提升财务管理职能助推地质事业高质量发展

李惠敏

摘 要：2021年2月，江西省四大地勘局合并组建“江西省地质局”，開启了地质事业高质量发展新篇章。财务人员应把握我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段这一特征，深刻认识提升财务管理职能对助推地质事业高质量发展的必要性，克服现有财务工作的弊端，转变经营思路，创新财务管理模式，构建新的财务管理体系，加强内部控制建设，注重财务人员队伍培养及管理会计信息化建设，从而助推地质事业高质量发展。

关键词：财务管理职能 地质事业 高质量发展 现状

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）01-108-02

2021年2月，江西省四大地勘局合并组建“江西省地质局”，开启了地质事业高质量发展新篇章。地勘单位高质量发展既要保障国家能源资源安全，又要为生态文明建设提供支撑，服务好国家和地方重大发展战略，满足社会公众对地质工作的需求，更好地发挥地质工作的公益性、基础性、战略性作用。省地质局整合组建后提出聚焦三大主业：大地质、大资源、大生态，构建“地质矿产、生态文明、工程建设、地理信息、工业智造、商贸综合”六大业务板块和“公益地质、国际合作、资本运营”三大发展平台，科学全面地阐释了地质事业高质量发展内涵，财务工作人员必需认清新发展形势，创新财务管理理念，构建财务工作新格局，助推地质事业全面高质量发展。

一、提升财务管理职能对助推地质事业高质量发展的必要性

随着市场经济的不断发展，地勘单位的经济结构和经营机制都已发生了很大的变化，地勘单位由事业单位向事企分开、企业化方向转变的经营模式已日趋成熟。地勘单位的财务管理和会计核算工作环境发生了很大变化，地勘单位资金来源早已不是单一的国家拨款，而是在争取国家投入的同时，通过六大板块产业的自主经营、自筹资金，形成了多元化的资金来源格局。随着地勘单位分类改革工作的完成，除一类地勘单位外，划分为二类的地勘单位必将向企业化转型发展，转向市场化经营。不断变化的外部环境，推动事业单位深化改革，改进财务工作模式，提升财务管理职能已成为当前地勘单位高质量发展必要条件。

二、地质事业高质量发展进程中财务管理工作现状

（一）地勘单位发展至今历史问题多

地勘单位自成立起，经历了几次大的变革，发展至今仍然存在地勘队伍人员庞大、产业结构雷同，事企混合经营，同质竞争激烈，人员结构矛盾突出，科技创新能力较弱，设备更新率低，职能定位不清晰等与高质量发展不相适应的问题。

（二）地勘单位现存的财务包袱重

地勘单位属于传统的事业单位，普遍成立于20世纪50～60年代，退休职工人数超50%以上，队伍负担重;20%人员属于退养富余人员，真正创造效益的人员不足30%，依靠30%人员生产效益承担所有人员的拨款差额及各项民生福利费用，始终会面临较大负荷。其他历史遗留问题普遍存在，例如职工住房补贴，社保医保改制前工伤人员费用，职工遗孀抚养问题等等。

（三）财务管理模式固化，思维固化

地勘单位对于财政拨款的依赖性仍较大，现存的企业管理、企业文化都落后于产权明晰、权责明确的现代化企业。

财务人员学历层次不高，人员多数以职工家属及子女构成，一部分为富余人员转岗而来，未接受过系统专业知识培训，有局限性，思维较封闭，不能适应社会经济的高速发展需求。

三、财务管理工作助推地质事业高质量发展相关建议

目前地勘单位分类改制已基本到位，除保留一部分公益一类单位外，其余公益二类地勘单位在条件成熟之后将可能逐步市场化、企业化。大多地勘单位现有地矿业、工程勘察及测绘业、产品业、工程施工业四大业务类型，在现有经营格局基础上，需进一步明确战略发展方向，制定详细的战略经营目标，从财务管理角度整合生产要素，调配资金资产及资源要素，保障目标实现。现做以下几方面建议。

