电力企业工程建设中存在的问题及应对措施

夏传弟

（国能亿利能源有限责任公司电厂，内蒙古 鄂尔多斯 014300）

0 引言

某电厂于2020—2022年，针对690T/4×200 MW循环流化床锅炉发电机组开展了#1-#4机组脱硫除尘超低排放改造EPC工程、#1～#4机组空冷增容改造、煤厂封闭改造、#1～#4机组尿素超低排放改造、#1～#4机组给水泵变频改造等一系列重大技改，现场工作量大、施工队伍多、交叉作业频繁，涉及多处高空作业、大件吊装作业、密闭容器内作业等高风险作业环节。这为现场的安全、质量、进度、环保、协调等管理带来极大的挑战，因此成立项目管理组织机构，明确责任分工，落实“分级管理、逐级负责”的精细化管理，尤为重要。

1 安全管理中存在问题及措施

在点多面广的工程建设现场，安全管理压力空前增加。安全方面存在的问题，仍然集中在现场脚手架搭设不规范、吊装作业不规范、高处作业违章现象时有发生，以及“三违”现象屡禁不止等安全问题。追究其原因，是施工人员对安全标准不清楚、检查程序不规范、安全意识淡薄、管理人员责任意识不强及安全监督不到位等。

因此，安全管理“四个把关”尤为重要[1]。

（1）严把入厂关。严格人员入场安全教育和培训，把好现场施工人员安全准入关，依据相关管理办法，组织人员进行资格审核、教育培训，相关人员必须取得上岗证才可以进入施工现场；针对特种作业人员，如高空作业、焊接作业、起吊作业、土建作业等，严格按照特有专业安全风险特点进行专题专项安全培训，培训合格后方可配发上岗证，全面提升现场执行及管控能力。同时，严把物品入厂关，将安全设施、防护用品、电动机具等纳入入厂把关清单，从源头上杜绝安全隐患，提高安全保障。

（2）严把开工关。严格把关开工前安全措施审查，组织专业人员对项目涉及的安全技术交底、监护人员、大型机具、实施步骤等安全风险点对应的安全措施进行逐项审查；对高空坠落事故、坍塌事故、倾覆事故、物体打击事故、触电事故等项应急预案进行审核；开展火灾、触电、高处坠落、坍塌、起吊作业等应急演练，提高现场事故应急处置能力。严格执行高风险作业审批流程，坚决做到无批复不开工、无票不开工、无交底不作业、无监护不作业，确保施工过程安全可控。

（3）严把监护关。严格执行分片包干、逐级负责的管理原则，对照中、高风险作业清单，明确中高风险作业的种类、风险控制、监督检查等方面的管理内容、方法和要求，完善危险源辨识、风险分析、风险评价及控制计划，明确落实各作业面监护人，并编制定点监护表格化清单，通过点对点、人盯人的方式，主动落实防护措施，消除和化解现场隐患，有效管控现场中高风险作业。将事故案例学习纳入现场监护人每日交底责任范围，利用早班会、晚班会、安全日活动组织学习各类人身伤亡事故案例，通过事故警示教育，提升全体工作人员警觉度，从思想意识上杜绝现场习惯性违章，杜绝麻痹大意，严守安全底线。严格落实监护过程中自查自纠的管理要求，提高现场巡查整改力度。通过每日、每周、专项安全检查，由分管领导组织开展问题分析会，查找深层次的管理原因，确保检查取得实效，杜绝检查流于形式，将集中整治与自查自纠本身存在的问题相结合，全面提升检修、技改项目现场“三违”问题，坚决杜绝安全事故的发生，确保施工过程稳定[2]。

（4）严把监督关。建立工作负责人监督、乙方专职安全员监督、甲方专责监护人监督、督导组巡察监督和远程视频监控监督的五方立体安全监督网络，采用全员监护、逐级监督的责任体系。所有管理人员均需对现场存在的安全管理问题进行检查、巡察、制止及提出整改。工作负责人对工作组成员施工过程进行监督，由乙方安全员对工作负责人的履职情况进行监督，甲方专责监护人对乙方安全员的履职情况责进行监督，督导组对甲方监护人的履职情况进行监督，远程视频监控对督导组的履职情况进行监督，形成人人有责的立体式监督网络，实现多人齐抓、多措并举的安全管理方式。利用视频监控、现场巡查、专项检查等多种管控手段，严抓施工现场作业安全监督管理，确保施工过程中监护无死角，作业规范、安全。

2 质量管理中存在的问题及措施

在工程质量管理过程中，涉及的专业多、物品杂、范围大，施工过程中易存在验收点多，人员难以统一验收，验收标准不统一，验收缺少现场签字环节，以及资料整理难等问题。基于此，质量管理重在“五个落实”。

一是严格落实责任分工。建立以总工程师为领导的检修质量验收组，分解质量管理主体责任、落实质量管理监督责任，建立自上而下“一级管一级”，自下而上“一级保一级”的质量管理责任体系。建立三级验收组，项目部为一级验收组，监理为二级验收组，甲方为三级验收组。甲方涉及专业选派技术骨干力量参与工程建设，按专业划分责任验收范围，根据需求划分为机务、电气一次、电气二次、热工、化学、焊接、特种设备等验收小组，明确各小组人员的具体分工及职责。各级质检人员要每天深入施工现场，寻找施工质量控制方面的问题，并及时纠正，督促施工人员整改，从而提高整体验收效率及验收质量，确保质量管理体系有效运转。

