国外先进创业城市的经验启示

李光全

关注创业城市，是兼顾城市发展现状与未来的科学之策，是提升城市活力、深谋城市动力的长远之策，是创新创业互促的统筹之策。

创业型城市的建设意义十分重大。不仅会增加市场主体、活跃城市经济，也会通过以创业带动就业，在解决本地就业的同时也会吸引更多外地人才到城市就业，从而壮大城市规模、提升城市能级，最终实现城市要素集聚水平、集聚能力和发展活力、竞争实力的全面提升。关注创业城市，是兼顾城市发展现状与未来的科学之策，是提升城市活力、深谋城市动力的长远之策，是创新创业互促的统筹之策。

创业型城市的内涵与特征

何谓创业型城市？搞清其内涵和特征十分重要。能够被社会或创业者认同的创业型城市，应该具有以下内涵：

一是开展创业的环境和要素禀赋相对优越。内外连通均便利化的基础设施，优秀且多元化、链条化的人才优质供给，支持创业、宽容失败、鼓励探索的政策法规和社会文化，相对较低的营商环境成本等等，不仅会合力形成激发本土主体勇于参与创业，也会筑巢引凤、招引天下创业人才，这应该是创业城市的关键内涵和重要标志。

二是社会主体参与创业积极性高且创业参与比重大。创业城市必然会有相对较大规模的创业群体且创新型创业占比会逐步抬升，无论是城市全体居民参与创业的比率、还是单位面积的创业密度和城市创业载体的布局合理程度也都会呈现高于常规城市的典型性特征。在更大区域空间上，因为城市创业主体在具体城市的高集聚、高密度分布，这一城市成为有影响力的创业高地。

三是整个城市因为创业呈现出较强的活力，创业现实效果突出、创业未来前景广阔。创业型城市必然要有城市创业质量相对较高、创业风险相对较低、创业效率较高、创业成本相对较低、创业成果突出的特点。同时，一个优秀的创业城市还会对结构有一定要求，要素资源的结构要与创业结构的需求相匹配，创业主体的结构要与产业发育的结构相吻合，空间布局结构要与资源、主体、产业统筹规划，只有这样城市创业活动才会发展可持续、城市产业才会升级不间断、城市活力才会商机不减少。

创业型城市的典型经验

在今天的世界上，创业每天都在演绎着个人财富增长、城市就业增加、城市活力提升的深化。国务院人社部2009年就在全国确立了84个城市開展国家创业型城市构建，期待创业可以发挥经济活力持续源泉、社会进步强力驱动、扩大就业强大容器之功能。为了更好推进创业城市建设，开展创业型城市建设先进典型经验的总结十分有必要。

一是构筑立足立地性强、特色鲜明的创业教育体系。开展创业教育是西方国家推进创业城市的普遍经验。如始于1947年的美国创业教育，是典型的全社会共同参与型，今天美国创业教育体系以初中到研究生的创业教育为主，辅以大学生创业计划大赛、高校创业中心、创业教育研究会、创业教学国家基金会、创业基金等。总体看来，国外的创业教育经验各有特色，但主要集中在创业教育的培养模式创新、课程科学设置、有效评价体系、理论实践融合型师资建设和政府有效支持创业教育等方面。

二是科学设计重点突出、创业主体获得感强和针对性强的中小企业创业扶持政策。如美国是以小企业为重点进行创业扶持，专门设置的中小企业管理局对于创业阶段的小企业提供贷款、风险资金、制定贷款担保计划和详细、收费低廉的指导和培训，同时根据《小企业监管执法公平法》成立了全国监察员办公室来更多听取小企业的意见;日本是以高新技术产业为重点开展创业扶持政策设计，专门成立中小企业金融公库来为中小企业提供长期低利息贷款，专门出台《中小企业创造活动促进法》为中小企业的创业、研发和运行提供支持，对高新技术创业计划审定合格者实施无担保、无保证人的融资并开设创业网站提供、建立创业经营支援信息数据库等;法国则成立“国家创建企业委员会”，并通过“企业手续中心”和“创建企业信息中心”为对青年失业者自创的处于起步阶段小企业，法国政府给予技术支持、咨询服务，创业失败则可以直接在网上申请失业创业补贴，免去了繁琐的申请手续，缩短了申请时间。

三是针对大学生和留学人员创业开展全方位、优惠型创业扶持。美国的NASDAQ创业板市场、英国私人股权创业投资市场可以为大学生和留学归国创业人员提供良好的融资环境，使其快速、低风险地获得风险投资或创业资金支持;韩国的政府创业支援中心会为大学生提供从创业项目展示洽谈评估、创业资金和小额贷款申请到工商税务登记的“一条龙”服务;日本、韩国、印度则专门成立了服务留学生创业问题机构，日本是成立专门民间组织，韩国是成立政府主导的民间组织——韩国科学工程基金会、建立海外人员数据库并在世界主要国家设立韩国科学家和工程师专业协会，印度则是成立海外印度人事务部、在西方主要发达国家建立海外专家人才数据库等。总体看来，全方位鼓励、支持大学生创业和吸引海外人才回归创业、安心创业成为政策的共同特征。

四是支持创业孵化基地建设。企业孵化器最早起源于美国，其运行主要资金来源于联邦、州和地方政府资助，其中政府对孵化器的扶持，既包括为孵化器基础建设设立的法定拨款、挑选孵化器的竞争基金、为新创企业提供服务支持的配对基金等，也包括孵化器投资企业的税收减免、低息贷款、运行基金、种子基金等。而英国的企业孵化器则起源于小企业局专项孵化器基金与地区发展署等合作建立的孵化器，同时政府地区创新基金可以有定额优先使用权来创建孵化器，并支持建立孵化器可行性研究补助。澳大利亚的企业创业孵化器则是提供资金和网络双重支持，不仅支持高新技术企业型的孵化创新，也支持传统小型家庭类的创业，并竭力帮助创业者适应环境、融入环境以及形成孵化企业相互支持的创新网络或生态。

三条经验启示

从国外创业先进经验看，建设创业型城市有以下几点启示：一是各个创业城市的打造结合自身实际明确特色发展重点，如对创业扶持对象的选择上，美国重点在于创业教育体系，日本在于高新技术企业创业，英法等欧洲国家则是中小企业创业。

二是创业城市要面向不同主体设计差异化、目标性政策，如对大学生和留学归国人员的创业政策需求差异性，分别设立专门面向大学生的创业指导中心和留学归国人员的创业服务指导中心，进行差异化服务。对前者而言注重激发创业意愿、遴选合适创业项目和相应政策扶持，对后者重点在简化审批流程、改善创业服务、打造专门创业载体、帮助家庭安置等。

三是打造全方位、全过程的创业最优政策环境。从国际性、全国性、行业性、区域性四个层面构筑创业的宏观支持环境，从对创业者主体支持、创业者家庭支持等方面构筑支持创业的微观政策环境，实现创业促进政策、创业教育政策、创业进出政策、创业金融政策等多方面、全过程的共同改进和不断优化。此外，要注意结合创业所处的动机、机会和初创三个阶段的差异进行政策周期性设计，帮助有创业意愿、创业能力的人创业成功、帮助有创业能力和创业前景的企业不断做大，最终让创业的星星之火成就燎原之势，城市因创业而充满活力、让人神往。

（作者系青岛市委党校经济学部副主任）