（一）转变经营思路、创新经营模式

地勘单位在以地质为主业的前提下，多产业发展，但是各产业均规模不大，发展目标不明确，经济效益不理想。必须转变经营思路，创新经营模式。

工程业做为地质产业发展进程中的高危风险区域，根源在于前期出租出借工程资质，挂靠经营，公司自身管理粗放，从合作方选择，合同订立、物资采购、工程建设、安全质量监管等全流程环节疏于或忽略监督管理。随之而来的税务风险、资金风险、债务风险、工程质量风险层出不穷。必须调整经营发展战略，创新经营模式，强化项目管理，走自主经营和合作经营相结合的路子，以自主经营为主，合作经营为辅，杜绝挂靠经营。

地矿主业突出“基础性、公益性、战略性”;加快生态文明产业发展，聚焦“大地质、大资源、大生态”，向山水林田湖草沙、绿色生态建设拓展。

产品制造业向上下游产业链延伸，招商引资，市场资本合作上发力。

经营方式转变，财务人员思维必须同时转变，要学习相关专业知识，懂市场，懂资本，懂税务，懂风险防控，财税知识构架必须齐步跟进。

（二）转变财务管理观念

地质行业依靠国家分配地质勘查任务和全额事业经费思想需转变，产业结构不合理、历史包袱重，缺少积累，资金短缺等使企业发展滞后，要适应市场需求，首先需要领导者和财务管理人员在观念上有大转变。

1.提升财务管理职能有效促进企业效益。市场经济条件下，企业的经营环境复杂，企业要实现效益，实现目标，必须发挥财务预算、决测、分析、控制的作用，控制资金、成本、利润，能有效促进企业经济效益。

2.提升财务管理职能有效防范风险。风险伴随着企业经营，风险既可以是机会，也会是损失，企业管理者与财务管理人员必须要有风险意识，能够识别风险、转化风险，应对风险。重视高风险区域的管控，特别是加强对企业各级分公司、重大工程项目、重要投融资事项的风险管控。

3.树立经济效益与现金流共同增长的观念。企业经营质量的一个重要衡量标准就是现金流量，即使企业的经营业绩良好，现金流量不足同样会造成严重的困扰，从而使企业财务状况运转不佳。财务管理工作是全局统筹性的工作，不仅关注企业经营活动，关注经营活动产生的经济结果，取得优秀经营业绩的同时，必须保障企业运转的命脉即资金流的良性循环。

（三）构建新财务管理体系，提升财务职能

1.全面实行预算管理。预算管理不仅仅是财政拨款收支管理的需要，企业在生产运营进程中，在对市场进行科学预测的基础上应该以目标利润为前提，编制全面的产值、收入、成本、费用、利润、现金收支等预算、囊括企业的生产经营、投资计划、融资计划，实施科学合理的预算管理。

2.重视财务战略管理。企业发展要制定经营战略目标，财务战略就是对企业全局性重大的经济活动做出财务管理决策，主要包括：资金战略、成本战略、利润战略和竞争战略。财务人员要具备根据经营发展的需要，及时相应地调整财务战略的能力，突出财务管理职能，达到既定的经济目标。

3.加强资金管理，实施统一调配、集中使用，发挥资金效益。资金是企业从事生产经营的血液，资金管理是财务管理核心，企业需要足够的资金来支持生产经营的运行，地勘单位发展缺乏后劲的一个重要原因就是受到流动资金不足的困扰。

（1）加强资金调配权限，设立内部资金管理中心。合理筹集调配资金，确保资金占用和资金成本最低。资金来源渠道主要有：单位内部各企业自有资金，地勘拨款周转资金，银行长短期贷款，融资产品计划等，合理使用资金，同时加强内部单位应收账款回笼的监控、考核。

（2）加大科研创新资金投入。“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。要提升产业发展的核心竞争力，加速企业创新能力，就应当保障科研经费投入，加大设备更新投入，加大自主知识产权研发力度，不断加快对新产品、新工艺、新技术的研发步伐，抢占发展制高点。

