加强建筑工程施工安全生产监督管理模式的有效措施

2022-02-16黄华

建材与装饰 2022年4期

黄华

（重庆冰盈注册安全工程师事务所有限公司，重庆 404600）

0 引言

随着市场经济的不断发展，建筑安全生产不再仅仅停留在口号层面，相关部门也逐渐加强了建筑行业的安全生产。从行业发展来看，建筑企业的发展与建筑安全管理密切相关。在长期的露天、高空作业中，必然存在人类无法控制的安全因素，对施工过程、经济投资和施工人员的安全带来一定的隐患。有关部门要加强对建设工程施工安全生产的监督管理，提高建筑企业防范安全事故的能力，保障施工人员的人身安全，促进建筑业健康发展。另外建设项目成功与否的关键因素是安全管理。在施工过程中，职工生命安全、设备运行安全、产品使用安全是企业长远发展的必要条件和社会稳定的基础条件。我国现行的建筑企业安全管理制度存在诸多弊病，严重影响了现代建筑工程行业的发展。因此，实现建筑企业安全现代化管理，必须从管理制度入手，从根本上解决存在的问题，为未来的发展打好基础。

1 建筑工程安全监督的重要作用

随着经济的快速发展，对建设项目的要求越来越高，安全监控就显得尤为重要。其作用如下：①安全监督能有效保障施工人员的安全，保障经济发展中的安全生产和安全管理，促进企业采用技术、高新技术设备，保障生产安全，减少人员伤亡，维护社会稳定。②安全监管能有效增强企业竞争力。企业要取得更好的经济效益，应做到优质、高效、低耗。安全监督管理旨在实现这一目标，并为公司树立良好形象。③施工安全监督管理可以有效保障我国经济的稳定发展。建筑安全监督管理作为国家安全生产监测管理体系的重要组成部分，可以保障建筑业的发展，促进经济健康可持续发展。随着现代工业化和城镇化的快速发展，很大一部分农村劳动力流入中心城市，农民户籍制度的逐步改革进一步增加了城镇住房和社会保障的需求，促进了建筑业及相关产业的蓬勃发展。改革开放以来，随着现代工业化和我国经济的快速发展，我国建设项目的监督和安全管理还存在许多问题，远远不能满足社会快速发展的需要，尤其是应用技术的创新和进步明显滞后于全球建筑业发展的情况下。在建设项目数量不断增加的背景下，建设项目安全监督管理的质量和要求无疑将得到提升，但是，从我国建设项目的碎片化来看，建筑安全生产面临着巨大的挑战。为促进我国建筑业的长远发展，应逐步完善建设工程安全监督管理体系，不仅以实物监督为主，还应通过扩大监督主体来确保对建设工程的监督和安全管理。建筑工程专业非常全面，生产任务复杂烦琐，每一个环节都对监督建设非常重要，因此，要减少施工安全问题，就需要提高效率，加强安全监督管理，为我国建筑业的蓬勃发展提供源源不断的动力，营造良好的发展环境，促进我国建筑业的长远发展。

2 当前建筑工程施工安全生产监督管理存在的问题

2.1 安全生产监督管理体系不健全

随着建筑行业市场竞争的加剧，市场上许多建筑企业不得不进行战略调整以适应不断变化的市场形势，如企业内部组织和人员配备的合理化，从而，减少了企业经营的成本。在这个过程中，对于一些建筑企业，特别是中小型建筑企业来说，由于企业追求经济效益最大化，并没有给予公司的职业安全部门足够的重视，因此，中小型建筑公司取消职业安全部门的情况并不少见。在整个建筑行业中，中小型建筑公司的事故率较高。安全生产监督管理制度一旦落实不到位，将增加安全事故的潜在风险，对公司的长远发展产生不利影响。安全管理人员综合能力不强，安全责任追究制度不能落实，建设项目的安全不能提高，因此必须建立完善的安全管理体系。此外，施工单位不少相关人员对安全管理不了解，在实际施工中存在侥幸心理，在管理过程中没有落实安全问题责任追究制度，未能及时发现和改进存在的安全隐患及方式。如果不及时制止和纠正对施工人员的意识，在招聘安全管理人员时不考虑人员的专业技能，容易造成管理错误。

