产业融合发展作为乡村振兴的有效动能

优势特色农产品、优势特色农业县、优势特色农业产业将是今后“三农”工作的着力点，各地都在围绕乡村振兴战略完善农业产业链、提升“三农”价值链、打通农产品供应链，金融部门要发挥资金优势，加快推动农村产业融合，推进农业农村实现高质量发展。

一是推动产业振兴。实现乡村振兴，产业振兴是关键。金融部门要围绕县域乡村市场的金融需求，强化金融服务乡村振兴的功能，增加金融有效供给，帮助各地“三农”特色场景生态体系的开发建设，帮助富民产业、帮扶车间等的发展，以农村产业融合发展促进乡村全面振兴。

二是培育优势产业。金融部门特别是农业银行、农业发展银行、农村信用社等涉农金融机构，要在广度和深度上不断拓展“三农”、乡村振兴金融服务面，创新金融服务乡村振兴的模式，在一些优势产业上培育具有自己特色的“三农”产品，促进农民增收致富。

三是转变帮扶方向。随着脱贫攻坚战的完成，原来各单位帮扶对象的扶贫目标绝大多数已经完成，为了不出现大面积返贫现象，驻村工作队、扶贫点等还没有撤回，他们在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，应加大产业就业帮扶力度。特别是银行业对“三农”的帮扶功能，应转向选择培育“农业+康养”“农业+文旅文创”等“农业+”特色产业的思路上，把精力转向培育农业产业化龙头上。在种业振兴、重要农产品供给等重点领域和薄弱环节提供金融支持，满足乡村振兴战略的金融需求，以推动农村经济发展。

三、加快智慧农业开发，把农业科技作为乡村振兴的助力器

实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，农业农村现代化的一个重要发展方向是实现智慧农业。智慧农业是农业发展的高端形态，代表一个地方乡村振兴的成熟程度，也是一个地方农业农村现代化、精细化、规模化程度的体现，反映出一个地方资金综合使用的效率和水平。金融部门要优化金融资源配置，借助区块链、物联网、元宇宙等“科技金融+”的尖端技术，重点在农村电子商务平台、大数据平台、物流设施、设施农业、绿色农业、农产品加工和销售平台等建设上加大扶持力度，提高全面乡村振兴速度，提升实施乡村振兴战略的质量和实效。

（作者系中国人民银行新蔡县支行行长，高级经济师，《河南思客》财经专家组专家，黄淮学院硕士生导师）