敦化市基层农技推广体系改革与建设项目实施成效及存在问题

刘 洋，王文军，王 娟，邵旭艳，孙冠男

（1.敦化市农业技术推广中心 吉林，敦化 133700；2.敦化市农业农村服务中心 吉林，敦化 133700）

吉林省敦化市农业技术推广体系改革与建设工作，通过10 多年的深入实施，省州农业部门及敦化市委市政府领导高度重视，县乡两级积极努力，改革创新、攻坚克难，通过强队伍、提效能等一系列措施，不断培养锻造精干、高效的农技推广队伍，敦化基层农技推广体系改革与建设项目实施效果显著。

1 敦化市基本情况

敦化市位于吉林省东部山区，幅员面积11957km2，辖16 个乡镇、4 个街道办事处，303 个行政村；拥有耕地253万亩（占延边州41%以上），年粮食产量稳定在75 万吨以上（占全州40%以上），是国家级产粮大县之一；全市农业人口21.6 万人，一产从业人员9.8 万人。2020年，农民人均可支配收入预计可达16606元。

敦化市先后被农业部认定为国家现代农业示范区、国家农产品质量安全县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国食用菌优秀主产基地县等、全国农作物病虫害“绿色防控示范县”、全国农业综合执法示范窗口等。

2 敦化市农技推广体系现状

敦化市乡镇农技推广机构已于2020年8月完成改革，敦化市16个乡镇的农技推广机构已经全部下放，原乡镇农业技术推广站“人、财、物”划归乡镇政府管理，将原农技站、畜牧站、水利站、林业站、农机站等9个站所整合在一起，成立乡镇综合服务中心，由乡镇政府统一领导，敦化市农业技术推广中心对其进行业务指导。

全市农技推广体系定岗人数115人，其中市农业技术推广中心27 人，乡镇农技人员88 人。目前在编在岗103人，正高级职称6人，副高级职称32人，中级职称48人。

3 主要做法及工作成绩亮点

3.1 壮大农业科技队伍、增强农业核心竞争力

整合农业科技示范园区以及种植大户、家庭农场主等各方面的力量，组建农业科技推广联盟，形成以公益为主、社会各方参与的农业科技推广队伍。

立足本地优势和主导产业发展，新品种、新技术、新模式得到推广和应用。敦化市农作物全程机械化、病虫害综合防治、测土配方施肥等一批现代农业技术成果得到了很好的普及和推广。近三年敦化市农业主推技术到位率达到95%以上，主要农作物良种覆盖率达到97%以上。

3.2 提升农技人员服务能力

建立基层农技人员分级分类培训计划。为提高基层农技推广人员的服务能力水平，弥补能力短板和经验盲区，提升实操水平和专业技能，结合我市实际对农技人员主要进行三方面的培训：一是在省级培训机构中，根据产业发展和农技人员知识更新需求，从中选择适当的培训机构，选派骨干农技人员参加培训。二是积极参加上级部门组织的专题培训或省外交流学习。三是根据产业发展需求，采取灵活有效的方式做实做好农技人员脱产培训工作，近三年脱产培训农技人员130人。对基层农技推广队伍中非专业和低学历人员，鼓励他们通过在职研修等方式进行学历提升教育。

3.3 创新农技推广方式方法

长期以来坚持以服务现代农业发展、满足农民需求为导向，先后开通了“农业科技服务云平台”、农业科技网络书屋、农技服务热线等。近几年不断组织农技人员学习使用中国农技推广APP，人员安装比例达到95%，并对使用情况进行了细化和量化要求。通过便捷、高效的信息化手段，推广技术、培训人员、交流经验。建立专家、技术指导员、科技示范主体QQ群、微信群，方便他们开展政策、信息、技术等各方面交流。根据各种农作物和病虫害发生规率，做好预报、预防及防治指导工作，对出现病虫害的田块用宣传横幅、虫情简报、发送信息等方式做好宣传和防治指导。

3.4 多措并举，强力推进农民田间学校

有16个乡镇都建立了农民田间学校，并在大石头镇、黑石乡建立了两所固定校址的农民田间学校重点示范校，选拔业务能力强，有责任心的农技人员担任辅导员，通过参与式、启发式、互动式等培训方式开展农民科技培训，不断提高农技推广服务的时效性、针对性和实用性，提升农技推广的入户率、到田率，为农民开展面对面、手把手技术指导服务。近三年田间学校共培育学员323人。

3.5 做好普惠服务，积极培育示范主体

结合基层农技推广体系建设、新型职业农民培育等项目，高标准遴选示范带动能力强、配合工作积极性高、乐于服务村民的农民合作组织、家庭农场、涉农企业等新型农业经营主体作为农业科技示范主体。通过技术培训、入户指导、交流观摩等措施，全面提高示范主体自我发展能力，逐步把他们培育成科技致富带头人、新型职业农民排头兵，扩大技术推广覆盖面。年培育农业科技示范主体70个，培育新型职业农民260名。

