湖北省鄂州市畜牧兽医体制改革后存在的主要问题及其思考

汪 兵，吕新慧，王颖欣，陆伟伟

（鄂州市动物疫病预防控制中心，湖北 鄂州 436000）

随着我国经济社会持续健康发展和日益严峻的动物疫病防控新形势，现行兽医体制已明显不能适应新形势、新任务的要求。2019年，国家通过改革全面加强了畜牧兽医管理体系，有力促进了养殖业稳定发展，保障了人民群众的身体健康和财产安全，畜牧兽医工作取得了可喜的成绩。但随着农业机构改革的推进，各级畜牧兽医体制也有了新的转变。市、县两级许多传统的机构已被合并，还有一些甚至被撤消，在一定程度上激发了干群工作的激情，但随着时间的推移，这次改革也为当前畜牧兽医工作带来了很多的问题。本文剖析了湖北省鄂州市畜牧兽医体制改革后存在的问题，并针对这些问题提出了相应的思考，希望对下一步继续深化改革有所帮助。

1 现状

在2019年的全国性机构改革浪潮中，经湖北省委、湖北省政府批准《鄂州市机构改革方案》（鄂办文［2019］15号）和中共鄂州市委鄂州市人民政府《关于鄂州市市级机构改革的实施意见》（鄂州发[2019]1号）文件精神和具体要求，鄂州市编办本着“精简、统一、效能”的原则，积极行动，扎实推进鄂州市的畜牧兽医管理体制改革工作，将原鄂州市农业委员会所属的鄂州市畜牧兽医局、鄂州市动物卫生监督所的行政职能回归鄂州市农业农村局机关。鄂州市畜牧兽医局剥离行政职能后，更名为鄂州市畜牧兽医服务中心，职责、内部设置及下属单位权属因下步改革未推进暂时不变。而鄂州市动物卫生监督所、鄂州市牲猪屠宰管理办公室整体划入鄂州市农业综合执法支队，不再保留鄂州市畜牧兽医局、鄂州市动物卫生监督所和鄂州市牲猪屠宰管理办公室。

在其后的两年中，在鄂州市委、市政府及鄂州市农业农村局党组的正确领导下，全市畜牧兽医工作者秉承改革后的激情，全力投入鄂州市畜牧业发展潮流，大力推进标准化规模养殖，积极推广高效生产模式，着力加强重大动物疫病防控，努力保证畜产品质量安全，着力构建新型畜牧兽医体制，扶持发展了计划总投资40亿元、年出栏120万头生猪的行业代表——湖北中新开维现代牧业有限公司，有力推进了鄂州市畜牧业由传统产业向现代产业的跨越式转变。推进兽医管理体制改革是促进我国畜牧兽医工作全面发展、提高动物产品安全水平的一项重要举措，但随着国家经济形式和非洲猪瘟等新的动物疫病防控形势的发展，鄂州市畜牧兽医管理体制也和其他地市一样，出现了一些亟待解决的问题。

2 存在的主要问题

2.1 人员编制问题

根据鄂州市编办下发核定文件规定，成立的鄂州市农业综合执法支队核定人员编制50名，属于承担行政执法职能的副县级事业单位，归鄂州市农业农村局管理，其内设了科级职数7个（3个科室、4个大队），整合了鄂州市动物卫生监督所、鄂州市牲猪屠宰管理办公室等6家原农口执法和行政类事业单位人员。这些人员整体划入鄂州市农业综合执法支队，但人员编制管理统一延用“老人老办法，新人新办法”管理模式，50名鄂州市农业综合执法支队人员中公益性一类事业编制23名，参公事业编制27名。如鄂州市动物卫生监督所8名编制人员划入后，延用公益性一类事业编制，而鄂州市牲猪屠宰管理办公室8名编制人员划入后，延用行政类参公事业编制，在现行体制管理中，行政类参公事业编制与公益性一类事业编制管理差别很大，不仅工作待遇不同，职级（称）晋升管理渠道也不同。在改革推进一年后，这一问题严重影响了单位人员的工作积极性，导致不仅没能履行好行政执法职责，也没有切实为养殖场做好服务，严重制约了畜牧行业的发展和推进。

2.2 工作体系问题

随着鄂州市农业综合执法支队的成立，鄂州市动物卫生监督所、鄂州市牲猪屠宰管理办公室被撤销，行政执法职能划入鄂州市农业综合执法支队，但原来承担的相应的监督和管理职能在新的时期，并入主管局内设的畜牧兽医科，但由于畜牧兽医科核定职数2名，却没有组建，所以只能指定鄂州市畜牧兽医服务中心暂时代管。鄂州市畜牧兽医服务中心没有这些监督和管理职能，后续单位改革没有落实到位，人员编制不能及时招聘补充，15个编制只有8人在岗，科室人手不足，体系缺人，加之参公身份变公益性一类改革后遗症客观存在，其作为畜牧兽医行业的主管部门在区、乡镇两级的领导地位一落千丈，体系职能淡化、力量弱化、支持虚化等问题比较突出，出现了非常明显的分散现象；下属的乡镇畜牧兽医站因待遇问题，专业技术人员匮乏，动物防疫，检疫和监管工作存在短板漏洞，各个部门的管理职责也没有明确的划分，工作落实时往往大打折扣，甚至应付、相互推诿，只有上级部门出面调节，工作才能应付性地开展和推进。甚至出现了文件下发乡镇畜牧兽医服务中心“没人理”，通知开会“没人来”的现象。

