我国图书馆事业发展策略主题发现及演化分析

王友翠 杨敬源 张蔷

摘 要：通过对我国图书馆事业发展策略主题发现及演化分析，可以掌握图书馆事业发展过程中相关文件的制定和实施情况，客觀认识和评价图书馆策略，为图书馆事业策略方面的研究和制订提供参考。选取2008～2018年《中国图书馆年鉴》中法律法规与相关文件的全文作为研究样本，利用LDA模型进行主题提取和挖掘。2007～2017年我国图书馆政策主要涉及10个主题，通过对这些主题内容特征及演化分析，为图书馆事业的发展研究提供借鉴和参考。

关键词：图书馆事业;主题分析;主题建模

国家和地方发展策略对图书馆事业的发展影响深远，我们能从图书馆事业发展轨迹中看到其中的影响，也能从策略的发展变化中发现图书馆事业发展变化的趋势。因此，通过对历年来国家、各级政府、行业组织颁布的规划、规章、制度、意见、通知、办法、批示等图书馆事业发展策略内容特征的主题分析，及其发展脉络梳理，能够深入理解国家对图书馆事业发展的指导和推动作用，站在战略高度和层次上有效地促进图书馆事业创新性发展。

目前，我国学者对图书馆事业策略中是否应包含法律有不同意见，本文研究的策略不包含法律法规，以狭义的图书馆相关文件为考察对象，即根据上述范围限定各类型文件全部或部分内容与图书馆事业相关的文件。

一、研究内容及方法

1.研究内容

选取2008～2018年《中国图书馆年鉴》中法律法规与相关文件中的全文，作为研究样本。将11年的文本汇总进行整体的主题分析研究。

2.研究方法

用主题建模方法，应用LDA模型从大量的图书馆事业策略文本中发现相应的主题信息。为了更深入细致地分析文本内容，对采集的文本数据进行规范化处理，消除文本采集过程中的重复、错误数据。将所有相关的文本用Jieba做中文分词，为挖掘其最基本的关注点，文本分词以字或词语为最小单元进行切分，并结合语义表达进行人工干预及剔除，保留具有实际价值的字或词，形成可供分析的文本数据。然后，将初始数据用LDA模型进行主题分析，LDA模型计算的参数设置为：所有文本主题个数K=10，α和β值为0.6，迭代次数为100，每个模型内的主题词是40个，用于表征模型主题。

二、建模结果与分析

1.建模结果

由于年鉴是记述上年度资料的工具书，2008～2018年的年鉴实际涵盖内容是2007～2017年的资料，在以下的分析中会用实际的年度进行分析。将11年的政策文本整体进行模型处理后，得到的处理结果如表1所示，共有10个主题。

2.我国图书馆事业发展趋势分析

（1）2007～2017年我国图书馆事业的总体发展趋势

由图1各年发布的图书馆事业策略的数量看，2007年数量最多，一是因为2007年是“十一五”规划的第二年，政府和教育、文化等各部门都发布“十一五”发展规划;二是国家启动了“中华古籍保护计划”，相关文件颁布较多;三是《中华人民共和国政府信息公开条例》实施，各地相继颁布实施该条例的文件。2010～2012年较多是因为“三馆一站”的推动;2014～2015年较多则是受2015年《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的影响。

（2）我国图书馆事业发展策略重要主题演化趋势

对10个主题每年发布的策略数量进行统计，结果如图2所示，展示出11年间8个方面图书馆事业策略的主题演化情况，前期曲折发展，后期只有文化建设、全民阅读相关策略有上升趋势，其他方面相关策略数量趋于下降，在国家文化强国治国方略驱动下，使这两方面都呈增长趋势。

三、我国图书馆事业发展策略的内容特征及主题演化

下面对《中国图书馆年鉴》11年收录文件的主题提取结果（表1）展现的10个主题内容特征和主题演化进行逐一分析。

1.政府信息公开

相关文件集中在2007、2008年这两年，占比50%，其他各年相关文件发布趋于稳定。2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施后，中央下发了施行《条例》的通知，各省、市、自治区陆续发布贯彻实施《条例》的通知。该文件将公共图书馆设为政府信息查阅场所，设立检索点，图书馆应根据需要设立相应的设施和网络，以利公众及时完整地获取政府主动公开的信息，充分发挥政府信息的服务作用。

2.文化遗产保护

相关文件中古籍保护的占三分之二，主要集中在2007年和2008年，其余9年较少且比较平均。另外，文物保护、非物质文化遗产保护方面占三分之一，平均分布在11年中。2007年，国务院办公厅发布《关于进一步加强古籍保护工作的意见》，提出在 “十一五”期间大力实施“中华古籍保护计划”，先后实施了“中华再造善本工程”“国家珍贵古籍名录”评定、“全国重点古籍文献保护单位”遴选、编制《国家珍贵古籍名录》、古籍普查、培养古籍保护修复人才、成立古籍修复中心等一系列措施，先后制定了《古籍定级标准》《古籍普查规范》《图书馆古籍特藏书库基本要求》等多项标准。2008年，在此基础上各省市都发布了加强古籍保护工作的相关文件，促进了古籍保护工作大规模、跨系统、统一标准、统一实施，实现古籍工作全国共建共享的目的。

