深圳市S幸福健康公司“一老一小”战略研究

彭俊浩

关键词：一老一小;SWOT;公司战略

1. 深圳市S幸福健康公司基本情况

深圳市S幸福健康公司于2021年1月成立，是深圳市国资委依托M地产集团公司组建的市国有养老服务平台，助力社会主义先行示范区“老有颐养、幼有善育、病有良医、住有宜居”服务体系建设，促进民生幸福标杆城市发展，矢志成为深圳国企在幸福健康产业领域的先行者和领军者，是国内第一个成立的国有养老服务平台。愿景：矢志成为社会主义先行示范区幸福健康产业的国资第一品牌。使命：满足“一老一小”对美好生活的向往。旗下主要有三大业务：老有颐养（社区居家907、机构养老、健康城），病有良医（二级康复医院、基层社康医院），幼有善育（托育示范园、科学育儿平台、托育行业协会、托育研究院、智慧托育信息平台）。目前，深圳市S幸福健康公司已初具养老、医疗、托育“三位一体”四级服务网络建设规模。正聚焦探索“一老一小整体解 决方案”，已着手“一老一小”智慧平台建设、行业标准输出等措施，形成具有行业示范引领作用的养老托育融合案例。

2.深圳市S幸福健康公司SWOT分析

2.1内部优势

2.1.1医康养综合体。目前，深圳市S幸福健康公司探索的医、康、养综合体成为行业的标杆项目之一，下属医院成为深圳市首家通过国际康复CARF认证的康复医院，并成为深圳市第一批医养结合带教基地;下属机构养老是目前深圳市两家被广东省民政厅认定的旅居养老示范基地之一，也是广东省五星养老机构;下属托育园是宝安区第一批备案的托育园，也是宝安区首家产业园区的托育园。投入运营的长者服务站+幸福家托育园，将成为深圳市S幸福健康公司首个普惠性“一老一小”整体解决方案的试点项目。

2.1.2基层医疗“四级网络”。以家庭医生为入口，发挥居民健康“守门人”的作用。专科医院、社区医院、社康中心与“一老一小”四级服务网络形成服务联动模式，针对“一老一小”体检、疾病预防以及常见病、多发病、慢性病的健康管理、康复治疗提供对应支撑。“三位一体”四级服务网络将形成极具特色的幸福社区服务模式，并相互赋能和导流。

2.1.3行业引领。一老一小行业标准输出，养老方面：深圳市社会福利协会会长单位、《深圳市配建物业服务设施“四同步”管理办法》初稿编制完成、《长者服务中心（站）建设规范》、《家庭适老化改造与管理规范》已纳入市场监督管理局《2021年第一批深圳市地方标准计划项目》;托育方面：深圳市托育服务协会会长单位、现已自主研发科学保教體系、形成运营管理七大标准化管理体系手册、已完成市级课题项目4个、正在跟进市级课题项目5个。

2.1.4实践成果。已率先在全市范围内布局11个街道长者服务中心、4个社区长者服务站、14个小区长者服务点、9个示范性托育园。经2021年的努力，在居家社区养老的发展态势已由“零散、杂乱、低质”向“连锁化、规模化、品牌化“方向转变，充分发挥国资国企示范引领作用。

2.1.5战略框架合作。背靠市国资委这棵大树，深圳市S幸福健康公司积极推动与深圳市投控集团、市人才安居集团、万科等企业签订战略框架合作。通过合作，进一步完善民生服务体系，促进民生服务事业健康发展，助力实现“老有颐养、幼有善育、病有良医”的民生发展局面。

2.1.6对外项目拓展。旗下机构养老公司将为其他省市康养示范项目提供包括项目可研分析、整体定位、经济测算、设计规划及运营建议等咨询服务。未来将立足自身优势，依托深圳S幸福健康公司产业平台，继续加大项目拓展和服务输出力度，持续扩大品牌影响力。

2.2内部劣势

2.2.1一老一小智慧平台建设。智慧平台系统一期已基本建设完毕，长者助餐、社工活动、长者入住等模块均已开始应用，但网络平台还不够成熟，未能及时实现科技赋能的需求;

2.2.2创新人才机制。缺乏创新养老托育行业人才引进机制;养老托育领军人才认定体系不完善，未能将符合资质的行业领军人才纳入深圳市现有人才引进体系;缺少提供如住房保障、住房补贴等引进政策支持。

