加快发展功能农业 助力建设农业强国

文/ 赵其国 中国科学院院士

习近平总书记在党的二十大报告中强调，加快建设农业强国。这明确了新时代新征程上农业农村现代化的主攻方向，为全国农业产业发展和科技创新提出了更高的要求，作为一名农业科技人员，倍感振奋，深感责任重大。功能农业（Functional agriculture）作为一个战略新兴方向，自我提出以来的十五年间，已经初步取得一定成绩，2019年11月28～29日举办的第669次香山科学会议上，专家们认为功能农业是世界农业发展的新趋势，我国科学家推动下实现了从0到1的突破，即将进入从1到100的跨越式发展。因此，这一方向的发展对于农业强国建设将具有重要支撑意义。特别是，经过三年新冠疫情，人们对于加强自身免疫力的重要性越来越重视，这也从需求端要求加快发展功能农业。在此，我想简要回顾其提出和发展历程，并对更好支撑建设农业强国提供几点建议。

一、农业强国建设呼唤中国领跑的农业高新技术

加快建设农业强国既反映了党中央对于农业农村工作更加重视、更高期待，也反映了在对农业农村发展阶段科学研判基础上，向全国吹响的前进号角。随着我国全面建成小康社会，人们对美好生活的愿望也必然有了更高的要求。加快建设农业强国就是满足人民美好生活需要的必然选择。习近平总书记强调，未来农产品保供方面，既要保数量，也要保多样、保质量，要构建多元化食物供给体系，更好满足人民群众丰富多样的食物消费需求。

习近平总书记多次强调，要培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。这也需要通过对消费端健康消费的满足，来提高农业综合效益和竞争力。加快建设农业强国，就要求进一步健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造具有更强创新性、更高附加值、更具竞争力的产业链供应链。为了做到这一点，科技创新自立自强就是根本动力。如何抢抓新一轮科技革命有利时机，坚持农业科技自立自强，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，走主要依靠科技进步支撑的内涵式发展之路，如何用好国内、国际两种资源，特别是结合“一带一路”战略，形成农业国际竞争新优势，这些问题就成了新时代农人要破解的重要命题。因此，农业强国建设呼唤中国领跑的农业高新技术，特别是那些由中国原创，目前领先的农业新兴技术方向。

二、我国率先提出功能农业及其发展历程

2014年，联合国粮食及农业组织明确指出，全球约有20亿人正遭受“隐性饥饿”的困扰；《中国居民营养与健康状况监测（2015～2017年）》的结果也显示中国有97%的居民存在膳食钙摄入不足风险，44%的居民膳食锌摄入量达到或超过RNI，绝大多数居民都存在膳食维生素A、B1、B2和C摄入不足的风险；20世纪80年代对于全国土壤硒元素分布调查，表明从东北至西南存在一条缺硒带，区域内此前存在硒缺乏地方病——克山病，后经采用补充硒盐消除了这一症状，但低于每日推荐硒摄入量的情况仍较普遍，因此，随着温饱问题的解决，“隐性饥饿”已成为威胁居民健康的重大问题。为解决这一全球性“隐性饥饿”问题，2008年，我在《中国至2050年农业科技发展路线图》中全球首次提出功能农业概念。功能农业从提出至今，共经历了四个标志性的发展阶段，分别为：功能农业的提出阶段、功能农业的确立阶段、功能农业学科体系的初步构建阶段、功能农业受到国家关注阶段。

1 功能农业的提出阶段

中国科学院农业领域战略研究组于2007～2009年编制的《中国至2050年农业科技发展路线图》首次提出了功能农业理念及设想，做出了“农产品要走向营养化、功能化”的判断。自2008年，中国科学技术大学苏州研究院功能农业重点实验室在国内率先开展“功能农业”相关研发，苏州硒谷科技有限公司开展功能农业产学研结合工作，这标志着我国功能农业正式迈入从无到有的阶段。

这一时期，逐步形成了功能农业的定义，即：在天然富含有益成分的土壤、生境中生长或通过生物营养强化技术及其他生物技术培育，实现农副产品中一种或多种有益健康成分（如：硒、锌、钙等矿物质、生物化合物）基于人类健康需求做出标准化优化的生产实践（如下图）。

2 功能农业概念的确立阶段

2013年，迎来了功能农业发展的第二阶段：功能农业的确立阶段。在《科技发展新态势与面向2020年的战略选择》第八章中指出：具有保健功能的食品科技将成为农业科技新的发展方向，在《生态高值农业：理论与实践》中，也明确提出：功能农业是生态高值农业的支撑性技术，并用一章加以论述。这标志着功能农业已成为生态高值农业的重要科学内涵，是农业发展的新方向。这一阶段将功能农业理念上升到功能农业专用术语，是功能农业发展的深化总结认识和再提升。

功能农业示意图

功能农业发展阶段

3 功能农业学科体系的初步构建阶段

我和尹雪斌博士在2016年合著了功能农业方向的首部著作——《功能农业》，该书详细阐述功能农业的体系构建、产业化实践、发展趋势等。2020年，尹雪斌博士编著的《功能农业百问》在科学出版社出版，系统解答了人们关于功能农业的疑问。2017年，我国第一个功能农业方向本科班在山西农业大学率先开设。这些举措有效促进了我国功能农业学科体系的初步构建。

