内控视角下高校资产管理与财务管理结合探讨

●何 瑶

内部控制在高校财务管理中具有重要作用，能够从不同角度反映出高校财务水平差异。而财务管理作为高校重点管理内容之一，在促进高校资源配置、开展教学活动等方面意义重大。而科学、有效的财务管理还可对高校资产、资金等进行有效管理与配置。

一、高校财务内控概念

高等院校财务内控贯穿高校活动全过程，并且高校人员均参与其中，其目的是提高高校资金运行透明度和资金使用合规、合法性。高等院校需要建立健全具有准则或者责任制度的全新财务管理体系，进而推动财务问题处理向着规范化、科学化方向发展，实现对高校资金流入与流出的有效监管。不仅如此，高等院校还需要对各单位设备仪器采购、维修以及更换等收支情况进行明确记录，确保每一笔资金都能够追踪溯源，而高校相关领导人员应不断提升管理水平，加强监管力度，为校内财务正常运转提供保障，进而提升院校综合实力。

二、现阶段高校资产管理中存在的问题

高等院校的主要职能是培养人才，进行科学研究。随着时代不断发展，高等院校被赋予新的使命，即传承文化，为社会经济、政治、文化、科技发展而服务。基于此，政府对高等教育方面资金投入不断增加，在此基础上，高等院校不断扩大自身规模。而资产管理在推动高等院校发展方面具有重要价值，高等院校对其认知程度有所增加。虽然高等院校财务管理工作与资产管理工作如火如荼进行，但是在实际运行过程中，仍存在一些显著问题，尤其在数据方面，准确性与完整性较差，阻碍相关工作正常开展。与此同时，财务管理中所面对的问题更加严峻，固定资产与账面不符等情况时有发生，投资未入账现象频繁出现，负债没纳入学校报表等情况也对资产管理、财务管理造成阻碍。

除上述问题外，在工程项目后续核算工作中，受多种因素影响，缺乏规范性、系统性、科学性、合理性。尤其是在固定资产核算方面，不规范现象更加严重，这些问题均会导致高校固定资产核算与实际不符，进而影响财务管理工作正常开展。将高校报废、出租资产等问题展开分析，能够发现大多报废资产没有经过相关部门审批。而出租资产缺乏专人管理，在外借过程中，财务管理账上没有相关内容，或者账上内容与实际情况不相符等。当前，高校资产管理问题仍较为突出，不利于其内部整体水平提升。因此，高校应充分认识到加强资产管理、财务管理的必要性，以内控为根本视角，并采取行之有效的措施，稳步提升管理质量。

三、内控视角下高校财务管理与资产管理之间的关系

资产管理主要是对高校资产进行合理化的实施与应用，而财务管理则是分析、审核以及规划高校固有资产。二者相辅相成、相互促进、密不可分。财务管理工作主要是总结报告、核算反映财务部门资金流动情况以及资产管理情况，而资产管理需要在财务管理监督下进行，再实施以及合理分配项目。由此可见，资产管理需要以财务管理审核与监督为前提，而财务管理的审核监督以资产管理要求为根本。因此，在内控视角下，高校应重视资产管理与财务管理的合理运用，使其为高校未来发展提供重要支撑与保障。

四、内控视角下加强高校财务管理与资产管理结合的迫切性

高校需要建设科学、合理的财务预算体系，同时资产管理需要有效的内部控制机制作为保障。只有将财务管理与资产管理进行有机结合，才能使资金流动与处理在安全范围内进行，进而实现有效资产管理。同时高校应根据财务管理实际情况购置相应资产，进而提高资产使用效益。基于此，必须明确并改善高校财务与资产管理制度，解决高校改革与建设中存在的问题。

五、高校在内部控制管理过程中存在的问题

（一）高校资产系统、财务系统缺乏统一分类指标

高校财务系统、资产系统受分类标准影响，管理形式较为混乱，分类过于精细。这就导致在开展具体工作时，相关人员难以确定分类标准。一般情况下，无形资产、固定资产以及其他资产等属于高校财务系统范畴。而高校资产系统分类手段多样，难以统一标准，根据不同标准分类，所产生的类别不同、数量不同。如果只根据一种方式分类，则物资管理与价值管理将会存在衔接缺陷。

（二）账账不符

高校固定资产清查制度在其固定资产管理中具有重要作用。由于固定资产清查制度不够完善或者没有得到有效落实，因此，在高校财务管理工作中，存在诸多账面不符的现象。这也是现阶段我国高校在财务管理中与资产管理中存在的关键性问题。特别是一些具有建设周期长、建设难度大特点的工程项目，在其竣工后，开展资产结算过程中，如果未能仔细核对工程项目金额以及工程往来款项金额，则很有可能导致数据口径存在差异，进而造成账账不符等情况。

