聚焦创新实践 打造特色应用

倪永军 陈崇东

代表联系群众意见收集处理应用场景是我省数字化改革第二批“最佳应用”——“人大代表履职”综合应用的子场景，对于更好践行全过程人民民主具有十分重要的意义和作用。近期，省人大常委会领导多次在《浙江人大信息》等刊物上就各地代表联系群众工作，包括“代表亮身份”“代表督事”等一系列新探索新实践作出重要批示指示。结合正在推进的数字化改革，认真学习领会常委会领导的批示指示精神及各地的做法经验成效，我们深刻地领会到：没有相应的改革配套，数字化改革难以纵深推进。当前，各地在代表联系群众工作中的创新实践，为推进人大代表工作领域数字化改革，建好代表联系群众意见收集处理系统，提供了现实的参考和实践的支撑。

地方探索创新为场景建设提供重要参考

代表密切联系人民群众，是落实根本政治制度的基本要求。加强代表联系群众工作，要强化全链条闭环管理，紧扣代表密切联系群众的两端——群众意见收集端和群众意见处理端。当前，浙江人大代表工作的探索实践，就突出体现了聚焦这两个端口的鲜明特点。

在群众意见收集端，以长兴县为典型代表，探索代表在专门场地或生活工作场所“亮身份”，推动“亮身份”全覆盖，拉近代表与群众的距离，使每个“亮身份”的代表成为“移动的代表联络站”，努力破解群众意见收集“入口难”的问题。同时，其他地方探索形成的“公园夜聊”“社区畅谈”“集市设点”等做法经验，也是解决代表联系群众不紧密、主动收集群众意见不够等问题的成熟实践。2021年以来，省委书记、省人大常委会主任袁家军，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明，省人大常委会党组副书记、副主任李卫宁等领导分别对长兴开展“代表亮身份”的创新实践作出重要批示指示，为设计完善代表联系群众意见收集处理场景提供了重要实践遵循。

在群众意见处理端，以象山县为典型代表，探索代表根据民意依法开展督事的机制，强化代表联络站的阵地作用，汇聚形成人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，传导启动人大及人大代表开展监督。通过视察调研和代表小组活动等，监督推动相关部门认真处理群众关切，使民意诉求在依法和有效两个维度、人大和政府的双向协同中得到办理落实。“代表督事”激活和深化了人大监督职权的行使，健全完善了基于民意反映而启动人大及人大代表监督的工作机制，有利于人民群众在人大制度实践中有更多获得感。

“代表亮身份”“代表督事”等创新实践着眼于扩大群众有序政治参与、保障人民群众利益、贯彻全过程人民民主，完善代表联系群众的重点环节和关键领域的相关制度机制，具有浓厚的“改革味”和“人大味”。

在人大数字化改革中，要突出做好顶层设计与基层创造相结合的文章，在引领撬动改革中，既要突出“改革味”，又要避免无中生有、脱离实际，坚持从实践中来到实践中去。“代表亮身份”“代表督事”机制，为建设代表联系群众意见收集处理场景，提供了重要的线下做法流程参考。必须更加注重集成地方的创新创造，总结提炼、有机融合、不断叠加各地创造的做法经验，使数字化的“改革味”，既贴近实践要求和实际需求，又取得“1+1 大于2”的最终效果。

借鉴吸收地方探索创新经验

“代表亮身份”“代表督事”凝聚了基层的智慧和创造。我们积极学习借鉴地方典型探索创新经验，推动场景建设体现“改革味”和“人大味”。

第一，把代表联系群众“最初一公里”纳入重要流程。“代表亮身份”的要义在于更好保证人民群众知道自己的代表在哪里、代表能够主动联系人民群众、破解群众意见收集难等问题。数字化对于“代表亮身份”而言，天然具有赋能的作用，能够保证代表在更广阔的空间范围，向群众“亮”出自己的身份，并建立全天候的链接，方便群众随时随地反映问题。

在场景建设中，我们以开发“代表二维码”和“代表联络站二维码”为起点，推动选民便捷向代表反映问题，提供代表网络亮身份的核心载体，打通代表联系群众的网络“最初一公里”。下一步，要充分考虑“代表二维码”和“代表联络站二维码”的群众可及性，一方面设置群众找到二维码的多个网络端口，如浙里办、各级人大门户、微信等；另一方面，要在线下创新推动群众找到二维码的方法渠道，比如在代表联络站、基层公共活动场所以及代表的家门口等公布二维码等，并加大宣传力度，实现代表线上线下同步“亮身份”。

