高职院校党务工作者“双线”晋升激励机制的探索

蒋建平，陈静静，徐利谋

（中山火炬职业技术学院 组织处，广东 中山 528437）

高职院校的党务工作者是基层党建工作的中坚力量，基层党建工作的落实与党务工作者的层次和能力密切相关，党务工作者的工作表现直接影响基层党建的工作质量，因此，强化基层党务工作者队伍建设成为高职院校的必然选择。中共中央组织部、中共教育部党组印发了《高校党建工作重点任务》的通知，其中指出，要配齐建强高校党务工作队伍，落实党务干部职务职级“双线”晋升等有关要求，健全保障激励机制，使他们干事有动力、待遇有保障、发展有空间［1］，这为高职院校探索党务工作者职务职级“双线”晋升提供了政策依据。本文以中山火炬职业技术学院（以下简称火炬职院）为例，结合学校党建工作的实际，分析党务工作者“双线”晋升的困局及其成因，探讨构建高职院校党务工作者“双线”晋升的破局策略。

一、党务工作者“双线”晋升的困局

（一）党务工作者队伍建设管理体制不健全［2］

部分高职院校存在重业务、轻党建的思想，在编制学校机构时，没有设置专门的党务工作岗位，专职党务工作者数量不足，党务工作者队伍兼职化严重。党支部书记一般由中层干部兼任，支委由行政管理人员或教师兼任，二级学院的组织员多数由行政秘书兼任，党务工作属于额外工作，在日常工作和党务工作发生冲突时，经常将党务工作排到最后，无法保证党建工作的时间和精力。以火炬职院为例，兼职党务工作者占比超过全部党务工作者的90%，兼职党务工作者多数以业务为重，挤压党建工作的时间。部分高职院校未针对党务工作者制定相关的管理制度，党务工作者职责不清晰，对党务工作者的管理弱化，使得党建工作质量不高。

（二）党务工作者的学历和职称层次偏低

大多数高职院校重视基层党组织的建设工作，能够按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求，完成基层党组织的架构设置和党务工作者的配备，专兼职党务工作者的队伍规模庞大。以火炬职院为例，学校党委设置了8个党总支（直属），23个党支部，每个党支部配备支部书记和支部委员，全校共有95名专兼职党务工作者。但是，党务工作者的数量不能代表战斗力。高职院校党务工作者的整体学历结构和职称层次不高，具有博士学位和高级职称的党务工作者较少，具有硕士学位或中级、初级职称的党务工作者占比超过80%，还有一部分党务工作者不具有事业单位编制，距离高校建设专业化、职业化党务工作者队伍的要求仍存在较大差距［3］。

（三）党务工作者的专业化水平不高

高职院校专兼职党务工作者的专业背景差异很大，部分党务工作者的专业背景与从事的党务工作跨度较大，多数党务工作者不具备党建专业的背景［4］。以火炬职院为例，具有马克思主义、思想政治教育背景的专职党务工作者仅有5名，兼职党务工作者均由具有其他专业背景的教师兼任，具有党务工作专业背景党务工作者的比例不超过10%。高职院校对党务工作者队伍的培养缺乏针对性，党务工作者存在专业不对口、专业履职能力不足等情况，无法适应新时代党建工作的要求。

（四）党务工作者的职业发展渠道不畅

高职院校党务工作者受自身专业研究方向及繁重日常工作的限制，缺少足够的时间和精力开展持续深入的党建项目研究，较难获得省部级及以上党建课题立项及发表高水平党建研究论文的机会，在学术方面难以取得研究突破和业绩成果，在职称晋升方面也较难取得突破。另外，学校中层干部岗位和职称数相对固定，一些能力突出、表现优秀的基层党务工作者无法在职务方面获得晋升。以火炬职院为例，5年内基层党务工作者职务晋升3人，职称晋升1人，“双线”晋升的比例较小。基层党务工作者的工作无法获得肯定，极大地影响了其工作的积极性，导致部分基层党组织党建工作停滞，无法取得实效。

（五）党务工作者的主观能动性不高

部分党务工作者认为学校不重视党建工作，党建是可有可无的工作，缺乏主观能动性，抓党建工作的思路不清、创新不足［5］。部分党务工作者将日常的理论学习当成负担，不主动学习，对党建业务不熟悉。以火炬职院为例，通过问卷调查、个别访谈等方式了解到，对支部工作比较熟悉的党务工作者的比例低于40%；对自己的职能职责不清楚的党务工作者超过50%；少数党务工作者对支部的基本情况完全不了解，甚至对支部党员人数都不清楚；超过20%的党务工作者不愿意继续从事党务工作。

二、党务工作者“双线”晋升不畅的原因

（一）对党务工作者队伍建设不够重视

大多数高职院校对专兼职党务工作者的队伍建设重视不够［6］，没有将党务工作者队伍建设纳入学校师资队伍建设规划，未制定专业化、职业化的党务工作者队伍建设措施，没有承认党务工作者的教师身份。同时，对新时代基层党务工作者队伍建设缺乏调查研究，思想政治工作没有覆盖党务工作者，致使其党建工作消极；对强化党务工作者队伍建设缺乏有效的政策支持、制度保障和约束机制，对党务工作者管理和监督不严。

