林业有害生物防治工作存在的问题及对策——以承德坝上林区为例

郭廷花

（甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心华隆自然保护站，甘肃武威 733200）

在进入20 世纪以来，全球气候变暖就一直是社会的焦点话题，这一问题相继引发了一系列的社会、经济和生态问题，林业有害生物的增多及大肆蔓延与全球气候变暖有重要关联，结合森林总面积较大、内部生态系统较复杂、病虫害治理困难及其易反复的特点，加强林业有害生物的重点防治工作格外重要。具体以承德坝上林区的生物防治工作为例展开论述。

1 承德坝上林区资源现状及发展

承德坝上林区位于河北省承德市，该地有全国著名的AAAAA 级景区承德坝上草原，每年吸引众多游客来此游览，颇负盛名，草原极具观赏特色。但承德坝上林区在经过长期发展后仍稍显逊色。

该地森林资源较少，树种相对单一，由于植物种类和数量有限，导致该地区的生物链较简单，影响了生物多样性，导致生物种群的自我调节能力不强，极易引起大规模的生物灾害。由于承德坝上的林区多以纯种林和人工林为主，加上时间的推移、气候环境的不断变化、林区内管理模式的进一步调整等变化因素，愈发凸显了林区内生物多样性差这一问题，有害生物导致的灾害频发，威胁了森林旅游业、自然景观和林区经济的发展。

受国家政策和保护力度增强等条件支持，扩大了该地区的森林面积，但管理工作无法跟上面积扩大的节奏，资金供应不足、技术力量及经验不够，制约了林区的发展，有害生物的防治工作形势略显紧张。

2 承德坝上林区有害生物防治工作现有问题

2.1 缺乏资金支持和完整的资金管理体系

森林保护方面的资金历来是一个重难点问题，由于各种政治及经济因素，造成资金缺乏的因素主要有2条：拨款不足和款项使用异常。首先，受经济和政治制度的影响，在特殊年份减少林业拨款额（在一定限度内）是允许的；其次，由于人员失职或管理不当，上级拨款的资金有时不能准确落实到位，是可控因素，能得到有效治理，不重视森林保护也使资金分配不合理，所以，进行森林保障资金建设势在必行。

森林保障资金被挪为他用的现象屡见不鲜，地方政府也无法保证配套资金及时应用。所以，在林区有害生物灾害肆虐的高发年份或月份，资金配套治理不严谨就必然导致不能良好落实后续相关的检测工作、技术引进工作、资源设备配套工作，引发连锁反应，恶性循环。

2.2 林区防护意识不足，工作机制不完善，盲目追求效益

由于经济的快速发展，“利字当头”已更为社会的普遍现象，森林企业和大型林业工厂争先恐后创造经济效益，忽略了林业可持续发展的重要原则，在市场经济快速发展的同时，遗留下诸多生态和社会问题，缺乏生态环境的保护意识。因此，将经济发展的重心适度转向林业保护已成为必然趋势，缺乏对小范围的林业生物防治处理力度，没有相应的防护措施，无法保障治理工作的正常进行，法律法规不健全，责任单位不作为都是防护意识不足的具体表现。没有充分考虑气候条件变化，对不合理的人为活动没有相关惩治制度，不认真审核林木新品种的引进，没有与下属机构充分沟通，不能有效完善整个系统的工作机制。不仅政府工作部门的义务没有落实到位，社会媒体和思想意识宣传平台对林业有害生物防治内容的报道和关注度也不足，没有发挥和履行广大人民群众的监督权和参与权，环境保护意识亟待提高。

2.3 化学农药使用不合理，不能协调推进3 种治理方式

在进行有害生物防治工作时，预防和治理阶段都离不开使用农药，化学治理占据重要的地位，一般结合生物防治与物理防治可达到最佳防治效果。但农药的单一长期使用和短期突然使用都会对生物灾害的防治工作造成不同的影响。一种农药的长期和单一使用会增强有害生物的抗药性，使其具有较高的免疫能力，突然使用新型农药可能使有害生物产生变异，增强物种对环境的适应能力和为害程度。如果使用多种杀虫药物进行混合治理，增加成本的同时，也有误伤有害生物天敌的风险，滥用杀虫剂会对生物有更大的危害性。化学农药治理方式存在弊端，也是现阶段承德坝上林区面临的主要治理问题，不具创新性的农药产品和单一形式或混合形式的农药产品都会造成治理效果差，降低工作效率。

物理防治就是利用简单物理因素，如光电、热、温湿度等物性参数实现林业防治，最大的特点是环保无污染；生物防治一般是采取在林区内投放有害生物天敌的形式。承德坝上林区的这3 种防治方法的协调配合工作不完善，有待进一步加强三者的联系和共同治理。（见图1）。

图1 林内生态结构和防治

2.4 科学技术和经验不足

我国国家实力稳步提高，科学技术一直在发展，国内技术经验也在不断成熟和进步，但林业对科学技术的正确使用和高效应用还有滞后现象。“一站三网”政策的推进，在短时间内得到了一定的响应，在全国各地纷纷建立了监测测报点，检测系统有了发展和进步，但由于起步晚、起点低等原因，各地的发展进度慢且不精，未达到原定的计划和目标。缺乏创新性的技术做支撑，使林业系统跟不上时代发展的步伐，缺乏执行能力，推进化学、物理和生物防治结合的科技手段未落实到位。