基于功能农业发展的重要意义，2019年11月28～29日，召开了以 “功能农业关键科学问题与发展战略”为主题的第669次香山科学会议，与会专家一致认为：功能农业是世界农业发展的新趋势，功能农业已实现了从0到1的突破，未来即将进入从1到100的跨越式发展，应加快围绕产业链构建“创新链”，加快建设国家平台，组建“国家队”。由此，功能农业已经成为促进我国农业供给侧结构性改革的新抓手、推进农业高质量发展的新动力、助力乡村振兴和健康中国战略的新路径。

为了更好的实现我国功能农业的发展，加快我国功能农业科技“创新链”的布局设计，推进我国功能农业从1至100的跨越式发展，基于第669次香山科学会议成果，发起了第二次“功能农业”主题香山科学会议学术研讨会——我国功能农业科技“创新链”布局设计，拟于2023年上半年在长三角地区举办。

4 功能农业受到国家关注阶段

2017年《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》首次出现关于功能农业的表述，在第三部分第15条明确提出：“加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品”；2019年，国家粮食和物资储备局及财政部联合实施“中国好粮油”行动计划，深入推进粮食行业供给侧结构性改革；同年6月，国务院下发国发〔2019〕12号文件《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，在第四部分第（十五）条发展多类型融合业态中提出：“推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业。”同年7月，功能农业也列入农业农村部《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》及《2021年乡村产业工作重点》，这标志着发展功能农业已成为推进农业供给侧结构性改革的重要战略部署。2022年12月，中共中央、国务院又印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（以下简称《纲要》），《纲要》提出：实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要；《纲要》在第三部分全面促进消费，加快消费提质升级，第（八）条持续提升传统消费中，明确提出：“增加健康、营养农产品和食品供给。”

近年来，农业农村部大力支持功能农业发展，在已建设包括南京国家农创中心在内的五个国家农创中心中，有三个将功能农业列为主导方向之一；国务院批建的国家农高区中，也有一半将功能农业或功能食品列为主导产业。这反映了功能农业已逐步进入国家视野，作为我国农业提质增效的重要抓手之一加以培育壮大。农业农村部还支持南京恒宝田功能农业产业研究院牵头，在南京国家农创中心，建立了国家功能农业科技创新联盟，并作为全国联盟的实体化试点，开展功能农业“创新链+服务链”组织工作，辐射带动了全国20个省50多个市县将功能农业列入“十四五”发展规划。这标志着，全国功能农业“十四五”进入示范发展阶段。

三、关于加快功能农业创新发展的呼吁与建议

功能农业作为由我国科学家提出，并推动从“0”到“1”发展的原创性方向，是服务支撑我国乡村产业振兴和引领“一带一路”农业的新兴技术，其可通过必需矿物质提高、功能种子研发等食物功能化措施，对于全民免疫力提升、解决“隐性饥饿”问题和提高健康水平等健康中国建设，特别是当前农业强国建设，都具有十分重要的意义，是当前我国农业高质量发展中“农产品提质增效”的重要抓手之一，也是满足人民对美好生活向往的食物供应端的发展体现。故此，为抢抓功能农业战略新兴机遇，推动我国创新引领下的功能农业高质量发展，提出如下呼吁和建议：

1、建议农业农村部支持发挥国家功能农业科技创新联盟行业组织的作用，做好《全国功能农业科技发展规划》编制，建设农业农村部功能农业（学科群）重点实验室，构建覆盖全国的功能农业科技创新网络；结合国家现代农业产业园、产业强镇、产业集群、国家农业现代化示范区等农业产业化布局，高标准开展功能农业科技示范；

2、建议国家粮食和物资储备局支持发挥国家功能粮油科技创新联盟行业组织的作用，打造功能粮油科技创新“国家队”，结合优质粮食工程等设立部署功能粮油重大科研项目，开展功能粮油“五优联动”科技示范，探索建立若干以功能粮油为主导产业的国家级功能粮油科技示范园区；

3、建议国家发改委和科技部支持，在“十四五”及中长期科技发展规划中，适时设立“功能农业科学与技术”重点研发项目。在国家粮食产业（功能稻米）技术创新中心、国家功能杂粮技术创新中心基础上，联合筹建 “功能农业国家工程研究中心”和“国家功能粮油技术创新中心”等国家平台；在功能农业科技创新与集成示范方面，重点支持国家功能农业科技创新联盟与杨凌示范区，“十四五”推动功能农业走进全国30个国家级农业高新区，以科技助力一批有条件的省市县区建设农业强区；

4、建议国家市场监管总局、卫健委支持，加快建立健全标准法规，考虑到功能农业属于我国牵头推动的原始创新领域，我国须在建立功能农业标准体系、认证与监管体系、法律法规体系等方面率先布局，保障功能农业有序发展，并借机抢占制高点，助力农业强国建设；建议自然资源部支持，在全国优选富硒（锌）等特色土地资源的市县，开展“健康地质+功能农业”示范，促进国家地调成果更快转化应用；建议教育部支持部分涉农高校，结合“新农科”建设设置功能农业专业，加快培养功能农业专业人才。