城市化进程中小学生课后托管现状调查及优化策略*

江 沁 向葵花

（湖北大学师范学院，武汉，430062）

2001年教育部在《义务教育课程设置实验方案》中规定：小学1-2年级，每周总课时为26节；3-6年级，每周总课时为30节[1]。此后小学生“三点半”放学难题就开始困扰无数家长，且当时家长只能自行想办法解决这段“监管真空期”。再到后来，“三点半”难题成为共性问题，引起了社会的广泛关注。到目前25个省份已经下发通知，指定了符合实际的措施以解决中小学“三点半”难题，学校托管和社区托管齐上阵。随着2021年7月“双减政策”的推行，学校已然成为小学生课后托管的主阵地，开始大范围实行课后托管活动。

除了相关政策的推动，中国经济社会的发展和教育变革也需要学校课后托管的配合和支持[2]。在城市化进程中，社会劳动市场的扩大使得传统的家庭分工发生了明显变化，双职工家庭日益增多，进入职场的父母对小学阶段子女看护的外部协助需求愈加迫切。同时新时代对人才培养的要求更高，学生个性发展、全面发展的培养目标与学校大班集体性教育之间的矛盾冲突，亟需灵活的、特色的、多样化的课后托管活动进行补充[3]。

学校进行小学生课后托管不仅是解决“三点半难题”和响应“双减政策”的一大重要举措，也是无数家庭乃至社会的需求。虽然在众多因素的推动之下小学生学校课后托管应运而生，但实际开展情况如何？本文拟从多个方面开展调查研究，并提出优化策略，以帮助学校提高课后托管质量和效果，完善小学生学校课后托管的体系制度。

一、调查方案设计与实施

1.调查对象

考虑到处在小学阶段的学生对问卷的了解程度不够，为保证调查数据的真实性和有效性，本研究选取了湖北省四所小学的学生家长进行调查，发放386份问卷，收回386份，有效问卷数为386份，总有效率为100%。其中男学生家长占53.4%，女学生家长占46.6%；1-2年级学生家长占21.8%，3-4年级学生家长占11.4%，5-6年级学生家长占66.8%；留守儿童家长占13.2%，非留守儿童家长占86.8%；独生子女家长占40.4%，非独生子女家长占59.6%；单职工家庭占16.3%，双职工家庭占23.3%，自由职业家庭占42.2%，其他家庭占18.2%。

2.调查内容

本研究主要从六个方面考察城市化进程中小学生学校课后托管现状，分别是小学生学校课后托管的参与情况、家长对小学生学校课后托管的认知和态度、学校课后托管的内容形式和场地、参与学校课后托管的师资、家长对学校课后托管的关注点和顾虑、学校课后托管的评价。

3.数据处理与分析

本研究采用SPSS26.0进行数据统计分析。

二、调查结果与分析

1.小学生及其家长对学校课后托管的参与意愿较强，且实际参与情况较好

在小学生对学校课后托管的参与意愿上，有29.0%的学生非常愿意，59.8%的学生比较愿意，9.6%的学生不太愿意，1.6%的学生很不愿意，累计88.8%的学生参加学校课后托管的意愿较强；在小学生家长对孩子参加学校课后托管的意愿程度上，有32.1%的家长非常愿意，57.5%的家长比较愿意，8.3%的家长不太愿意，2.1%的家长很不愿意，累计89.6%的家长对孩子参加学校课后托管的意愿较强。且实际参加学校课后托管的学生占比82.1%，未参加的学生占比17.9%。可见，自学校课后托管开展以来，绝大部分的学生及家长的参与意愿都十分强烈，且实际的参与情况也比较好。拥有足够资源的社区托管的相对稀缺与家长托管需求相对旺盛的矛盾催化了学校成为“理想的”托管机构，更值得家长和学生的信任。

