课后服务视角下小学教师面临的挑战及应对策略*

邱九凤 张慧卿

（河南师范大学教育学部，河南新乡，453007）

为促进中小学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生难的困难，进一步增强教育服务能力，2017年2月，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），对各地开展中小学生课后服务工作提出要求。《指导意见》对课后服务内容、形式提出具体要求。2018年12月，教育部发展改革委等九部门发布《关于印发中小学生减负措施的通知》（以下简称《减负通知》），《减负通知》对课后服务保障做出相关规定。2021年6月，国务院办公厅发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《双减意见》），强调了课后服务时间、质量、渠道。但是在课后服务推进过程中，教师在服务内容、服务形式、教学能力等方面与政策要求不能够完全匹配，面临一定的困境与挑战。为此，积极探求小学课后服务的相关问题，尝试提出教师在课后服务中面临挑战的应对策略，以期不断改进和完善课后服务的品质。

一、课后服务政策的基本要求

近年来，教育部通过文件政策的颁布与实施不断完善课后服务，从服务时间、服务人员、服务内容、服务形式、服务场域、服务保障等方面对课后服务做了明确要求。

1.服务时间

教育部基础教育司司长在2021年7月召开的新闻通气会上提出：“今秋开学，实现课后服务全覆盖，推行‘5+2’模式。”[1]该“5+2”模式的基本要求是指教师在每周的五个正常工作日完成教学任务后，每天再开展至少两小时的课后服务工作。即是说，教师在周一至周五，除承担正常的教育教学工作外，还要根据实际情况，下课后参加相应的课后服务活动。那么，“5+2”模式意味着教师延长在学校的工作时间，当天参加课后服务教师的工作时长至少持续8～10小时。

2.服务内容

《指导意见》指出：“课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等。”[2]分析《指导意见》关于服务内容的规定可知，学生的活动内容包括学校显性课程相关的作业、文体活动、科技活动，也包括学校隐性课程有关的特长培养与兴趣活动。因此，课后服务的主要内容既有看管学生完成当天作业，又有组织学生参加兴趣活动。那么，教师在课后服务时不仅要对学生进行学业基础知识、基本技能等智育活动的引导，而且还对学生施以兴趣培养、社团活动等涵盖德智体美劳的教育内容，以期让每位学生有自己喜爱或熟悉的体艺活动、科技项目、兴趣特长等，满足不同学生学习与发展的需要，为学生的全面发展与终身学习奠定良好基础。

3.服务形式

《双减意见》指出：“充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。不得利用课后服务时间讲新课。”[3]分析《双减意见》关于服务形式的规定可知，它不仅说明了课后服务的指导、辅导和答疑等主要形式，而且强调不能在课后服务活动中讲授新教学内容的方式。这就需要教师在课后服务时主要发挥指导作用，指导学生的学习内容、学习方式、兴趣爱好、特长发展等等。在学习内容方面，教师指导学生完成当天的课后作业，巩固当天所学内容；在兴趣特长方面，对有兴趣爱好与特殊需要的学生，教师指导其参加不同社团活动，拓宽学习途径。

4.服务场域

《指导意见》提出，课后服务期间，“鼓励中小学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动”[4]。分析《指导意见》关于服务场域的规定可知，它不仅指出了课后服务活动所在的校内场域，而且也提出校内校外联动为课后服务提供联合场域，甚或开发课后服务校外场域。这就需要学校在课后服务活动中，以所在学校为基础场域，探求服务场域的多边可能性，可在校外附近场域开展服务活动，帮助学生能够在真实情境中学习体艺技能、科普活动、兴趣爱好等。这一意见，能够改变课后服务对教室场域的依赖，弥补校内实践性较强科目难以展开的不足。

二、课后服务对小学教师提出的挑战

教师在日常教学生活中原本就承担着课前、课中和课后工作，履行着相应责任。教师在课前要做好熟悉课程标准、开发课程、了解学生、组合方法等教学设计的备课工作；在课堂实施中根据教学设计有序进行传道、授业、解惑等教学活动；在课后对学生进行必要的辅导和批改作业的常规工作。当前，课后服务活动不管是在服务时间、服务内容、服务形式上还是在服务场域，都发生了一些变化，对教师提出一定的挑战。