承德坝上林区的管理较混乱，由于该林区对林内管理较为松散，管理不严，导致当地管理人员缺乏技术经验和专业经验，在林内出现大规模有害生物灾害时，无法有效应对，造成林内损失的现象时有发生，如此下去，会有造成重大经济损失的潜在风险。因此，要加强林区内管理工作。

3 林业有害生物防治工作相关问题的应对措施

林业的可持续发展是当今时代发展的必然要求，而治理有害生物是其中的重要工作。可持续发展就是要确保森林生态系统的生产力和可更新能力，及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动，通过综合开发培育和利用森林，发挥其多种功能。并保护土壤、空气和水的质量，及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展的需要，又不损害未来满足其需求能力的林业。可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面，反映了现代森林的多重价值观，而且对改善区域乃至整个国家、全球的社会经济发展和生存环境，都有不可替代的作用。承德坝上的林业有害生物治理应对措施可以分为以下4 个方面。

3.1 增加林业有害生物防治工作的资金支持

涉林部门、责任单位、政府部门、社会企业都应关注林业的发展状况，政府作为资金来源的保障部门，责任单位承担资金的落实工作，涉林部门统筹和推进资金的严格走向，起到监管作用，社会企业加大对林业的投资，建立良好的社会信誉，起到引领群众思想的作用，为有害生物防治工作资金保障方面献计献策，形成多部门联动，协调推进资金落实，增加林业资金的配套工作，保障林业资金所需必所用，通过资金调配保障有足够的资金供给。

在确保资金在各处都有应用的同时，要实行“抓大头”优先性工作，确定有害生物防治和林业改造建设过程中何者为重点优先级工作，切实把握林业工作与生态环境保护和社会经济发展各方面的关联性及矛盾。

3.2 建立完善的工作机制

统筹规划林业项目设计——确立项目主要责任方——项目工作落实方——监督管理方——质量检测方等各项工作的具体责任要求，进一步完善工作机制，每位工作人员都对应具体工作将责任具体到人，实现人人皆有权、人人必追责，在爆发大规模生物灾害时，可根据检测路径追踪到个人，避免出现事后推责现象。如此，在加强自我管理的同时，促进整个管理体系的完整性，与华为公司的“人人持股，人人分红”的政策有异曲同工之妙。可极大调动工作人员的积极性，促进完善整个行业机制，管理到位，避免出现资源配置不合理，节约公共资源、避免浪费资源配置。

针对承德坝上林区的现有机制，可通过改善革新现阶段的经营方式这一手段，采用集体管理的模式，并且将该模式广泛应用于各个生产、分配和管理环节，建立一套完整的管理体系，实现管理的高质量和高标准化，这将对实现林业管理的改造工作大有裨益。

3.3 结合承德坝上林区现有状况，提高林业生物防治的工作水准

生物防治的工作水准具体包括恰当使用科学技术及稳步应用防治规范。发展林业科学技术，可结合“3S”技术，该技术包括地理信息系统、全球定位系统和遥感系统。承德坝上林区内部治理体系的科技水平不高，可利用“3S”技术科学监测和统计承德坝上林区的总体森林面积和所含生物（动植物、微生物等）种类，随时监测气候变化和森林形势，利用数据终端科学估计资金预算，保证款项定向使用，引进专业人才和高知识型人才，为林业有害生物防治建立新型有效的系统机制，同时，为系统运行开发配套的技术支撑，包括药物技术的攻克，大力创新新型的化学药物，并具备科学、高效、安全、无不良针对性的特点。

稳步推出防治规范需要全社会的共同参与，提前做好预防工作，规范森林检疫行为，严格把控树种的引进和审批工作，加强治理过程中的监管工作，对人为活动进行有害性排查。坚持治理工作的全面性和准确性，确保工作标准维持在高标准线上，既是林业有害生物防治的要求，也是实现社会责任和个人价值的重要途径。

3.4 加强防治过程中的宣传工作，加强群众思想建设

可通过媒体在网络、报刊上发布具体的林业有害生物防治问题和措施，宣传这项工作的重要性，结合专题讲座和人员自愿参加专题演讲的形式，普及和深化大众的防治意识，培养群众识别有害林业生物的能力，准确预测可能发生的林业生物灾害，充分利用舆论引导和各大社交软件和知名网站或软件进行社会宣传，逐步实现社会力量的聚集凝结。如果公众有余力，可利用学到的防范知识加上自己的可控能力，积极参与有害生物防治工作，将人民群众这一外部力量融入防治工作的内部力量中，集中力量，发挥更大的作用，在创造有利于生态可持续发展和林业建设外部条件的同时，实现更深层次的力量转变。群众也要发挥自己的监督权，检举和监督不当的事物，防止政府部门和林业部门失职、渎职，在行使自己权利的同时，为生态建设贡献自己应尽的责任和义务。

4 结语

林业保护势在必行，有害生物防治工作困难重重，如何在严峻形势下开拓广阔的道路值得深思，必须要发挥国家、政府、社会、企业和公众的力量，为科学严格落实防治工作献计献策，准确把握林业生态动向，制定切实可靠的防治策略。