此外，家长和孩子参加学校课后托管的意愿在家庭工作情况上不存在显著差异（F=0.25，p=0.86；F=0.28，p=0.84），单职工、双职工、自由职业和其他工作情况家庭的家长参加课后托管的意愿程度平均值依次为3.17、3.16、3.23和3.20，孩子参加课后托管的意愿程度平均值依次为3.13、3.16、3.20和3.13。家长和孩子参加学校课后托管的意愿在是否是留守儿童家庭上不存在显著差异（t=-0.91，sig=0.37；t=-1.70，sig=0.90）。家长和孩子参加学校课后托管的意愿在是否是独生子女家庭上不存在显著差异（t=-0.11，sig=0.91；t=-0.07，sig=0.94）。可见，城市化进程中小学生学校课后托管已经是各种家庭的共同需求，不再局限于双职工家庭、独生子女家庭和留守儿童家庭了。

2.家长对学校课后托管的了解程度不够，且渠道单一

在小学生家长对学校课后托管具体开展情况的了解程度上，有10.6%的家长非常了解，55.7%的家长比较了解，31.1%的家长不太了解，2.6%的家长完全不了解，累计33.7%的家长对孩子所在小学的课后托管具体开展情况了解程度不够。在对学校课后托管主要工作的认识上，14.0%的家长认为主要进行教师授课，69.2%的家长认为主要进行作业辅导，16.6%的家长认为主要进行各种拓展活动，0.2%的家长认为主要工作是其他。且在了解渠道上，有9.6%的家长是通过学校的公众号和官网了解信息，62.4%的家长是通过班级群的通知，24.4%的家长是从孩子口中得知，3.6%的家长是通过与其他家长进行交流。可见，部分家长并不了解学校课后托管开展的具体情况，对课后托管主要工作的定位大多数都只停留在作业辅导上。另一方面也反映了学校的宣传工作不够到位，在官网和公众号上的相关内容较少，且与家长之间建立联系的方式较为单一。

3.学校课后托管的内容形式单一，场地资源匮乏

在学生参加学校课后托管课程的类型上，47.5%的学生参加了作业辅导类，19.5%的学生参加了如阅读、国学等的学科拓展类，5.7%的学生参加了如航模、计算机编程等的科技网络类，6.9%的学生参加了如乐器、水墨画等的艺术素养类，10.5%的学生参加了如武术、跆拳道等的体育运动类，9.9%的学生参加了如手工制作等的劳动实践类课程。同时，在学生参加学校课后托管的明显进步上，65.8%的家长说孩子的作业完成情况更好了，8.0%的是孩子的性格更加开朗了，13.5%的是孩子的兴趣更加广泛了，12.7%的是孩子的成绩有所提升。可见，目前小学生学校课后托管的内容以作业辅导为主，很少一部分同学参加了美育、劳动教育类的课程，明显的进步也只体现在了作业的完成情况上，在性格和兴趣上的改变不明显。然而，《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》提出：“课后服务工作要遵循教育规律和学生成长规律，有利于促进学生全面发展。”学校课后托管的初衷并不是单纯地延长放学时间以完成家庭作业，提高作业完成质量，而是帮助孩子全面发展。

在小学生进行学校课后托管的场所上，有86.3%是普通教室，12.7%是多功能教室，1.0%是校外的青少年活动场所。可见，学校课后托管主要在校内普通教室中进行，只有极少数学生在多功能教室中进行过托管。目前小学生进行学校课后托管的场所较为单一，还需进一步建设和完善。

4.学校课后托管的师资力量不足，亟需社会人员的协助

在学校课后托管的主要执教人上，92.7%由学校教师担任，4.4%由家委会成员担任，2.3%由其他社会人员担任，只有0.5%由大学生志愿者担任。可见，小学生学校课后托管的重任几乎全部落在了学校任课教师的肩上。一方面，学校担心校外师资的水平良莠不齐，与其花时间、精力和金钱进行选拔培训，不如直接选择学校任课教师。另一方面，可能是学校当前的课后托管活动并没有校外师资的需求。

在除学校老师外更期望的学校课后托管执教人上，47.4%的家长希望由大学生志愿者来担任，11.9%的家长希望由家委会成员来担任，12.9%的家长希望由非学科性校外培训机构人员来担任，27.7%的家长希望由社会人员如警察、医生、或非遗文化传承人来担任。可见，家长还是很希望社会人员参与到学校课后托管中来，在缓解学校教师繁重任务的同时也能帮助学生开拓视野学到更多知识。