1.工作时间的延长带来教师工作量的加重

“工作时间是教师工作量最直接的体现，中小学教师工作量是指教师履行职业角色时践行的具体工作任务及其所需要的时间，由工作时间总量和具体工作任务的时间分配两方面承载。”[5]鉴于教师的工作有其特殊性，休息时间与工作时间没有明确的界限，教师的工作时长和工作量实际多于课程表呈现的时间与数量。课后服务开展后，又相应延长了教师的工作时间，增加了教师课后服务的责任，因为教师在课后服务中同样需要传道、授业、解惑、组织、引导等活动。当组织学生做作业时，教师既要做好纪律管理工作，监督学生认真完成作业，又要为学生答疑解惑，帮助学习困难的学生有针对性地查漏补缺；当组织学生参加兴趣活动时，教师需要做好活动前的准备工作，包括活动场域、活动内容、活动方式的选择，要做好活动过程中的组织和指导工作，还要做好活动后的总结与反思工作。“而人的时间和精力是有限的，特别是教师，因育人工作的重要性和复杂性，其本就压力颇大，再过多增加工作负荷，势必加剧教师工作家庭冲突，极有可能给其工作和家庭甚至身心健康造成不利影响。”[6]所以说，工作时间的延长对教师的工作量提出了挑战。

2.服务内容的增加引起教师服务形式的多样

与教师日常的主要工作是讲授新课不同，教师在课后服务期间不被允许上新课。《双减意见》指出，课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动、开展社团及兴趣小组活动等。“充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑。”[7]课后服务的主要形式有指导、辅导和答疑。专门的作业指导要求教师从作业辅导的角度，集做题、预习、上课、练习、复习、测评等方面对学生进行耐心引导，启发思路，答疑解难，及时解答学生在做作业时遇到的问题。所以教师在课后服务期间，不仅需要正常做好学生做作业时的组织管理工作，指导学生如何认真完成课堂练习、课外作业、课前预习等；还要对学有余力的学生进行拔高或延展性的辅导，对学习困难的学生有针对性地查漏补缺，因材施教。此外，在组织社团活动时，教师要根据学生年龄大小、知识掌握情况，指导学生通过实际动手操作掌握和应用知识。因此，一方面，教师应该认识到，课后服务不等同于日常课堂教学活动，不能把课后服务看作是日常课堂教学活动的延伸。根据课后服务规定的内容进行相应的指导、辅导等服务形式，给教师落实课后服务形式、促进学生学习带来了挑战。另一方面，家长对课后服务形式也提出了不同看法。家长让孩子参加课后服务往往是希望孩子能学到更多知识，提高学习成绩，希望教师在课后服务期间讲授更多文化知识，家长期望的课后服务形式，也给教师的课后服务带来了挑战。

3.服务场域的多变要求教师服务能力的加强

《指导意见》提出，教师可以根据课后服务的活动内容灵活选择活动场域，既可以在日常上课的教室中进行，也可以在操场、实验室、阅览室、多功能活动室中进行，还可以在校外活动场所、附近社区、企事业单位开展。一般情况下，教师的日常教学活动场域都是在固定的教室里，根据课程表安排，在同一时间、同一地点面向班级所有学生开展教学活动。与一般情况下教师的日常教学活动场域都是在固定的教室展开不同，课后服务开展以来，开设的社团活动不仅有以知识学习、技能培养为主的活动，还包括体育运动、科学探索等培养学生兴趣爱好的各个领域的活动。根据活动内容选择不同的活动场域，能够解决部分活动受到日常教学场域的空间限制难以展开的问题，但课后服务的新场域对教师的教学能力也提出不小的挑战。首先，在课后服务教学场域的多变性方面。因为教学场域的不同，采用的教学方法、教学手段也不尽相同，教师如何选择并运用教学方法和手段，对教师的教学设计能力提出了挑战。其次，在课后服务教学场域的空间范围方面。如在操场、博物馆、社区等空间范围广阔的场域开展课后服务活动，教师如何兼顾每一位学生的学习情况、安全情况等，引导学生按照要求活动，指导学生的活动方式，对教师的教学组织能力提出挑战。再次，在课后服务教学场域的人员及其管理能力方面。虽然小学课后服务活动的专业性要求不高，但它涉及面广，需要综合能力素养高的一位教师负责管理，专业素养较高的多位教师配合。而一项课后服务活动通常由一位值班教师负责，值班教师对服务活动的内容是否熟悉、对活动场域的要求是否掌握等，对当值教师的综合能力也是一项挑战。

三、小学教师在课后服务中的因应策略

小学教师在课后服务这项新的活动中虽然面临一定的挑战，但是教师可以通过学习与合作，与同事协商合理安排服务时间、完善服务形式与内容、拓宽服务场域与素养，探究解决其挑战的因应策略，为课后服务与小学生的发展创造良好的条件。