2.3外部优势

2.3.1乡村振兴和健康养老。在国家乡村振兴战略大背景和《规划纲要》促进城乡融合发展、塑造健康湾区、推进医养结合等要求下，在乡村振兴和健康养老方面，集团积极在大湾区内寻找拓展机会：一是农业与高科技结合;二是农业与休闲养老地产协同发展;三是健康养老挖掘探索。

2.3.1抢先布局。国内第一个成立的国有养老服务平台，比“康养国家队”——中康养健康产业投资有限公司、北京市级国有养老集团、苏州市健康养老产业发展集团有限公司早，具有早发优势。

2.3.3深港占位。M地产集团公司成立于香港。长期以来，作为深圳市政府在香港的平台，为深圳及内地引进资金、技术、项目和现代化管理经验做出了积极的贡献，成为深圳市与香港政商界联系的桥梁之一，在深港两地政商两界积累了一定资源， 为深圳市S幸福健康公司后续的发展提供源源不断的资源。

2.3.4片区统筹。M地产集团公司响应市委市政府的号召，对车福田、南山片区等近10平方公里用地实行片区统筹，与政府共同推进区域发展。片区统筹是深圳房企获得城市更新项目的重要方式，在这方面M地产集团公司可谓饮得“头啖汤”，下一步将抓住粤港澳大湾区国家战略的发展契机，继续发挥自身优势，创新土地获取模式，在粤港澳大湾区的重点城市主动寻找城市更新的机会，为服务政府、做好城市建设运营推动片区统筹工作，并考虑将拥有的多元产业资源融入片区统筹，深度挖掘片区统筹潜力，持续为深圳市S幸福健康公司注入资金和场地的支持。

2.4外部劣势

2.4.1地产形式严峻。2021年，是中国房地产是优胜劣汰的水逆之年。三道红线下，2021年是房企集中偿还到期债务的时间节点。据统计，今年房企到期债务规模达1.28万亿，是2019-2023年之间的偿债高峰。面对严格的调控政策，下行的市场环境，房企项目销售和回款必然吃紧，带给房企财务和经营的压力是巨大的。政策严调控，住房不炒的基调下，房地产市场开启周期性下行。50强房企频频爆雷，当下房企的爆雷颇有多米诺骨牌的味道。主业的地产业务，受到严峻的冲击。

2.4.2康养平台纷纷成立。中央：2021年7月，“康养国家队”中康养健康产业投资有限公司正式成立，中康投的目标，将以推动培训疗养机构等闲置资产盘活利用、转型发展普惠性养老为核心，重点投资布局医养结合、康养旅居、康复保健、养老社区等服务设施的开发、建设、改造及运营，打造国内最具影响力的康养投资品牌。北京：2021年9月，北京市国资委正在向市政府报送方案，组建北京市级国有养老集团，将全市范围之内的培训疗养机构划转给市级国企养老集团，用于普惠性床位建设。苏州：2021年8月，蘇州市政府组建成立一级国有企业——苏州市健康养老产业发展集团有限公司，整合市属国企现有养老资源，积极培育“医疗健康+养老”“健康公寓+养老”“养老+金融”等新业态，打造“认知症照护中心、长三角辅具展示中心、精品老年公寓、综合为老服务中心、康复医院兼老年病医院、长三角养老人才培训基地”等六大精品工程，“十四五”期间投资总额达50亿元，管理床位数达17000张。

3.解决“一老一小”公司战略的建议

依托机构养老项目的运营经验，承接以公益和普惠床位为主的公建民营项目，打造机构与居家养老相互联动的四级服务网络。公建民营项目定位为服务终端，中心、站点、家庭进行分级服务，并向公建民营机构项目导流。以专科医院（康复医院、老年病医院等）为服务终端，将医疗资源分级下沉到基层，同时为“一老一小”四级服务网络提供基础医疗支撑。社区医院、社康中心和家庭医生服务群体与“一老一小”高度匹配，可实现联动。运用嵌入式、分布式、连锁化的布局覆盖全市托育服务，实现一家托育服务中心，联动周边N家托育服务机构及科学育儿指导站，赋能辖区师资培训、家庭教育指导、客户资源链接、婴幼儿信息管理等多种功能。

3.1发挥国企示范作用，打造国有“一老一小”产业平台，引领市场快速健康发展。在已创新组建国有养老服务平台的基础上，建议市委市政府将深圳S幸福健康公司定位为深圳市国有“一老一小”产业平台。依托国有一老一小产业平台，发挥市属国有企业在养老托育等民生领域的基础支撑和示范引领作用，在养老托育基础设施建设、智慧服务平台搭建以及产业研发等方面加大保障力度，配套出台养老托育行业标准规范，构建深圳市标准化、智慧化、高水平的“一老一小”服务体系，加快推进“老有颐养、幼有善育”，为国家提供示范与解决方案。梳理国有存量资源，推动培训疗养机构转型为养老服务设施，具备条件的公办养老机构全部实行社会化运营，采用直接委托的形式或资产划转交由市属国有一老一小产业平台运营。人才安居集团开发建设的保障房项目所配建的社区级养老托育服务设施，由区政府按照相关规定接收后，由区政府与国有一老一小产业平台签订管理运营框架协议。

