沈丘县：惜土如金地生金

□ 马颖涛

走进沈丘县产业园区，规划建设的聚酯网产业园、机械电子产业园、食品加工产业园、综合产业园、仓储物流园和配套生活服务区分布有序，标准化厂房鳞次栉比，园区内环境优美、设施齐全、功能完善，有力推进了沈丘县经济的蓬勃发展。

近年来，沈丘县从集约节约用地方面入手，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，因地制宜、综合施策，着力推进自然资源节约集约利用，取得显著成效，走出了一条集约、高效、统筹发展的新路子。2019 年以来，该县土地利用数据库建设用地面积逐年稳步上升，目前，已达37.52 万亩，有效缓解了建设用地供需矛盾，保证县域经济社会更好更快发展。

多规合一 优化开发格局

近年来，沈丘县坚持“规划引领发展、服务发展”理念，先后开展《沈丘县国土空间规划》《空间发展总体规划》《控制性详细规划》《沈丘县县域村庄分类与布局规划（2020—2035 年）》等多个规划的编制，确保把每一寸土地都规划明白。

该县统筹划定“三区三线”，高标准编制国土空间规划，作为各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划编制、审批、实施、监督等全过程闭环管理，完善以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间规划制度，实现国土空间规划“一张图”。坚持资源要素跟着项目走，建立空间规划实施年度项目库，依托“多规合一”国土空间基础信息平台，重点比对项目用地性质、建设规模、意向选址等是否符合“三线”管控要求以及相关约束性指标等。

该县科学合理安排各行业新增建设用地，对国家和省重点项目用地使用国家配置计划指标，对其他省重点及“三个一批”项目优先使用“增存挂钩”核算指标。按照下达的挂钩周转指标严格审批和实施增减挂钩项目，确保土地利用计划指标合理使用、严格执行。

土地整治 激发内生动力

全域土地综合整治是国家全面推进乡村振兴实现共同富裕的重要抓手。沈丘县抢抓政策机遇，紧紧围绕“保护耕地与保障发展”这一主题，在19 个乡（镇）开展农村集体建设用地综合整治，同时，与美丽乡村建设、“三边四化五美”工程、乡村振兴等工作同步衔接，探索“土地整治+”发展新模式。

为推进项目顺利实施，该县编制《沈丘县农村集体建设用地综合整治实施方案》，明确整治工作的总体要求、主要任务、政策措施、工作保障等内容。坚持“规划引领、多元投入、统筹安排、注重实效”的思路，合理利用自有资金和市场化融资资金。为解决项目资金问题，沈丘县政府与河南国土开发投资有限公司签订《合作开发协议》，融资1.41 亿元，为乡（镇）开展整治工作提供资金保障。同时，根据全县经济社会发展和自然资源禀赋，积极推动全域土地综合整治提档升级，将土地整治与农业现代化、城乡统筹发展、生态文明建设相结合，为激活农村土地资源、推动重点项目落地，为决战转型综合改革主战场、争创乡村振兴示范县发挥基础保障作用。

据统计，截至今年9 月，沈丘县共整理废旧、闲置农村集体建设用地2735 亩，把废地变良田，有效缓解用地压力，优化土地利用结构布局。

盘活存量 提升发展质效

近年来，沈丘县以挖潜低效用地为突破口，向“土地存量”要“发展增量”，摸索出了一整套挖潜低效用地的经验方法。近3年，沈丘县“盘活闲置土地”任务全部超额完成，实现旧资源“焕新发展”。

为加快闲置土地和批而未供土地处置，沈丘县坚持问题导向，现场实地调研、评估，协调解决疑点难点问题，分类分批处置。对于因历史原因造成的闲置土地和批而未供土地，在充分调研的基础上，统一协调，坚持“一地一策”，加强用地事项沟通交流，打通处置的难点、堵点，及时处置土地。同时，加大招商引资力度，盘活存量建设用地，积极引进新项目，加大土地供应效率，避免新征土地出现闲置未供的情况。

该县组织各相关职能部门对各地块的处置情况进行定期督促检查，加快建设用地供应，提高建设用地开发利用效率。建立源头防范和建设用地征地、供地、监管的全程跟踪动态监管机制，坚持落实土地巡察常态化制度，强化供后监督管理。尤其是对房地产类及较大地块所涉项目，加强督导问效，及时督促项目单位按出让合同约定时间投资建设，避免土地资源闲置浪费。