智慧社区建设路径研究——以FZ 市QT 社区为例

吴伟斌

一、引言

伴随我国互联网技术的不断发展，以互联网、大数据、物联网为主流的技术对我们的日常生活影响越来越大。依托互联网技术的智慧社区是现代化城镇化发展和城市社区管理服务方式的全新模式也是智慧城市建设最重要的板块之一。探索智慧社区管理的新模式已逐渐引起各界的关注。2014 年5 月国家住建部出台了《智慧社区建设指南》对我国城市智慧社区建设做出了一系列科学的指导意见。同时指出我国智慧社区建设处于初始阶段，服务范围小且相关设备技术和管理都有不足之处，使得管理效率普遍较低，同时还存在服务不到位等诸多问题。要实现城市智慧社区建设与发展，全面提升居民生活品质，还需要解决诸多问题。

二、“互联网+”背景下QT 社区现状

2015 年12 月,中国电科与FZ 签署了新型智慧城市建设战略合作框架协议，迈出了新型智慧城市建设第一步。QT 社区是FZ 市规模相对较大且发展时间较长久的社区之一，社区内各小区独立管理运营，发展程度不一。由于各小区管理较为分散，整体上,大数据无法实现社区内的统一高效管理。随着“互联网+”运作模式的快速发展，QT 社区也开始更加重视起“互联网+”技术在智慧社区建设和管理中的作用。总体来看，QT 社区智慧社区建设模式是“自下而上”进行管理发展的。

1.通过智慧平台进行资源整合

通过云数据，互联网等技术，提高QT 社区的协调性以及管理性。将社区内6 个小区的各类资源进行整合管理，包括餐饮、医疗、幼儿教育、家政服务以及娱乐文化等方面，为用户提供专业精准定位分析，使得社区内居民实现就近消费、精准消费的便利体验。社区内居民通过定位系统准确掌握所需服务的地区位置和信息，实现又快又好的服务效率提升，各方资源统一在社区安保和物业系统内，使得整体运作和管理能力和居民生活满意度有显著改善。

2.“互联网+”物业服务

目前智慧物业基本是以“互联网+”为基础运行的智能物业服务管理系统，通过以社区内居民用户主为中心，来满足社区居民的各种需求。不仅有日常的物业收费、缴费功能、安防系统、客服中心、信息发布等基础服务以外，还有构建了周边商家合作平台信息平台等，可以帮助居民在互联网平台上实现自助缴费、对物业的相关建议、报修设施设备等一些日常生活信息的实时反馈和解决。同时系统中存储了周边地区的商铺信息，使得邻里之间可以进行资源信息共享，例如二手产品、房租买卖租赁等日常信息等，丰富了业主的业余生活，真正做到了将“群众跑腿”变“信息跑路”，大大提升物业服务效率，社区居民幸福感增强。

三、城市智慧社区建设仍存在的问题

1.缺少系统的智慧社区建设指导意见

近几年我国很多城市均开展了智慧社区试点建设工作，但相比较发达国家智慧社区建设理念的提出，我国还处于较落后的情况。还没有探索出一套适用我国国情的智慧社区体系架构和标准。案例FZ 市政府开展智慧社区试点建设工作时间较短，在建设过程中处于探索阶段，因为,各社区之间存在着资源条件不一致、信息化水平不等、理念水平不同等问题，未能形成一个有效的智慧社区建设指导体系。日前，FZ 市政府与其他城市一样，在智慧社区建设中遇到了诸多困难。例如，在基础设施不完善，智慧社区建设理念灌输不透彻的情况下，为了完成下达的任务而进行试点工程建设；没有发挥“三社”协同治理理念，盲目地照搬照抄一些发达城市智慧社区建设成果；构建的智慧平台实用性操作性不强，利用率不高，浪费资金投入。从整体来看，FZ 市政府在智慧社区建设工作中的指导意见，还缺乏整体性系统性。

2.互联网基础设施建设滞后

互联网与物联网是智慧社区的建设的关键。而要通过互联网与物联网来实现社区智慧化，就需要硬件设施与繁杂的网络设施建设作为基础。我国城市社区网络基础设施现状是软、硬件均处在较为落后的水平，由于政府与行业缺乏指导与管理使得网络基础设施建设处于自由发展的状态。QT 社区的智慧社区建设更多的是，在原有的网络基础设施上，建设互联网智慧社区，硬件上相对落后，无法满足智慧社区建设的发展需要。

3.智慧社区建设资金缺乏

目前，QT 社区居委会的资金来源和大多数基层社区一样，主要是上级政府财政拨款，由街道办事处进行分配，没有足够的资金来源与投入，这大大限制了智慧社区的建设与发展。依靠财政拨款进行分配的资金极为有限，而智慧社区建设需要的投入资金较大，单纯靠拨款投入，显然无法满足智慧社区建设与发展的需要。