3.2以医疗资源赋能，推动“一老一小”服务体系深度融合。基于共建、共治、共享的理念，充分利用一老一小在人群特征、服务内核等方面的共通性，充分整合场地、人员等资源，深度融合“一老一小”服务设施、研发“一老一小”融合服务产品体系、培养“一老一小”复合型从业人员，提升一站式便民服务能力，实现养老托育相辅相成、共融共生。医疗、养老、托育三个四级网络之间每一级都可产生联动，三位一体”医养托四级服务网络联动模式。

3.3试点建设深圳市“一老一小”整体解决方案示范项目。以南山区沙河街道和龙岗区龙城街道为试点，以“一老一小”、“医康养托相结合”为特色，针对户籍、非户籍居民构建多层次、多元化的养老托育服务供给体系，试点建设深圳市“一老一小”整体解决方案示范项目，与北京大学人口研究所联合创建沙河、龙城街道幸福民生指标体系，推动打造社会主义先行示范区的民生高地。

3.4成立“一老一小”研究院，实现养老托育产学研一体化。政府主导，以“公办民助”形式，由国有”一老一小”产业平台牵头，与深圳高校发起成立养老托育产业研究院，推动养老、托育“产、学、研”实质性的融合落地。研究院学习借鉴国际一流养老托育服务先进理念和专业经验，建立境外人才培训交流基地，引进和培养优秀专业人才;输出行业标准，以科研成果赋能一老一小基础设施建设与运营、人才培养、智慧信息服务平台、行业规范化管理等，成为民生服务的贡献者，切实提升深圳城市竞争力和居民幸福指数，促进多元化产业发展与创新生态环境。

3.5创新举措

3.5.1打造幸福产业园区。推动产业化集群化发展，打造包含养老托育服务设施、康复辅具租赁、“互联网+养老托育”等业态的坪山区的康辅具产业园区、展示中心和交易中心，由国有”一老一小”产业平台参与运营，聚集创新资源、培育新兴产业、推动幸福民生建设。

3.5.2创办“一老一小”产业基金。以政府专项、慈善或福利彩票支持为主，依托深圳市创新投资集团有限公司和国有”一老一小”产业平台，设立“一老一小”产业创新基金，为创业孵化、产业发展提供支撑;同步设立幸福健康产业扶持基金，帮扶普惠型养老、托育服务机构在疫情、金融危机等重大突发事件下的稳定经营。

3.5.3完善定价机制。以普惠不低质、可持续经营为原则，根据区域人口结构、服务需求等情况合理定价，加强行业自律。确保普惠服务价格控制在市场价格70%以内，政府补贴市场价格要达到30%以上。

3.5.4线上线下融合发展。依托“一老一小”线下实体，在市、区等行政层级规划设计，探索建立上下贯通、结构功能协调、标准规范统一、资源充分共享的智慧养老平台和智慧托育平台，链接政府、市场主体、家庭三类群体，加快形成“一个平台管理服务、一组数据掌控信息、一张地图展示资源、一部手机通办事项、一套政策服务全体”的综合服务机制

3.5.5联动传媒力量，搭建文化创意产业平台。发挥主流媒体在科普、宣传、教育等方面的重要作用，联合广电集团，与国有”一老一小”产业平台共同创办深圳幸福频道，以深圳市“一老一小”样板项目和实践经验为素材，丰富文化创意产业内涵，赋能深圳市民生服务建设。

要勇于打破壁垒、创新模式，探索互联网、大数据及人工智能等前沿技术在其中的深度应用，努力让这两个市场发展得快、发展得好，把“普惠”二字落到实处，扎扎实实地变成“一老一小”的福利。

参考文献：

[1]苗国.群众.为“一老一小”构筑幸福保障. 2021年第17期58-59

[2] 宝安航城街道“牵手”南山沙河公司，启动“一老一小”四级服务体系_深圳_党建_集团 https：//www.sohu.com/a/512561817_100116740  2021年11月28日

[3]保障“一老一小”，江苏将有这些“大动作”[N]. 陈宁.  江苏经济报. 2021-10-27 （A01）