5.学校课后托管的开展效果备受重视，家长存在诸多顾虑

在课后托管期间，41.5%的家长担心因为课后托管延迟放学，孩子会产生厌学心理，27.2%的家长是担心晚饭时间延长，影响到孩子的身体，16.3%的家长担心课后托管影响到孩子培养其他兴趣，只有15.0%的家长对学校课后托管十分放心，没有顾虑。累计85.5%的家长对学校课后托管存在各种顾虑。

同时，在家长对学校课后托管关注的问题上，30.6%的家长关注课后托管的内容和形式，8.0%的家长关注收费问题，21.4%的家长关注课后托管的师资力量，8.9%的家长关注场地和基础设施，30.1%的家长关注课后托管的效果，1.0%的家长关注其他问题。可见，只有构建完善课后托管体系，提高课后托管质量，才能消除家长顾虑，推进“家校共育”。

6.学校课后托管评价体系亟需实施

学校课后托管评价在一定程度上能帮助改进问题提高课后托管质量，同时也能提高学校教师参加课后托管的意愿。在家长对学校课后托管作出评价或建议的频率上，36.0%的家长从未作出评价，42.0%的家长很少评价，17.9%的家长有时评价，4.1%的家长经常评价。累计78.0%的家长对学校课后托管评价次数较低。由此，落实学校课后托管评价体系，鼓励学生、家长和教育专家等多方主体对学校课后托管进行多维内容评价是十分必要的。

三、策略与建议

1.政府：保障学校课后托管

（1）保障学校课后托管的政策支持

目前，关于小学生课后服务的指导性文件仅有2017年教育部办公厅发布的《关于做好中小学生课后服务工作的指导文件》。通过对湖北省教育厅关于“课后托管”相关信息的查阅发现，官网上有湖北荆州、恩施等地开展的特色学校课后托管活动的报道，但有关文件仅有2016年发布的《省教育厅省物价局关于开展小学生课后在校托管的指导意见（试行）》。可见，目前学校课后托管的开展缺乏政府纲领性、时效性文件的引导、规范、支持和保障。这样一来，碍于校外各种因素，不同学校课后托管的内容、时长、收费、场地就会各有差异，质量和效果也得不到保障。

（2）保障学校课后托管的经费支持

学校课后托管的经费主要指学校课后托管多功能教室的建设和材料采买及课后托管执教者的薪酬等，考虑到学校课后托管大部分时间还是在学校进行，多功能教室的建设是十分有必要的，如书法教室、美术教室、编程教室、舞蹈教室、园艺教室和相关体育活动场所的建设及器材的配备。同时，学校课后托管的执教者应当获得合理报酬，只有物质奖励和相关待遇得到了保障，执教者才能保持一定的工作热情和效率，进而推动学校的课后托管。

（3）保障学校课后托管的场地建设

青少年活动中心是青少年开展校外教育的重要基地。目前小学生学校课后托管的场所较为单一，政府应加大力量建设青少年活动中心，扩大青少年活动场所，做好与学校课后托管场所的对接工作。当然青少年活动场所的管理机制和师资力量也要同步完善，以拓展育人新阵地。此外社会公共场所也能协助学校课后托管，如博物馆、革命纪念馆、艺术展览馆、海洋馆、科技展览馆、养老院等地，都能通过教育性、趣味性和丰富多彩的活动，让小学生拓宽视野，逐步形成一定的爱好、兴趣和特长。

2.学校：主导学校课后托管

（1）丰富学校课后托管的内容

小学课后托管的内容单一，主要以作业辅导为主，学校首先应当深入解读文件，明确小学生课后托管是融作业辅导、兴趣拓展（如美术、手工、劳动和社会实践等）于一体，助力学生全面发展的拓展补充。其次，可丰富学科拓展类活动，让孩子们拓宽视野，了解更多经典传统有趣的学科知识；可丰富科技网络类活动，让孩子们与时俱进，培养动手能力和创新思维；可丰富艺术素养类活动，让孩子们培养兴趣爱好，对艺术的感受力、想象力和创造力；可丰富体育运动类活动，增强孩子体质，放松身心，培养阳光向上的心态；可丰富劳动实践类活动，帮助孩子们养成良好的生活习惯。