4.专业型人才缺失

社区治理与智慧社区建设均需要更多的高素质、懂技术的专业的人才参与。目前，QT 社区人手不足，缺乏专业的技术人才。社区工作者不仅要承担基层行政事务，还要组织开展基层社区治理工作，高负荷的工作状态，使得他们对智慧社区的建设与发展力不从心。通过互联网技术开展智慧社区建设与基层治理更加便利和高效，缺少专业型人才就难以实现。智慧社区项目繁多，新鲜事物不断增加，操作难使得智慧平台利用率低，甚至闲置。要保障智慧社区软硬件资源发挥最大的效用，就需要一批专业型人才。大多数社区工作人员年龄偏大，学历偏低，技术缺乏的原因难以形成智慧社区治理理念，加上部分社区老旧小区的网络基础设施建设不完善，难以实现智慧社区建设与治理。

四、关于城市智慧社区建设的建议

1.政府主导多方配合协同发展

智慧社区建设政府应该起到主导地位，做好统一规划。然后由社区居委会牵头与各服务商家实现联动，协同发展。政府在开展智慧社区建设的设计中，要坚持“统一社区规划、统一治理标准、统一规范管理”，要增加街道与街道之间的统筹联系，减少各自为政。市、县及街道到要科学、人性化，具有可操作性地制定智慧社区建设与治理总体框架设计。政府可以围绕政府、社区居委会、物业公司、市场服务企业和居民的需求，设定智慧社区建设的总体目标，建立智慧社区综合信息服务平台对智慧社区建设进行资源、资金和人才上的统筹；其次，根据居民需要，社区居委会、物业服务企业、商贸企业、养老机构、医疗机构等参与智慧社区的建设与治理。国家住建部就在2014 年5 月发布《智慧社区建设指南（试行）》中提出相关的指导意见。认为智慧社区的平台采用“政府主导、社区主体、市场运作”的运营模式，将政府牵头的社区服务信息化系统建设逐步转变为一个多元主体共同投资、建设和运营的“大信息服务平台”。

2.逐步完善智慧社区系统建设

完善智慧社区系统建设，要从网络基站与硬件设施基础做起。智慧社区的建设是基于互联网技术进行的。智慧社区通过信息自动化、云计算等技术将智能家居互联，形成物联。各设施设备协同工作，为社区居民提供智能服务。智慧社区的建设是一个循序渐进的过程，建设覆盖全面的综合服务系统需要逐步进行。智慧社区信息服务系统的建设应该是层层递进的发展方式，如下图所示。

从图中可以看出，信息化基础设施的建设是整个系统建设的基础，首先要做好基础设施的建设；其次是智慧家居系统、物业服务系统、电子商务系统等核心业务建设；然后就是各个系统的集成，保证各个系统实现协同联动；最后，数据库是系统的重要保障，建设好数据库为决策提供数据参考。

3.加强“互联网”人才队伍建设

建设好互联网人才队伍是社区智慧化建设的根本。首先，社区工作者要加强信息化技术培训，提高“互联网”技能。政府拨款，街道组织社区工作者统一培训，让社区工作者能够学会对智慧社区平台的操作和应用；其次，建立一支强有力的志愿者队伍。在社区发动退休干部、党员及大学生加入志愿者队伍，为社区工作者肩负的同时也增强人才队伍实力；最后，与高校达成战略合作，引进相关专业人才为基层服务，促进基层人才队伍整体素质的提升。

4.扩宽资金筹集的途径

智慧社区建设的资金投入不能单一的依靠政府拨款，街道社区需要多渠道筹集建设资金。首先，要建立融资渠道和培育市场，保障智慧社区建设的发展的连续性与长期性；其次，创新资金筹集渠道，鼓励相关服务企业、商家和社区共同开发投资智慧社区项目建设和运营等，例如FZ 市政府和阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团达成战略合作协议，拟全方位打造智慧城市的FZ 样本。FZ 市基于阿里云的“ET 城市大脑”技术构建智慧城市；双方的合作还包括了以工业互联网推动制造业升级、以现代信息技术提升政府服务能力、以教育机构合作培养大数据人才等多方面内容。

五、结语

当前，FZ 市QT 社区智慧社区建设还在起步阶段，还没探索出成熟的发展模式，需要进一步调整和完善建设规划。本文从实际出发，通过对FZ 市QT 社区智慧社区建设情况的现场调查，从理论研究与实践运用两个方面研究，分析了QT 社区要实现智慧社区的建设与治理仍存在诸多不足。提出应当要以居民需求为出发点，把政府部门、社会组织、社区居民、服务企业等多主体都统筹到整体规划，最终探索出一条适合QT 社区的智慧社区建设道路。以政府为主导，市场介入，社区与居民积极参与发挥各自的作用，并加强各主体的协商合作，形成智慧社区各主体自主自治的网络系统，从而形成“社区共同体”。

随着我国主要矛盾的变化，要满足居民对幸福生活的需求，智慧社区建设之路迫在眉睫。智慧社区的建设不仅可以提高居民的归属感和幸福感，而且有助于基层社区治理的全面提升。