3.6 建设长期稳定的农业科技示范基地

围绕敦化市的优势农产品和特色产业发展需求，按照示范推广到位、培训指导到位、产业引领到位的要求，通过合作方式，建设了3个县级农业科技示范基地。分别是大石头镇水稻科技示范园区、官地镇江南村现代农业展示园和江南镇裕和种植专业农场。三个园区耕地集中连片，实施全程机械化耕作，各具特色，园区内容不断丰富，技术措施齐全，试验、示范核心区共3500 亩。依托基地开展集成示范、推广应用、教育培训，将基地打造成农业优质绿色高效技术的展示窗和辐射源、基层农技人员开展指导服务的综合平台，三个县级示范园区年接待参观人数可达5000余人次。

3.7 疫情期间做好线上培训工作

近两年因新冠疫情的影响，我市充分利用线上平台，采用直播教学，录制网课、线上答疑等教学方式，多渠道、多途径开展线上培训。推出了“战疫情助振兴”农业科技网络讲堂，将农业科技通过手机、网络送到广大农民群众身边，做到防控疫情、农技推广“两手抓”“两不误”，线上培训共7 场次，2020年线上培训共组建148 个交流群，累计参加网络课堂的农民学员2.8万人次；2021年现场培训33次，培训人数950人，线下培训人次2.2万人次。

4 存在问题

敦化市下辖16 个乡镇，改革前各乡镇农技推广站的“人、财、物”实施县级统一管理。2020年8月敦化市乡镇农技推广机构完成改革，改革后，乡镇农业技术推广站“人、财、物”划归乡镇政府管理，将原农技站、畜牧站、水利站、林业站、农机站等9个站所整合在一起，成立农业综合服务中心，由乡镇政府统一领导，敦化市农业技术推广中心对其进行业务指导。

4.1 农技推广队伍年龄结构出现断层，知识结构不合理

敦化市农技推广队伍老龄化现象严重，近些年，人才引进机制不够完善，新鲜血液得不到补充，农技推广队伍整体积极性不高，据统计，敦化市农业技术推广机构30岁以下3 人；31～40 岁7 人；41～50 岁31 人；51～55 岁以上35人；56岁以上27人。

敦化市农技推广人员全日制第一学历大多数只具有中专或大专以下学历，专业对口率仅占60%左右，学历结构、知识结构极不合理，农技推广力度和深度得不到保证。

4.2 乡镇政府领导不够重视农技推广工作

乡镇农技推广机构在乡镇政府统一管理后，乡镇农技人员完全受制于乡镇政府的指令，必须听从乡镇党委政府的工作安排。但部分乡镇政府的领导对农技推广工作不够重视，存在乡镇农技人员被借调或者被抽调从事乡镇党委和政府行政工作。农技人员虽然身在专业技术工作岗位，却做着与农技推广不相关的工作，工作繁重，严重影响农业技术推广服务效果。

4.3 乡镇农技人员的工作负担繁重

农技推广机构改革后，因乡镇农技人员还要承担政府的其他工作，上级农业农村部门下达的相关业务工作，乡镇农业推广机构不能及时完成，甚至不能完成，对农技推广部门的服务效能有一定得影响，入村指导次数较比改革前有所减少，病虫害测报、防治等相关工作无法及时开展。

5 建议

5.1 强化政府部门对基层农业技术推广工作重要性的认识

农技推广是我国的公益事业农技推广工作的成效与农民收入和农村发展息息相关。各级政府部门应该加强基层农技推广队伍主导作用，加强对基层农技推广工作的重视程度，不断完善其工作职能，资源配置要合理，定岗定编。

5.2 因地制宜，加强农业技术推广队伍建设

结合我市特色产业发展的实际情况，合理设置农技岗位，保证农技人员编制的数量；要以事业单位改革为契机，定人定岗。机构改革后要坚持人随事走，确保农技推广工作有专人负责，保证农技人员的在岗数量；建立长效激励用人机制，完善考核制度，培训制度，确保农技人员的数量和质量，建立一支专业素质高、业务能力过硬的农业技术推广队伍。

5.3 提高认识，加强规划

加强农技人员培训需求调查，多形式、分类别、分层次开展能力提升培训。农技人员应当充分认识新形势下农技推广事业面临的新任务、新要求和新挑战，强紧迫感和责任感，树立持续学习、终身学习的理念，不断更新知识、提高素质、拓宽视野，更好地为乡村振兴服务。

5.4 建立教育培训长效机制

新时代，农业技术发展迅速，重大科技成果不断涌现，知识更新日新月异，农技推广和服务的对象、领域、效率和方式都发生了很大的变化。农技队伍出现的工作积极性不高，人浮于事等现象极大的影响了农技推广效果，因此要建立教育培训长效机制，鼓励全员参与，不断完善自身业务水平，鼓励农技人员提升文化水平，建立继续教育制度，每年组织农技人员参知识更新培训，分期分批选派农技人员参加国家、省、州的集中培训，以需求为导向，与现阶段农业发展相结合，不断改进教育培训内容和模式，提高教育培训的使用性和针对性，提高农技人员技能水平和服务能力。

农技推广工作是我国农业发展的重要组成部分，是新时代下实施乡村振兴战略的重要载体，但农技推广工作依旧任重而道远，作为农技推广人员，我们切实感受到了新时代赋予农技工作的紧迫感、责任感和使命感，必定不忘初心、牢记使命、砥砺前行，力争将我市基层农技推广改革建设工作再上新台阶。