（2）创新学校课后托管的开展形式

小学课后托管的开展形式单一，主要以学生自习或教师授课为主，学校课后托管应当创新开展形式，如建立社团，让学生自主选择、选任团长、团内自治互相交流，锻炼与人沟通表达的能力同时培养兴趣。也可在课后托管时间段邀请家长入校，观看社团展示，和孩子一起参与社团活动，有效培养亲子关系，实现家校共育的良性发展。还可以设计本校特色活动专题，在活动专题下开展各种形式的特色小活动，如根据季节开展寻春（折花手工、春的诗歌朗诵、播种等）、度夏（自制冰淇凌、为环卫工人发水、服装设计画展等）、遇秋（采摘果蔬、制作落叶书签）和踏雪（冰雪运动节、养老院送温暖等）等活动，或根据节日设计主题活动。

（3）增加学校课后托管的师资力量

小学课后托管的师资力量较为单一，主要以学校任课教师为主，学校应该适时适当引入社会力量。湖北省特别是省会城市武汉的高校众多，可考虑选拔不同学院专业的大学生入校承担部分课后托管任务，一方面具备专业知识和综合素质较高的大学生有足够的能力承担学校课后托管相关工作，另一方面入校执教为大学生提供了宝贵的实践机会，可谓是双赢；“老少携手”也是课后托管工作开展的新思路[4]，老年人群体是中国社会不容忽视的一部分，其中不乏由老干部、老战士、老专家、老教师、老模范组成的“五老队伍”，这样一支专兼结合、覆盖面广的未成年思想道德建设工作队伍，能够充分运用榜样的力量助力未成年人的培养；社会人员如医生、警察、非遗文化传承人等，都能为丰富课后托管的内容和形式、提高课后托管质量和效果贡献力量。

（4）完善学校课后托管的评价体系

小学课后托管的评价主体单一、次数过少，学校应当确立评价标准，完善评价体系，落实评价的监督、改正和完善作用，切实保证课后托管的质量和效果。学生、家长均可作为评价主体，也可请专家进校，对课后托管的近期成果进行评价。评价内容不仅涉及对学生的评价，包括学生的作业完成情况，兴趣活动的参与情况、态度、表现和进步，还应涉及对课后托管活动执教者的及时评价，包括整体的活动氛围、活动环节设计引导等。当然学校课后托管的总体评价也必不可少，定期开展课后托管交流会，选取家长、学生、执教者代表参会，交流学校当前的课后托管具体工作开展中存在的问题和值得继续发扬保持的地方。

（5）构建学校课后托管记录和实时互动平台

家长对学校课后托管的了解程度不够，评价次数较少，了解渠道较为单一，学校应当借助信息技术的力量，构建学校课后托管记录和实时互动平台，推进家校共育。该平台上不仅能记录各班级、各社团或各年级的课后托管活动开展情况，借课后托管的趣味活动丰富学校形象，增加学校影响力，也能在该平台上实现实时互动。家长或社会人员在看到相关记录时，能更加了解孩子在学校的情况，也可以留言提出自己的看法或建议，帮助课后托管工作进一步完善。

3.家长：协助学校课后托管

家长在课后托管中的身影较少，参与度不够。家长自身应当认识到学校课后托管并不是把孩子放在学校完成作业，回家之后就不闻不问。课后托管需要家校协力，首先家长应当理解和支持学校相关活动的开展，其次要认识到自身的责任，配合好老师和学校的工作，如果自身具备一定的能力和精力可积极配合班主任做好家委会的管理和动员工作，特殊职业的家长如医生、警察也可进校作为执教者为学生上几节课后托管知识拓展课。再者，家长也应当及时向老师们反映孩子或自己关于课后托管的想法和建议，积极建言献策。