2.3 经费保障运行问题

改革后，鄂州市畜牧兽医服务中心的行政职能回归到鄂州市农业农村局，其“人、财、物”也同时由鄂州市农业农村局统一管理。原市畜牧兽医局辖有的2个科级事业单位（市动物疫病预防控制中心、市畜牧技术推广站）和21个副科级乡镇畜牧兽医站的归属还没有确定，只能暂由市畜牧兽医服务中心代管，其专项财务运行和市级预算工作经费还需统一调付，特别是中央和省级专项项目资金的调配，涉及行业方方面面，一套程序走完，往往需要半年时间，造成市动物疫病预防控制中心、市畜牧技术推广站还有21个乡镇畜牧兽医站很多工作上半年“无钱办”、下半年“突击办”，资金使用计划几级报批程序走完，时间都不够了，资金分配存在很大漏洞。这样的情况在湖北省相关地市也存在相同的情况，主要因改革后畜牧兽医机构大量撤并，导致专项经费保障不足。

3 思考

鄂州市作为全国大家庭中的一员，也同全国多数地市一样，存在动物防疫管理体制改革后遗问题，需要各级政府及相关职能部门站在全局的高度，共同思索畜牧兽医行业的未来。笔者作为畜牧兽医行业中30年的亲历者，由此引发的思考有如下几点，与大家探讨。

3.1 进一步完善改革，规范各级建制

2019年，湖北省人民政府下发了《关于加强动物防疫体系和能力建设的意见》（鄂政发〔2019〕20号）文件，就创新畜牧兽医管理机制改革，推进和巩固市级畜牧兽医服务中心后续改革，提出来指导性意见。2022年，农业农村部中央机构编制委员会办公室《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》（农人发〔2022〕1号文件），强调县级以上地方人民政府要采取有效措施稳定基层机构队伍，健全完善动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，保障动物防疫工作经费和专项业务经费，切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴，补齐动物防疫设施设备短板。这两个指导性文件的下发，较大程度规范了全国农业战线畜牧兽医体系改革，但在改革权限中明确了省、市两级有结合实际改革的权限，导致全国每个省市级农业战线畜牧兽医体系改革不一，甚至省级机构与市县级不对口、业务通知不受理等问题，而有的新机构是几个机构合并整合，因编制、人员结构原因导致专业技术人员缺乏，能干事、干成事的人不多等。为此，认为有必要完善改革后续机制，厘清市级农业农村主管机构与市级畜牧兽医服务机构之间从属关系，还有市级动物疫病预防控制中心、市级动物卫生监督机构及乡镇畜牧兽医机构的从属关系，妥善解决畜牧兽医体制改革带来的负面影响和“后遗症”，全面解决因改革导致的工作体系不顺、工作经费保障运行等问题，稳定基层畜牧兽医工作队伍，统筹推进各项工作，不能省级改革一个版本，市县改革是另一版本，造成业务工作不对口，上下联动不通畅。

3.2 进一步理顺体系，形成行业合力

省级畜牧兽医主管机构作为承上启下的指导性机构，要本着“精简、统一、效能”的原则，强化防疫体系改革指导，出台市级机构设置指导性意见，协助厘清市级农业综合执法支队、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构改革，特别是机构设置和单位职能等重点环节，逐步建立起科学、统一、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，确保形成省市上下联动、业务对口的体系；市级要进一步争取地方政府支持，明确权限，健全畜牧兽医各级机构和职能，形成整体、有效的行业体系；要统筹指导区、乡镇畜牧兽医体系建设，尽快完善区、乡镇级基层管理体制构建，稳定基层机构队伍；县（区）级要根据《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等法律法规及相关文件精神，足额配齐乡镇级官方兽医和乡村动物疫病防治员，在对生猪养殖、屠宰加工实施产地检疫、屠宰检疫，对病死猪无害化处理实施全程监管的同时，将原有乡镇畜牧兽医服务机构承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能分离，使其走向市场，统筹推进畜牧兽医持续健康发展。

3.3 进一步强化人才管理，提升行业水平

要通过市级“人才引进”工程，全面加强畜牧兽医队伍建设和人才培养，使优秀大中专毕业生、高校毕业生、社会优秀从业人员自愿进入畜牧兽医队伍，着力提升畜牧兽医人才队伍建设。要通过委托大专院校培训、定期举行培训班或讲座等多种形式，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规等知识培训，加快知识更新步伐，满足快速发展的畜牧业对专业技术人才的需求，达到人员技能专业化，逐步培养一支高素质的动物防疫队伍，不断提高动物卫生及其产品的安全水平。

3.4 进一步提升人才保障，稳定队伍

兽医体系是保障公共卫生安全的第一道防线，在保障畜牧业安全、人兽共患病和动物源性食品安全等领域发挥主要作用，是维护生物安全的重要力量。但是长期以来畜牧兽医从业人员的薪资待遇普遍偏低，社会地位更是不被认同，造成市、县畜牧兽医机构人才“引进难、留不住”，乡镇畜牧兽医人员青黄不接、无人可用、无人愿来，加之近年非洲猪瘟等新动物疫病防控严峻形势，导致畜牧兽医行业呈现出新的格局，大集团、新资本注入行业，全国基层一线广大畜牧兽医工作者前景堪忧，苦不堪言，每况愈下，甚至从事行业培育的大中院校招生都受到不同程度冲击。为此，特建言应出台相应政策，落实人员编制，保障财政预算，提高兽医待遇与地位，同时畅通晋升渠道，提高经济待遇，吸引年轻人、优秀人才加入畜牧兽医队伍，让畜牧兽医成为社会认可、群众认知、学生认同的服务行业，稳定行业队伍。