2.2 安全生产意识不强

随着国民经济的快速发展，企业作为独立法人的独立权利不断扩大。建筑公司的主要目标是实现经济效益最大化，在经营过程中，企业管理者主要关心的是如何最大化自身的经济效益，降低对安全管理的要求，导致管理者没有正确认识经济效益与安全生产的关系。安全监督管理不严，责任追究不到位，部分企业钻国家管理机制的漏洞，只考虑短期利益，不愿为安全生产投入资金，这也是施工问题频发的重要原因。

2.3 缺乏高素质的管理人才

当今社会的建筑行业已有长久发展，但该领域的管理行业仍处于落后状态，因此该领域的管理人才仍处于紧缺状态。作为现场安全监督管理的一部分，管理人员应当具有较强的管理能力和业务能力，合理配置施工所需的物质和人力资源，但是由于受到多方面的影响，管理人员的综合素质往往不强，施工现场无法达到良好的安全监督管理质量目标。

3 加强建筑工程施工安全生产监督管理对策

3.1 加强安全生产监督管理工作，提升监督水平

①建筑公司应在公司内部特殊的工作场所实施安全措施。在整改过程中，相关人员要充分结合施工实际情况，针对安全生产中的薄弱环节，采取专项措施，提高施工安全水平，降低安全事故发生频率。在施工过程中，塔吊坠落、倒塌是非常容易发生的事故，相关服务部门应加强现场检查，特别是对安全事故多发地区和企业，结合相关法律法规，认真查处人为因素造成的安全事故，追究有关人员的法律责任。②建设项目安全管理人员要加强对施工人员安全生产培训，根据施工条件精心编制安全生产培训大纲，作为基本培训文件，落实一线员工安全培训，未经培训考核合格的施工人员不得上岗。同时，有关部门要开展安全生产知识培训，对施工单位负责人、施工项目负责人、施工单位管理人员的管理能力进行考核，以符合《安全生产法》的要求，加强施工安全监督管理，依法提高管理水平。③建设单位还应建立完善的安全生产评价体系，健全内部监督机制，加强安全生产监督管理，并将其融入公司的日常制度，以确保得到妥善执行。图1为安全管理监督流程。

图1 安全监督管理流程

3.2 着眼长效机制，强化治本措施

①有关部门要不断完善建筑安全领域的法律法规和技术标准，并将其转化为规章制度，以满足建筑行业的需求。在系统开发过程中，有关部门要认真总结近年来出现的新技术、新设备，结合自身建设实践经验，整合规章制度，并随着时代的发展不断进行规范。②大力推进绿色建设项目进程，促进产业发展与环境保护相结合。一方面，要不断推动行业的技术进步，淘汰落后的工艺和设备，避免出现不必要的问题。另一方面，主管部门要研究建立切合实际需要的安全激励机制，不断鼓励建筑企业加强安全生产科技投入，鼓励建设安全生产新设备。③建立符合我国国情的建筑业安全管理和安全保障体系，建立全国统一的标准，督促建筑企业加强安全生产管理，建立综合标准、科学规范的内部安全约束机制。在对施工企业进行考核时，要特别注意其安全约束机制的落实情况，并将其纳入企业资质考核。④大力推广施工事故保险，建立安全有效的风险防范机制。同时，要充分利用市场力量，增强建筑企业防范危险事故的能力。

3.3 建立起完善的事故处理机制，创新完善管理体制

随着信息技术的不断发展，我国建立了完善的建筑业安全事故预警系统，可以及时向全国传递工业安全事故信息，方便各部门进行事故后安全分析和处理。同时，主管部门要对辖区内建设项目安全相关事故进行全面、系统的管控，发生安全事故时，应及时派出处理人员调查事故原因。在调查中，必须严格遵守“四个不通过”的原则，结合事故实际情况，对由此产生的安全事故直接责任单位和有关责任人严肃处理，狠抓责任，健全责任追究制度，安全施工必须到位。情节严重的，迅速将责任人移送司法机关追究刑事责任。此外，有关部门要加强建设项目审批，组织有关部门和人员对项目审批情况进行监督，对在建项目的安全生产进行监督。对违反安全生产制度的建设单位，依法给予行政处分。强化安全生产行政责任追究机制，建立健全施工企业安全事故责任机制，大力推行经理责任制，充分发挥项目经理和项目经理安全责任主体作用，注意施工安全，确保施工人员生命安全。