（3）加强对重大项目资金投入。承揽大型基础建设项目需要大量的流动资金，有的工程项目要施工企业墊支，集中使用资金可以提高企业项目竞争实力，还可以降低资金成本。集中重点保障利润高、见效快、信誉好的项目。

4.加强资产资源的统筹管理。地勘单位运转多年，资产资源累积金额庞大，需将良性资产与不良资产分离，可用人员与富余人员分流，将优势资产、可用人员放在重点发展企业上，抢市场、谋发展、争效益，提升竞争力，打造自身品牌效益。要利用自身产品业积累的优势资源，走市场化、资本化路子;要深化现有园区、新老基地和存量物业招商管理，保障国有资产出租出借收益;要充分使用财税减免优惠政策，争取省政府给予的优惠过渡政策，解决历史遗留问题。

（四）加强内部控制制度建设管理

现有的内控制度还停留在纸面化，未真正落细落实。内部制度建设是一个全面的系统性的建设工程，“强管理堵漏洞”就是不断健全完善我们的各项内部管理制度，从粗放型管理向精细化管理转变。加强合同订立管理制度，尤其是工程项目合同、重大物资采购合同、投融资合同;健全完善项目经理责任制度，注重应收账款管理，将应收账款的回收与项目负责人的绩效考核挂钩;健全分公司（院）管理制度，堵住风险点，抓住收益点;进一步完善企业经营考核制度、人才激励制度、审计制度等。

加强内部控制制度建设及管理，以制度管人管事，采取废改立的措施，进一步梳理并健全完善现有的规章制度，为高质量发展筑牢制度基础保障。财务管理人员不仅要有制度执行的刚性力，更要有查缺补漏，制订规章制度的能力。

（五）加强财务人才队伍培养及管理会计信息化建设

财务工作更加倾向于预算、分析、决策的管理会计职能，管理会计管的不是财务本身的数字和结果，而是形成数字和结果的经营过程，这就要求财务人员要有基于业务本身发现问题，在实践中运用财务管理知识解决问题的能力，向复合型人才迈进。提升财务队伍综合素质，主要有以下途径：一是鼓励现有财务人员通过学历深造，职称考试提高自身能力;二是内部交流业务学习，财务工作交叉检查，互帮互助，共同促进;三是外部中介专题培训，参加省财政厅举办总会素质提升班，江西省会计领军选拔考试;四是适时引进高学历财务人员，制订并实行人才梯队培养计划。

加强管理会计信息化建设。现有会计信息化建设仅限于集团会计记账核算、报表出具，与业务流程脱节，不能提供全面有效的管理信息，管理会计信息化建设尚未起步。四大局合并，原地勘局都有自身的财务软件系统，不能直接提取会计数据信息，整合现有财务软件，达到一致协同化，财务核算模块向业务模块延伸，将业务与财务融合，财务数据渗透到企业经营细枝末节，让管理人员、财务人员成为信息系统嵌入者，高效灵活地提供融合经营数据的管理型财务报表，势在必行。

综上所述，在地质事业高质量发展进程中，必须深刻把握新时代社会经济发展下财务管理工作的规律和特点，学会转变经营思路，创新经营模式，转变财务管理观念，构建新财务管理体系，加强内部控制制度建设，注重财务人才队伍培养及管理会计信息化建设，提高破解财务工作难题的能力，不断提升财务管理职能，体现财务工作价值，助推江西地质事业高质量发展。

参考文献：

[1] 姜宇华.新时代对地勘单位高质量发展的思考[J].中国国土资源经济，2020（1）：76-80.

[2] 刘晓慧，洪勇刚.推进地勘事业融合共享高质量发展——看浙江省地勘局2019年工作如何干[N].中国矿业报，2019-03-08（5）

（作者单位：江西省地质局第六地质大队 江西南昌 330096）（责编：玉山）