城市地下空间开发兼顾人防工程建设发展利用探索

张宏

摘要：人防工程做地下空间开发重要组成部分，提高城市整体的抗毁能力，随着城市建设，土地的稀缺性表现越来越明显，地下空间开发利用势在必行。本文基于新型城镇化建设下，城市地下空间开发利用，如何兼顾发展好人防工程建设，提升城市建设的品质和形象，城市现代化建设品味，带来良好的经济效益和社会效益。

关键词：人防工程;地下空间;融合发展;统筹兼顾;平战结合

当前建设现代化新型城市，城市建设规模越来越大，土地资源的紧缺、交通拥堵、环境污染和破坏、城市内涝等“城市病”表现越来越明显。开发利用地下空间，效缓解城市核心区空间拥挤、交通阻塞、环境恶化等“城市综合症”的重要举措。规划建设人防工程，可形成坚不可摧地下长城，作为城市地下空间开发利用的有效补充，构建通达化城市主干路网的重要组成部分，城市建设如何有效兼顾人防工程的建设，实现城市的纵深发展，提高空间利用率，同时创造出较好的经济效益、社会效益。城市地下空间开发兼顾人防工程建设开发利用非常重要。

1城市地下空间开发兼顾人防工程建设的意义

科学合理地开发利用城市地下空间资源，从而可以优化城市空间布局，促进城市土地节约集约利用。优化城市空间布局和形态功能，推动城市集约发展，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，提升城市土地综合利用的效率。人防工程具体战时功能和兼顾平时功能两用的特性，平战结合的建设方式逐渐被广泛采用，地下空间建设也逐渐从单一人防建设走向多样化。地下空间开发利用融合人防工程建设，可提高城市综合承载能力，增强城市防灾抗毁能力、处置突发事件和危机管理能力，完整形成城市綜合防空防灾空间体系，有效发挥城市空间复合利用所带来的多元效益，实现地下空间国防效益、社会效益和经济效益的最大化。

2.地下空开发利用兼顾人防工程建设存在的问题分析

2.1缺乏地下空间综合利用规划指导建设，对地下空间认识不足

缺少地下空间的统筹规划，导致各部门、各专业对地下空间利用在规划上缺乏总体安排，各自为政，相互间缺乏衔接。在城市开发建设中没有得到广泛的重视，缺乏统筹安排，导致随意利用、随意建设，造成地下空间资源的浪费。

2.2缺乏统一协调的管理机构，管理政策及法规建设相对滞后

地下空间开发利用缺乏统一协调的管理机构，对地下空间建设的协调、成果的验收、竣工资料的归档等未能做到一体化管理，增加了后续相关工作的查询、维护等难度。同时，由于相应的管理政策、法规建设相对滞后，造成建设过程中地下空间资源浪费，不利于可持续发展。

3城市地下空间开发利用有效兼顾人防工程建设策略

3.1统一规划、建立共享机制

（1）规划是指导城市建设的总要依据，人防专项规划和城市地下空间开发利用规划实行“两规合一”统一编织，人民防空工程建设和城市地下空间开发利用的融合发展，明确城市地下空间开发利用应兼顾人防工程建设需求，推动不断提高城市综合防护能力。制定近期、中期、远期目标，加强规划控制，人防工程控制性内容纳入城市控制性详细规划，实行并联审批，从项目规划编制、规划内容、规划实施提出人防工程建设的具体要求，促进人民防空工程建设与地下空间开发利用相结合工作的可持续发展。

（2）成立地下空间建设管理部门，负责城市地下空间信息的收集、整理、利用、更新、维护和日常管理等具体工作，地下空间综合信息系统和共享平台的建设、维护和开发利用。建立地下空间综合信息系统，实现城市地下空间信息的连通与共享，以及与地上空间信息的互通，为城市规划、土地管理、行政管理、综合防灾等提供有力支撑。

3.2地下空间开发利用兼顾人防工程建设开发原则

地下空间开发应兼顾人民防空功能，着眼区域全局，统筹规划，合理布局，有效联通，满足战时防护的最佳要求，实现平时利用的最佳效益，立足形成由地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、综合管廊等组成的地下防护空间体系，既整合社会资源、实现平战结合、促进人民防空工程建设的需求。对城市广场、绿地、地下商业娱乐设施等人员密集场所实行重点防护的要求，建设人防工程和兼顾人防要求的地下工程，实现人民防空工程整体功能有效发挥。

3.3地下空间开发利用兼顾人防工程建设完善管理机制

规范建设程序，规划、建设主管部门、人民防空主管部门在土地“招、拍、挂”阶段提出城市地下空间开发利用兼顾人民防空的具体意见。在项目建设条件联合审批阶段，人民防空主管部门应当严格履行将兼顾人民防空要求的具体意见作为强制性条件告知项目建设单位，并监督其执行的职能。建设要求上，人防、规划、建设等部门对城市地下空间开发利用项目的施工图审查和竣工验收过程中，应当对项目承担方提出兼顾人民防空的明确要求。

实现对地下空间持续、有效、安全的利用，必须注重地下空间的维护和运营。相比地上空间，地下空间的维护运营往往更加艰难，成本更高，维护运营不佳带来的负面后果也更加严重。针对重要的地下人防空间应由政府直接经营维护。一般地下空间的运营应从政府中分离出来，落实给负责运营的企业，采用市场化操作手段。对于带有公益性的地下空间，可由政府和民间共同出资成立的第三方公司进行经营维护。经营性的地下空间，宜完全按商业原则进行，由业主自行对地下空间的运营负责，政府则通过相关的政策对其进行引导;可将地下空间的经营向私营和其它所有制成分转移，吸引外资和社会资金。

3.4地下空间开发利用兼顾人防工程建设要求

重点地下交通（地铁站点、地下隧道、地下过街、综合管廊）应与附近的重要人防工程和人防地下通道合理联通，地下公共设施（综合体、地下商场、地下商业街）等应兼顾人民防空需要，合理布局，符合人民防空要求。综合管廊建设应纳入战时人防体系，做到统一规划、统一设计、平战结合、综合利用。兼顾人防工程以地下空间平时功能为主，兼顾战时功能。兼顾人防工程的战时功能可确定为人员临时掩蔽、物资临时储存、人民防空交通干（支）道等。兼顾人防工程设计在平面布局、结构选型、通风防潮、给水排水和供电照明等方面应充分利用平时的设备设施，完善平战转换设计，应达到战时功能有效发挥的要求，充分体现平时的社会效益、经济效益;兼顾人防工程的设计，必须满足其预定的平时防次生灾害（地震等）及战时对常规武器的防护要求。

3.5地下空间开发利用与人防工程平战、平灾转换结合

地下空开发利用应体现平战结合原则，注重平时运用，满足平战转换要求。在地下空间开发利用的功能定位上，应兼顾平时防灾和战时防空的要求，在地下防灾防空工程建设时，应将人防工程建设规模、功能、布局和形态纳入城市地下空间系统。应在不影响战时功能的前提下，积极开发利用已建人民防空工程，促进发展经济、防灾减灾和方便群众。新建人民防空工程要与地面设施建设相衔接，在确保战时功能前提下，优先安排城市建设需要和社会效益好的项目。人民防空疏散干道和连接通道，要尽可能与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。

4.结语

综上所述，明确地下空间开发利用兼顾人防工程建设，是新型城镇化建设的需求。有序的进行地下空间开发利用，同步兼顾人防工程的建设，为提升城市防空、抗灾、应急、疏散的能力，提升城市基础设施建设水平、提高交通通行效率，增强抵御自然灾害和突发公共事件的应急救援中发挥重要防护作用。

参考文献：

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