为确保建设工程质量安全有效管理，必须改变以往的观念，正视管理模式创新的重要性，根据相关管理办法对现有管理体系进行补充和完善。根据实际情况。为现场监督管理提供可靠的依据和支持。依据相关法律法规，健全建设工程质量安全监督现场管理制度，提高各类故障系统的可行性、相关性和科学性，为各环节管理提供有力的制度保障。同时，要特别注意各单位的职责分配，明确各单位、各部门的职责和权限，促使单位之间的相互协调，确保第一时间掌握施工信息，了解现场施工情况，处理存在的隐患，保障施工正常运行，减少质量安全问题。此外，为实现长期可持续发展，建设主管部门应建立健全相应的行业管理信息平台，及时发现建设过程中不利于市场维护的不文明现象和行为，并予以曝光和纠正。同时，主管部门建立相关制裁机制，根据现行相关法律法规对存在安全问题的企业进行处罚，并采取有效的安全保护措施予以解决。在不断增强和培训施工人员作业安全意识的基础上，建设单位应当建立作业管理机制和事故保险机制，减少安全事故的发生。只有增强员工的安全意识，才能充分发挥安全技能，提高施工质量。图2为事故处理检查体系。

图2 事故处理检查体系

3.4 规范监理行为，充分发挥监理职能

有关部门要加强对监理市场的监督引导，加强对监理市场行为的规范。要切实加强对监理单位的监督，尤其是对于监理人员行为能力的监督管理。从监理人员自身角度来说，监理人员要认真学习研究建筑行业相关法律法规，严格落实其所规定的安全责任，不断提升自身的业务能力。在工作过程中，监理人员要切实加强安全施工专项施工方案的审查，在施工现场进行安全检查时，要严格遵守相关的制度要求，严格对建筑施工进行检查，对于发现的安全隐患要及时进行整改。监理单位要定期对建筑企业进行复查，充分发挥监理职能，加强行为监管，从源头上预防安全事故的发生。

3.5 加大对从业人员的培训力度

为从根本上改变建筑业安全生产监控的严峻局面，有效扭转安全事故频发、监控难的现实局面，有关部门要从根本上增强建筑业从业人员的职业安全意识和自我防范能力。行业。主管部门在确保安全生产监督管理的同时，加强员工培训，加强源头安全监督管理，可与中介机构、建筑行业协会等建立一体化的人才培养管理体系。建筑行业协会要充分履行职责，按照严格统一的标准对员工培训进行考核和管理。员工只有经过培训和考核，才能持证上岗，加强施工安全和标准化。另外，许多建筑商和承包商安全管理工作不到位，为有效规避安全隐患，有关部门及时对参建单位进行随机抽查，加强监测，从源头上消除或降低安全隐患，防止发生重大安全事故。对工程安全生产进行检查和监督时，应当严格遵守有关规定和验收法律。但在实际监管中，由于项目范围较大，可以对项目的安全进行宏观监管。作为监管者，要从实际工作经验中总结安全生产监管的相关经验，不断探索总结工作经验，结合项目的不同特点，分析安全隐患。在监理过程中，应当严格按照现行的建设工程管理规定和标准，对建设工程安全生产进行监理，还可以根据可能存在的危险制定预防计划。在监督过程中，要及时有条件地完善相关项目的安全管理制度，认真落实安全生产责任追究制度，加强对施工人员的安全意识和职业培训，保护施工人员的安全。确保工程机械及相关新材料准备就绪，制订安全生产专项计划，规划和合理使用安全措施的成本，完善和制定发生事故等的应急预案，确保每个阶段的安全日常管理，确保所有项目计划按照相关规定高效、顺利实施。图3为生产安全监督管理人员体系。

图3 生产安全监督管理人员体系

3.6 规范安全防护，加强实体检查

在建设项目现场，有关部门和施工单位加强施工安全保护，也是对施工人员安全的基本保障。加大对安全文明施工措施的资金投入，加强施工监督管理，及时引导施工过程中的不合规行为，督促团结建设加大对安全绳头的投入，营造文明和谐的建筑环境。另外，建设单位要定期开展安全生产教育，将安全生产放在优先位置，做到每日通报、总结。职业安全教育形式多样，可以在工作现场张贴海报或提供安全教育。建造单位需要设定安全生产目标，无论是安全、质量还是其他成本。建设项目的安全目标是：安全生产、预防和综合治理。只有遵守上述政策，才能确保生命财产不受侵犯，杜绝一切安全事故。施工现场应设置专职安全人员，并设置安全警示标志，提醒施工人员时刻注意人身安全。