把握司法行政总基调 唱响法律服务主旋律——河南省延津县司法行政工作纪实

常清波

近年来，河南省新乡市延津县司法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共治共享、优化整合的发展理念，坚持“党建红+司法蓝”“枫桥经验”“矛盾不上交”的工作思路，以依法治县工作为统领，以法治政府建设为根本，以人民调解化解矛盾纠纷为基础，以社区矫正监管为重点，统筹推进法律援助、律师服务、公证办理、安置帮教、村居法律顾问等法律服务工作，逐步形成“互联网+普法”、公共场所注入法治元素、12.4宪法宣誓、人民调解“一体双翼”预防、法律援助绿色通道、法治乡村创建、“法+N”共建共赢、社区矫正智慧管理、心理咨询跟进疏导等多位一体的新型工作模式。坚定了政治站位，扛起了第一责任，收获了诸多荣誉和人民赞誉，如：全国普法依法治理先进县、全国“七五”普法先进县、全国“七五”普法中期先进集体、全国模范司法所、全省人民调解先进县、全省政风行风建设先进单位、全省村居法律顾问先进单位、全省社区矫正工作先进单位、全省优秀法律援助中心、全省刑事全覆盖法律援助工作试点、全省智慧矫正工作试点、新乡市首批公共法律服务工作示范点等。涌现出全国模范司法所长、全国优秀人民调解员4人，河南省“七五”普法中期先进个人、优秀调解员、先进工作者8人，新乡市五一劳动模范1人，全国民主法治村2个，河南省民主法治村26个。2021年12月，河南省司法厅厅长赵会生莅临延津县调研指导司法行政工作，给予了高度评价。

“八五”擘画新延津，续写普法新篇章

2021年延津县出台《关于全县开展法治教育第八个五年规划》；2019年成立县委全面依法治县委员会，组建“八五”普法工作领导小组，县委书记任组长，将全面依法治国新战略、新思想、新理念在全县贯彻落实，按照“谁执法、谁普法”原则建成普法责任制和条块结合、以块为主工作格局，各级中心组将法治理论列入重要学习日程。考评述法、中心组学法、重点时段普法、法律服务讲法、村里App终端连线、法律明白人谈法、电视栏目说法等多措并举，让法治理念、法治元素和法治氛围不断滋养人民群众尊法、学法、用法、守法实践。“法治格言”“法治条规”“漫画故事”等让法治走到群众身边；“普法+改革”激活内生活力；“普法+互联网”拉近与群众最后一米；“普法+法律顾问”将法律产品推送到群众身边；“普法+点单式服务”让群众只跑一次路；“普法+共建”补齐社会短板；“普法+法律明白人”推进群众知法懂法会用法，保障自身合法权益。2021年，组织宣讲团宣讲法律20余场，发放宣传册10万余册，接待群众咨询2万余人次。全力做好扫黑除恶、防电信诈骗、禁毒等各项工作。近两年新冠肺炎疫情暴发，更加彰显出法治内涵和法治权威。

强化法治政府建设，夯实民生政治基础

根据政府机构改革方案，2019年3月，法治政府建设工作顺利移交司法局。延津县委、县政府高度重视法治政府建设工作，始终坚持民主原则、党政分开原则、依法行政原则，保障人民群众合法权益，在组织开展中心组理论学习的基础上，注重提高领导干部依法行政的能力和水平，重视行政执法人员依法行政习惯培养，严把制度建设质量关，规范行政决策程序，对有令不行、有禁不止的行为严肃行政问责。

延津县法制办公室主要负责推进依法行政，统筹全县法治政府建设，指导监督各乡（镇）、街道办和县政府各部门依法行政，规范性文件审查、备案、清理，推行行政执法权责清单制度，负责县政府行政复议、行政应诉、法制审核，县政府涉法重大决策、重要事务及民商事合约合法性审查等多项工作。移交以来，共上报市政府目录33期，向市政府、县人大报备规范性文件12件，受理行政复议申请64件，代理县政府行政诉讼案件50余件，民事案件8件，检察抗诉申请案件3件，代理行政复议被申请人3件，审核政府合同合约100余份，备案重大行政处罚案件62件，接待来访群众650余人次，先后组织4期千人以上执法人员培训。切实维护了政府的合法权益，营造了良好的经济和社会发展环境。

法律服务求实效，补齐短板促共享

延津县公共法律服务中心是集律师、公证、法律援助、调解、咨询于一体的司法行政综合性窗口。按照前台后厂模式，开展“3+X”公共法律服务工作。中心设接待平台、法律援助中心、公证处等，配备电子触摸询屏、远程调解、身份证识别、服务评价等先进设备，是新乡市首批公共法律服务示范点。目前县、乡、村三级平台已全部建成。