（三）忽视高校无形资产管理

在缺少相关数据、依据的情况下，如果高校开展无形资产计量工作，将会影响评估入账工作的准确性。无形资产是高校资产的重要组成部分，其实际价值远高于固定资产，但是高校开展财务管理工作，往往更加倾向于核查固定资产，忽略无形资产管理。虽然一些高校认识到开展无形资产管理的重要性，但是各个相关部门在职能方面较为模糊，并不清楚主要工作内容，导致无形资产管理效果不理想。

（四）后续固定资产计量工作未得到重视

高校财务制度严格规定固定资产的相关内容，并结合其使用情况、年限等对其真实价值进行评估，目的是推动预算管理工作顺利开展。此外，评估固定资产价值，还可反映高校资产实际价值。但是，在具体工作开展过程中，有的高校对固定资产相关规定只局限于其使用年限、使用类型，并没有明确规定其耗损程度等。这就导致固定资产价值评估缺乏精准性，不能够作为高校发展与建设的依据，其使用价值得不到有效发挥。除此之外，在绩效考核评价方面，高校天平更加偏向投入指标，而天平另一侧的资产应用效益指标被严重忽略。

六、高校资产管理与财务管理内控视角下相结合方法

（一）完善管理制度

高校无论是开展财务管理工作，还是资产管理工作，都应基于内控视角，结合高校各项业务，在此基础上完善相关规章制度。高校应对管理流程、规范以及标准等进行明确规定。综合分析高校资产管理与财务管理现状，需以其权责范围为参照指标，融合二者发展。尤其是管理中的风险问题，应从战略发展角度对其进行分析、总结，同时根据内控要求，制定合理、科学、有效的风险防范举措。

（二）建立信息化平台

随着信息技术不断发展，高校在开展资产管理工作时，可利用信息技术优势，提高管理质量与水平。针对资产管理的相关要求，以规章制度为准绳，将固定资产信息工作落实到位，进而推动高校资产管理与财务管理相结合的动态管理模式不断发展。基于此，工作人员进行信息分类时，需要对高校购买的商品仔细核对，尤其是商品采购方面，对于未及时上报的固定资产，需要坚强监督力度，促使其修改、完善，确保财务管理、资产管理业务流程向着规范化、信息化方向发展，进而提升财务管理效率与质量。

（三）财务管理与资产管理部门应结合高校实际情况

财务管理与资产管理部门在制定固定资产相关维修费标准时，需要结合高校实际情况，不断优化高校资本化支出工作，促使高校固定资产使用情况与价值能够更加真实、完整的体现出来。

（四）高度重视无形资产管理

高校开展财务管理与资产管理工作，需要明确界定无形资产价值范围，同时对摊销年限进行详细调研以便最后予以确定。而工作人员还应将高校使用的无形资产在财务账上完整、真实、及时地体现出来，提高账实准确性。

（五）持续提高后续计量高校资产管理工作

高校只有充分认识到后续计量固定资产的重要价值，并采取相应措施，才能不断提升其资产的真实性与完整性。这就要求高校需结合资产管理与财务管理实际情况，成立相关清查小组，该小组主要功能是清查高校各类资产，并按照学校设备实际使用情况，对其折旧方法以及方法进行确认，并将部分资产做好减值准备，使学校资产价值得以体现。

（六）做好高校编制预算工作

高校需要制定完备的存量资产绩效考核工作，进而提升资产管理与财务管理工作效率。这就要求学校应以领导、教职工以及学员为单位，从多方面提升其资产管理意识，提升高校资源配置工作效率、水平。

七、提升内控整体水平

内部控制工作在高校中开展，所涵盖内容较为广泛，不仅需要真实完整地反映财务信息内容，还应是单位经济活动得到合法性保障，目的是将腐败、舞弊等不良事件发生概率降低，直至消除。基于此，高校应将财务管理与资产管理进行有机结合，进而提升内控管理水平。

（一）真实反映学校财务信息，保障资产安全

高校开展实物管理工作，主要是对资产进行管理，而开展财务管理工作，则是对价值进行评估。二者虽然管理内容不同，但是管理模式、管理理念等并无差异，因此，可进行有机结合。只有加强控制管理工作，才能使高校财务信息内容能够更加真实、完整地反映出来，进而提升高校资产安全性，减少资源浪费情况。

（二）提升公共服务效果与效率

高校加强财务管理与资产管理部门的协调沟通工作，可减少学校行政成本。因此，高校应将资产管理评价融入财务管理绩效评价工作中，并采用轻存量财务管理模式，使公共服务效果与效率得到同步提升。

八、结束语

总而言之，现阶段我国教育体系不断变革与发展，因此财务管理方面也需要与时俱进，避免财务问题的发生，而高校为实现可持续发展，就必须重视财务管理与资产管理工作，并将二者进行结合，使其发挥出最大价值。