3.样本呈缴

只有2份相关文件，2007年新闻出版总署下发《关于加强音像制品和电子出版物样本缴送工作的通知》，强化出版单位应按照《出版管理条例》《电子出版物管理规定》《音像制品管理条例》规定及时、完整地向国家图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政部门免费缴送样本，2009年有1份关于地方文献的典藏本缴送办法。

4.工作和规划

相关文件2007、2010、2011年这3年较多，占比50%， 2012～2016年期间较少且比较平均，其余2年只有几份，甚至没有。主要包括“十一五”“十二五”“十三五”国民经济和社会发展规划、文化发展规划、各级城镇规划、服务业发展规划，以及政府工作中民生、科技发展、安全卫生等方面与图书馆事业相关的政策，各方面的相关文件对图书馆事业高度关注，形成对图书馆事业的综合保障，对图书馆事业发展起到拉动作用，形成政府——图书馆——社会之间的良性互动。

5.教育事业

相关文件在2007、2010、2012、2014年这4年间数量较多，占比将近三分之二，其他6年较平均，都是十几份。主要包括国家教育事业发展“十一五”“十二五”“十三五”规划，义务教育、高等教育阶段学校基础设施建设、信息化建设、教育均衡发展等相关文件中对图书馆的发展规划和标准要求，从教育事业方面规范和促进图书馆事业发展，国家从战略上对教育高度重视，必然会带动学校图书馆的发展，从而促进整个图书馆事业的发展。

6.文化建设

相关文件在2008年较少，只有几份，2012年、2016～2017年较多，占比将近一半，其他7年稍少一些，总体呈上升趋势。国家对文化建设也是持续保持高度重视，2007年“十七大”报告提出“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障”;2011年《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》开启文化体制改革，“十八大”报告和十八届三中全会提出“扎实推进社会主義文化强国建设”“建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”的发展目标。国民经济和社会发展“十一五” “十二五”“十三五”规划关于文化建设的目标，使图书馆等文化机构规划重点实现从设施建设到全覆盖公共文化服务体系建设，到免费向社会开放，再到公共文化服务标准化、均等化的转变，更重视服务效能。这一系列重要文件表明今后一段时期在文化事业发展领域的重要目标将是保障公民文化权利，也为今后我国图书馆事业发展指明了方向。

7.免费开放

相关文件分布在2011～2016年这几年中，2006年《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中要求公共文化设施可向社会免费开放，2006年5月开始上海图书馆减免服务收费，2007年起包括公共图书馆在内的各类社会文化服务机构开始大规模减免收费，2011年文化部、财政部又印发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，使免费开放在国家策略推动下得以全面实施。

8.公共文化服务

相关文件在2008、2012、2013年和2015年数量较多，占比90%左右，其他年份则较少。2005年是我国公共文化策略元年，“十一五”规划建议第一次出现了“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的相关表述，并被列入2006年国民经济与社会发展“十一五”规划。10年时间，公共文化服务体系经历提出——基本建成——标准化、均等化——社会力量参与的发展历程，向着覆盖全社会的公共文化服务体系、满足公民基本文化需求、保障和实现公民基本文化权益、促进和谐社会发展的目标迈进。公共图书馆作为公共文化服务的组成部分，在国家积极推动下，逐步实现全覆盖的公共图书馆服务体系，加快了事业建设各种问题在策略层面的解决，对图书馆事业今后的发展将起到更大促进作用。

9.特殊人群保护

相关文件在2011年最多，占比将近30%;2008年最少，一份没有;2007年和2015年较多，占比超过30%，其他7年则不足30%。该主题下主要是对残疾人、未成年人、老年人、妇女儿童、少数民族、农民工等特殊群体文化权益的保障，图书馆要对其免费开放，在资源与设施上提供特殊服务，履行社会教育与文化传播功能，保障全体公民都能公平、便捷地获得文化服务。

10.全民阅读

相关文件数量从2013～2017年，呈逐年递增趋势。从2006年一些部门发起倡议，到2016年全民阅读成为国家“十三五”规划“文化重大工程”之一，实现了国家层面的顶层设计和宏观布局，成为工作重点。2014～2021年“全民阅读”连续8次写入政府工作报告。全国各级文化机构开展各种“阅读活动”，公共图书馆免费开放，农家书屋、“书香童年”等全民阅读项目，基层阅读设施建设等各项文件不断颁布，整合各方优势，充分发挥各部门、公共文化服务机构、社会力量、宣传机构及志愿组织等不同力量的职能，共同促进全民阅读。图书馆作为全民阅读公共服务场所应当提高服务效能，为公众提供良好的阅读环境和便捷高效的借阅服务，积极开展阅读推广和专业指导。

四、结语

当下图书馆事业发展的重心逐渐转向追求核心价值的实现，在开放、平等、包容、隐私、服务、阅读、管理、合作等方面探索管理制度和服务体系的理论现实化、理念实践化。在图书馆实现服务理念创新和管理思想创新的过程中，国家制定和实施的相关文件会起到至关重要的影响作用，从而在根本上决定着我国公共图书馆事业的发展方向。借助LDA模型，对2007～2017年图书馆事业策略进行文本挖掘，使图书馆事业策略的内容特征得以全方位展现，从时间发展上对重点主题的演进和变化机理进行梳理，希望能对我国图书馆事业的发展策略研究提供借鉴和参考。

参考文献：

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（作者单位：哈尔滨医科大学图书馆）