第二，突出代表联系群众“最后一公里”科学设计。借鉴“代表督事”等经验，我们对如何处理问题进行了流程再造。概括来说，就是具体事项部门“马上办”和普遍复杂事项人大“依法督”。具体事项部门“马上办”流程，是指系统对接“基层治理四平台”，或者通过平台提供的“群众意见督办单”机制，保证民生琐事、小事通过多跨协同得到便捷高效地办理反馈。在强化代表帮助和服务选民中，让群众感觉到人大代表“找得到”“叫得动”，选民反映的问题人大代表“抓得实”“办得通”。其中，建立“群众意见督办单”机制，由基层人大及相关部门负责人向同级部门签发，创新和拓展代表闭会期间建议制度，使群众意见得到基层人大快捷的处理和督促落实。

普遍复杂事项人大“依法督”，则要求代表联络站及乡镇人大、各级人大之间要加强协同，对群众反映的普遍性、共性或者复杂事项，开展研判分析，通过提出闭会期间代表建议和启动人大视察调研、专题询问等方式推动问题的处理解决，使人大及代表行使监督职权更具有“咬合力”。

第三，坚持把试用试行作为场景建设的重要基础。根据各地典型做法经验，在多方调研、听取意见、形成共识的基础上，设计场景工作流程，建设省通用场景1.0 版。

结合当前各地正积极筹备县乡人大代表换届选举工作的实际，按照稳妥有序推进的原则，选择台州市路桥和黄岩两个区作为省通用场景县域层面的试点试行区域，确定衢州市作为省通用场景市域层面的试点试行区域，加强培训指导、跟踪服务，以边建边用边完善的方式，推动省通用场景更接地气、更加成熟、更加定型。

省通用场景试运行一个多月以来，截至2021年10月底，共收到群众意见1782 条，已办结1465 条，办结率达82.2%。各地也以运行场景为依托，结合本地实际，引领撬动人大“依法督”变革，积极探索基于民意反映，加强梳理分析，适时启动人大代表依法监督的机制，依法推动解决重大民生关切。台州市形成了市区人大代表联合视察交通要道标识不科学、区级人大叠加开展养老问题专项询问等多个生动案例。同时，加强对各地自建场景的指导，进一步推广“代表亮身份”“代表督事”等做法经验，保证全省各地在代表联系群众意见收集处理应用场景建设中步调一致，让代表联系群众的意见数据“生”成出来，让民意数据在部门间、上下级人大之间“跑”起来。

不断拓展深化地方典型探索创新

当前，省通用场景和各地自建场景已经进入了加强贯通的新阶段。在形式上，贯通的是数据，但在内容上，贯通的是理念流程。所以，充分汲取“代表亮身份”“代表督事”等典型探索创新的改革涵养、变革意味，及时总结、提炼、推广实践做法经验，为人大代表工作数字化改革提供制度支撑和保障，是下一步十分重要的工作。

要按照人大数字化改革“1521”的体系要求，着眼于更好保障场景的建设和运用，抓紧起草《关于更好推进人大数字化改革加强和改进代表收集和处理群众意见建议工作的指导意见》，为全省各地运行使用场景，提供重要的制度依托。

起草好这个指导意见，一是要按照依法、合理的原则，剔除地域性的因素，规范完善各地的做法，使指导意见具有普遍的适用性和可操作性。二是要按照有机集成、科学合理的原则，固化优化“代表亮身份”“代表督事”等做法经验，明确“马上办”“依法督”的具体内涵，使地方探索的“盆景”借着数字化改革的东风变为全省“风景”。三是要聚焦场景建设所蕴含的改革内涵，把“改革在哪里”“创新在哪里”“突破在哪里”这个关键问题解答好明确好，体现在指导意见中，便于各地贯彻落实，使场景的运行、数据的归拢实现省域范围的一致性和贯通性。

落实好这个指导意见，基础是各地运行好省通用场景和自建场景，关键是各地要以指导意见为重要遵循，适时出台本地加强和改进代表收集和处理群众意见建议工作的政策性文件，配套建立健全本地“代表亮身份”制度、履职评价制度、代表履职活动制度、代表联系服务群众办法、代表联络站工作制度及考核办法、上下级人大联系协同制度等，以人大数字化改革的系统性制度性成果，撬动全省人大代表工作实现新发展、新变革。

同时，还要以指导意见的出台和落实为契机，以全过程人民民主理论为指导，对人大代表密切联系群众工作进行深入研究，对照民有所呼我有所应的新时代新要求，探讨代表从原则性地联系群众过渡到既联系群众又服务群众的转化内涵，研究代表联系服务群众的边界范围、方法途径、现有法律规定的内在张力等，努力取得数字化改革的理论成果。