1.合理安排服务时间与服务教师

要保证课后服务顺利展开并取得良好效果，不仅要争取服务对象的满意，也要保障服务人员的相关权益。因此，教师作为课后服务的主要承担者，开展课后服务要尊重教师的意愿，根据实际情况，理清教师在课后服务中承担的责任。一方面，在服务时间上，学校要尊重教师实际情况，允许教师自主选择服务时间。对于新入职的年轻教师，学校可以积极动员其参与课后服务工作，承担起课后服务的主要责任；对于有家庭负担的教师，要保证他们完成基本教学任务的基础上力所能及地投入到课后服务之中。但动员都要建立在尊重教师个人意愿之上，在不影响正常教学任务的基础上使教师有充足的精力投身于课后服务工作。同时学校可采用“教师弹性离校制”。学校要避免硬性规定教师在课后服务期间的离校时间，教师在完成课后服务相应工作后即可弹性离校，这样既不会过多占用教师的课外时间，又有利于教师高效完成课后服务工作。另一方面，在服务教师上，学校可以按照课后服务内容，将课后服务工作分为指导学生作业、开展兴趣活动、看管学生离校三类，让教师自主选择所承担的课后服务工作，既能使课后服务内容与教师专业特长相匹配，保证课后服务活动取得良好效果，又兼顾每位老师的个人意愿，促进其积极主动地参与课后服务工作。此外，学校还可以采用“教师轮换制”。克服课后服务全权由语文和数学老师负责或由固定教师负责的刻板印象，动员各学科任课老师参与，促进老师之间互相搭配工作，以平衡各学科老师参与课后服务的时间，保障每位教师的休息时间。

2.科学完善服务形式与服务内容

课后服务作为一种服务，就必须要争取服务对象的满意。课后服务的直接对象是学生，间接对象是家长，只有学生和家长对教师的服务满意，才算真正实现课后服务的目的。“小学生课后服务需求具有差异性，课后服务这一段时间的安全、身体健康需求是大部分小学生的首要需求。另外，有些小学生在课业辅导及其身心、情绪、智力、社会互动、素质提升等方面也有需求，且需求程度不一样。”[8]这就需要教师根据学生和家长的需求，为学生提供多种形式与内容的服务。一方面，当组织学生做作业时，教师要关注到不同学生做作业的速度，对于完成作业快的同学，教师要提醒他们利用好剩余时间，可以阅读、预习，也可以当小老师去帮助其他同学；对于作业完成慢的学生，教师重在帮助学生养成良好的做作业习惯，给予方法上的指导；对于作业完成有困难的学生，教师重在引领他们一步步找到问题的突破点，由此使不同学生在课后服务中都有不同的发展。在辅导过程中，面对学生提出的问题，教师要认识到“作为教师有责任对学生知识的疑惑作出合理的引导，但是‘问’不意味着教师告诉学生答案，它更多应该是一种释疑，不仅是告知结果”[9]，教师要帮助学生分析题目，归纳总结题型，发现学生掌握不牢的知识点并提醒学生加以巩固，弄清背后相关的知识。另一方面，教师在组织兴趣活动时，也要根据学生的现有发展水平，设计不同的教学目标、教学内容、教学方法。例如在书法活动中，对于基础较好的学生，教师要提高标准，严格要求，教师的指导要尽量挖掘学生的内在潜力；对于基础一般的学生，教师的指导除讲解基础内容之外，还要适当增加提高的内容，以促进学生对书写基本技能的掌握；对于没有基础的学生，教师的指导要注重基础知识的讲解，强化训练的内容，教给学生书写的方法。总之，教师既要面向全体学生，也要照顾学生的个体差异，使其在学有所得的基础上陶冶情操。

3.力争拓宽服务场域与服务素养

探索课后服务场域，“是一个从理念认同到自觉应用的过程，会受到诸多因素和条件的制约，厘清新场域下开展教学活动所面临的问题，寻找制度配套、资源建设、教学革新等方面的对策”[10]，对于推动课后服务新场域是极为重要的。2020年，教育部、国家文物局联合印发《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》指出，“各地教育部门和中小学要将博物馆青少年教育纳入课后服务内容，鼓励小学在下午3点半课后时间开设校内博物馆系列课程，利用博物馆资源开展专题教育活动”[11]。相关文件为教师与学校利用校外资源提供了政策保障，有利于教师、学校取得与当地教育资源的联系。同时，教师要积极开发可利用的校内资源，让学生走进不同教室开展相应的课后服务活动。另外，教师要多关注可以借用的线下或线上服务场域，在课后服务中不断积累服务能力与经验，合理而大胆地进行创新创造性实践，以适应教学场域的多变性需要，灵活开展课后服务活动。如教师创新课堂组织管理理念，使课堂管理由教师为主的管控转变为师生双向交流，人人争做服务场域的管理员与提供者，引导学生在遵守纪律的同时激发他们的积极主动性；教师对原有的教学策略和教学形式进行革新，根据课后服务活动的特点和内容，创设更多交流探究、动手操作的教学活动方式，鼓励学生亲身经历和体验。