公共法律服务微信群、人民调解微信群、法企共建微信群、法律顾问微信群是该项工作贴近人民群众的重要方式。人民调解多元化解机制的建立，促进了涉法涉诉涉访人民调解工作的有效延伸。“法+N”合作共建共赢，推动了社会法律服务资源的优化整合，补齐了公共法律服务走进小微企业单位的短板。近3年来，共接待咨询3万余人次，律师办理各类诉讼案件2100余件，办理法律援助案件2400余件，涉法涉诉涉访人民调解案件1100余件，开展法治宣讲300余场次，办理各类公证2300余件，签约民营企业60余家，签约企事业单位法律顾问40余家。有效引导了人民群众依法妥善解决利益诉求，为社会公平正义作出了积极贡献。

2021年，省市县将“扩大村（居）法律顾问服务面”纳入重点民生实事。延津县政府高度重视，拨付专项经费68.2万元纳入县财政预算。为保证村（居）法律顾问工作正常开展，延津县在专业律师资源匮乏的情况下，邀请河南中原法汇律师事务所、河南滴康律师事务所等新乡市9家律师事务所的94名律师担任延津县339个村（居）法律顾问，实现专业律师担任村（居）法律顾问全覆盖。先后出台了《法律顾问选聘办法》《法律顾问服务工作规范》《法律服务项目清单》《基层法律服务法律顾问考核细则》等文件，对村（居）法律顾问各项工作进行指导、规范和约束。为进一步方便群众与法律顾问的联系，在每个行政村建立一支人民调解员队伍，各村选派5～8名业务能力强又热心为群众办实事的“五老”人员任法律明白人，并从中挑选1人作为村（居）法律顾问的联系人。村（居）法律顾问和法律明白人相结合的方式，将公共法律服务产品推送到群众身边，让群众足不出户就可享受优质高效的法律服务。2021年，共为群众提供专业法律意见603条，代群众起草法律文书375份，开展法制讲座41场，参与调解矛盾纠纷103件，参与诉讼活动642次，提供现场法律服务249次，接受群众咨询5000余人次。

数字法治新时代，智慧矫正走在前

延津县作为河南省8个县（市、区）智慧社区矫正中心建设试点县之一，积极贯彻落实司法部关于“数字法治、智慧司法”信息化建设总体部署，勇于探索“智慧矫正”项目建设。争取河南省司法厅支持建设专款50万元，并协调中国移动257万元全资建设，确保了延津县“智慧矫正”建设科学、健康、有序开展。按照“数字法治、智慧司法”建设总体部署，建成了“一个平台、两个中心、三大支撑、四个智慧”融合的“智慧矫正”体系架构，发挥了电子定位、远程督查、移动执法、实时管理的全时段监控作用。2021年10月，司法部工作组莅临延津县对“全国智慧矫正中心”创建工作进行实地考核验收。自2012年接管社区矫正工作以来，已累计接收社区矫正对象1736人，解除矫正1510人，现有在册社区矫正对象226人。爱国教育、心理疏导、队列整训、社会帮扶等措施的实施，增强了矫正对象遵纪守法、主动改造、服从管理的遵法敬法爱国情怀，促进他们早日回归社会。

树立“项目为王”理念，助推县域经济发展

延津县认真贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好营商环境”重要指示，充分发挥司法行政职能优势，依托公共法律服务平台，结合县域企业发展和依法解决实际问题需要，提供法律咨询、法律服务和依法调解等服务，助力企业解决急难问题，营造良好稳定的法治环境。从法治政府层面：依法全面履行政府职能、加强政府行政规范性文件管理、建立健全依法决策机制、深入推进服务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开、依法有效化解社会矛盾纠纷、提升政府工作人员依法行政能力。2021年，审核备案规范性文件4件，政府法律顾问参与重大决策、谈判、会议20余次，收到复议申请45件，代表延津县政府出庭应诉20余次，统一组织行政执法人员业务知识培训4次、考试2次，提高了行政执法人员的综合素质。从司法行政职能层面：组织律师开展法律服务面对面进企业活动，切实为他们解决遇到的法律纠纷，及时了解其需求，有针对性地开展服务活动，为项目落地提供法律保障。及时解决企业欠薪引发的职工讨薪事件，切实维护社会稳定。加强法治宣传，深入推进“法律六进”活动，举办法律知识专题讲座、培训，向企业普及依法治企理念，增强企业管理者和职工依法经营、依法管理、依法维权的意识。加大矛盾纠纷排查化解力度，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、行政调解和司法调解协调联动。认真办理与群众密切相关的民生公证业务，对老弱病残等困难群众开展上门服务。做好困难群众的法律援助工作，对困难群众的法律援助申请开辟“绿色通道”，优先受理。2021年，共为企业解决法律问题12件，审查合同纠纷20余件，开展“法律进企业”宣传50余场次，化解涉企纠纷20余件，办理企业职工公证18件，法律援助案件40余件，为打造法治化营商环境提供了坚强的法治保障。

成绩属于过去，前方并非坦途，延津县司法行政工作将迎难而上，砥砺前行。在今后的工作中，进一步理清思路，勠力同心，开拓创新，坚决打赢司法行政基层基础工作攻坚战，推动司法行政不断谱写绚丽篇章。