二是严格落实监理责任。首先，对监理人员进行入厂面试筛选，确保监理人员素质及能力符合现场实际需求。其次，甲方组织人员对监理大纲及监理规划进行审查审核，批复后进入现场实施，确保监理范围及标准符合现场实际需求，避免漏项、交叉、空白等问题。再次，根据工程进度情况，要求监理严格执行日报、周报、月总结的管理要求，杜绝发生瞒报、漏检、走过场等问题。最后，对重要安装验收节点，监理单位要及时组织三方人员进行验收，避免出现质量控制方面的问题而必须事后返工的情况[3]。

三是严格落实过程管理。严格执行检修“票卡包”管理规定，现场所有作业必须做到标准作业文件和作业流程全覆盖，合理设置质量见证点，规范检修工序、质量验收标准等。在开工前按节点要求，组织各级检修人员开展检修文件包、质量标准等技术资料的培训考试，做到设备检修工艺规范化，进一步提升检修人员的技能水平。每日召开质量协调会，协调、落实施工过程中存在的质量问题是否得到及时处理，每周组织质量联合大检查，出现安装质量控制方面的问题，及时下发五定整改单，督促施工单位及时整改，必要时下发停工整改令，层层把关，确保质量管控到位。积极发挥各级验收人员的作用，全过程跟踪施工现场，确保施工质量可控、在控。

四是严格落实“三级”验收。根据《质量验收管理制度》中的“三级验收”质量管控要求，项目部首先自检、复检，合格后及时通知监理工程师检查签认，监理工程师签认后通知甲方三级验收人员到现场验收签证。对部分关键工序、关键点的质量验收，监理也可以通知三方人员同时进行现场验收签证。项目各级验收人员严格履行现场验收规范，验收过程必须佩戴执法记录仪记录质量验收全过程，验收人员必须亲自测量、确认重要数据，杜绝“办公室”验收和后补验收。隐蔽工程的质量验收必须经三方签认并保留影像资料后方能隐蔽。

五是严格落实质量追溯。建立质量责任追溯制，要求施工方在施工方案中明确质量奖惩标准，要求监理方在监理大纲中明确监理奖惩标准，同时在甲方责任分工中明确质量验收人员的奖励标准及考核标准，严格落实责任追究；对发生的质量事件，发现一起，考核一起，从发现质量问题开始，所有参与验收签证人员，全部按照相应的考核标准进行考核。对具备奖励条件的，及时督促各方进行奖励，增强正面激励机制。

3 进度管理中存在的问题及措施

在工程进度管理过程中，存在组织不到位、工作工序混乱、配件到货不及时被卡脖子及节点工期出现偏差后纠偏不及时导致总工期无法得到保障等问题。

因此，进度管理重在“三个及时”[4]。

一是及时建立工期管控小组。在项目开工前，及时健全项目进度管控组织体系，成立以总工程师为组长，三方管理人员为成员的进度控制小组。在开工准备阶段，由总包单位编制详细的三级网络计划，由进度管控小组进行讨论审批后，最终下发执行。针对影响总工期的重点节点需进行严格的商讨把关，确保其设置的准确性。在施工过程中，严格按照“主线推进，辅线跟进”的原则、“以日保周，以周保全工期”的工期控制总方针，落实三级网络进度计划。以项目各施工小组为单位，分片细化、分解工期目标，各施工小组负责人制定每日工期计划，按计划完成当日工作，工期管控小组监督完成情况。

二是及时跟踪设备材料到货情况。要求总包每周汇报一次材料设备到货情况，对影响工程安装的材料，每日跟踪发货情况，同时安排专人到供货单位蹲点催货，确保材料供应满足现场安装需求。

三是及时完成纠偏措施。每日盘点工期进度是否按照计划进行，敦促总包、施工单位制定抢工措施，及时纠偏。出现工作进度偏差重大问题时，向领导小组汇报请示，工期进度小组统一协调，根据施工进度存在的问题，及时调整工程施工工序，积极调整纠偏管控计划，积极调配施工力量，抢抓工期，保证工程里程碑计划及整体进度。

4 成本管理中存在问题及措施

在工程成本管理过程中，存在成本虚高、后续资金不足等问题，影响工程项目的顺利完工。对此，应加强成本造价管理，在工程建设的各个阶段把控成本消耗具体情况，防止出现成本虚高、建设后期资金压力大等问题[5]。

在工程建设过程中，需加强对造价的管理，依据工程建设的基本情况，企业应该建立包含价格、工程量、消耗量等指标的数据库，进行工程造价分析框架体系的构建，作为后续进行成本控制的基础。造价分析框架如图1所示。

图1 造价分析框架

完善的数据库应具有高效率、低成本的机制，能够对动态造价进行快速、准确的分析，实现成本控制的目标。工程造价信息不透明也是影响工程建设成本的一个重要因素，工程造价信息不透明会造成成本虚高、建设资金压力大。对此，应加强对成本源头的控制，即加强对建造商与供应商的控制，具体可采取“回”字形协同模式进行管理，以建造商与供应商为节点进行企业间造价信息管理系统的建立，形成造价信息网络。该协同模式能够实现各方的直接往来，减少中间商，实现实时沟通，掌握第一手成本信息，保障成本的真实性和可靠性。“回”字形协同模式如图2所示。

图2 “回”字形协同模式

5 小结

本文介绍的改造项目外委承包商人员众多、素质参差不齐，作业区域点多面广，大型吊装作业、大型脚手架作业、高空作业、动火作业等高风险作业密集、频次高，现场管控存在巨大压力。项目组着力于健全机制、明确职责、清晰分工，立足现场找问题、促整改、抓闭环，用标准化、程序化管理规范现场施工和人员习惯，以精细化管理促进体系职能提升。本文通过分析如何建立完善安全立体监护机制、质量追溯机制、进度纠偏机制，做到安全“四个把关”，质量“五个落实”，进度“三个及时”，同时通过对成本的把控，切实提高现场安全、质量、进度的可控、再控。