（二）党务工作者“双线”晋升标准缺位

国家层面提出探索党务工作者“双线”晋升激励机制已有多年，但是尚未出台具体的实施细则，对政策执行和落实情况没有进行监督，各级职能机构也没有建立健全党务工作者绩效考核制度和晋升评审的统一标准，大多数高职院校的党务工作者和专职教师的职称评审同系列、同标准，未制定党务工作者职称评审专项标准［7］。党务工作者的考核管理和激励约束机制尚不健全，在职务晋升方面未将党务工作者的经历作为重要条件指标。

（三）党务工作者职业发展定位不明确

由于高职院校党务工作者的专业背景与所从事的工作差距较大，受专业限制，党建研究能力相对不足。高职院校尚未建立畅通的党务工作者发展渠道，缺乏针对性、个性化的党务工作业务培训，使得部分党务工作者对自身的发展缺乏明确认识，主动作为的动力不足，出现应付党建工作的现象。另外，部分高职院校将党务工作者列入管理人员队伍，使其不具备申报职称的资格，因此出现了职业倦怠的现象。

（四）党务工作者教育培训不够系统

党务工作者的教育培训工作缺乏针对性和系统性，未针对不同层次的基层党务工作者实施差异化培训，培训内容片面，不能形成体系，部分培训内容与党务工作无关，培训效果不佳。教育培训内容陈旧，与实际工作相脱节，致使党务工作者对培训内容毫无兴趣。教育培训形式单调，以授课、讲座等为主，党务工作者的参与度不高。

三、党务工作者“双线”晋升的破局策略

（一）加强对党务工作者队伍建设的认识

加强党务工作者对队伍建设的认识，提高政治站位，强化思想引导，提升党务工作者队伍的战斗力。一是树牢抓好党建是最大政绩的理念，突出党的建设，以党建为引领，提升基层党务工作者的战斗力，推动党建工作不断实现新的突破。二是根据基层党建的需要，把党务工作者的队伍建设纳入师资队伍建设规划中，站在师资队伍整体结构优化的角度推动党务工作者的队伍建设。三是研究构建党建与业务深度融合的机制，发挥党务工作者的能动性，构建常态化党建工作体系，确保党建工作真正落到实处。

（二）强化党务工作者岗位管理制度建设

构建系统化的党务工作者岗位管理制度体系，明确党务工作者的工作任务，提升政治素养，增强工作活力。一是高职院校要重视专业化、职业化党务工作者队伍的建设，制定专业化、梯队化、年轻化的党务工作者队伍建设规划，注重选拔高职称、高学历的专兼职党务工作者，积极营造重视党务工作者职业发展的良好氛围。二是完善党务工作者的管理制度，制定党务工作者的责任清单和任务清单，明确目标责任和绩效考核标准，坚持细化管理，做好党建工作台账，党建责任落实到人，确保工作任务落到实处。强化对党务工作者的过程管理和绩效考核，提高党建考核在年度绩效考核中的占比，将党建工作的落实情况纳入党员干部述职述廉、民主评议党员和干部选拔的过程中。

（三）构建系统化党务工作者的培养体系

强化党务工作者的思想教育，增强党务工作者的思想定力和政治定力，把党的政治纪律、政治规矩放在首位，遵循党务工作者的职业发展规律，加大党务工作者的培养力度，提高党务工作者的整体素质，激发基层党建的整体活力。一是构建系统化、菜单式的党务工作者培训体系，对不同层次、不同岗位的党务工作者分类开展有针对性的培训，实现党建业务培训与岗位工作的有机融合，着力培养党务工作者的综合业务能力。二是采取专题培训班、专题知识讲座、个人自学、技能竞赛等方式，明确学习计划、学习任务和学习时间，切实提高党务工作者的政治理论和政策法规水平；每年集中组织1次党务工作者读书会和阅读沙龙，组织党员通过讨论交流读书感悟、日常工作心得，总结工作经验，创新党建工作方式。三是构建党务工作者轮岗交流机制，注重选派优秀党务工作者到重要岗位进行轮岗交流，不断提高党务工作者的综合素质和工作效能，激发创业热情。四是构建多层面、宽领域、精细化的党务工作者挂职锻炼体系，选派优秀党务工作者在援疆援藏、乡村振兴等项目及上级党群部门进行挂职锻炼，着力提升党务工作者的综合素质和适应能力。

（四）完善党务工作者的薪酬体系

构建“岗位津贴+工作量补贴+岗位绩效”的党务工作者薪酬体系，对党务工作者的付出和成绩予以肯定。一是实施岗位津贴制度，对行政部门兼职党务工作者按照每月200元的标准发放岗位津贴，调动党务工作者的工作积极性。二是实施教学工作量补贴制度，对专任教师兼职党务工作者按照每年30学时的标准减免教学工作量，让教师有充足的时间高质量地完成党务工作。三是完善党务工作者的绩效考核机制，构建可操作、可量化的绩效考核指标体系。采取集中测评、日常抽查和业绩考评相结合的方式对党务工作者进行考评，对于在集中测评或日常业务抽查中不合格的，或在部门党建年度考核中“不合格”的党务工作者，不得评优、评先和提拔。

（五）拓展党务工作者“双线”晋升的渠道

高职院校要落实党务工作者“双线”晋升制度，拓宽党务工作者的职业发展路径，加大党务工作者的资源投放力度，激发党务工作者的工作潜能和创新活力。一是完善党务工作者的职称评审制度，对党务工作者单列指标、单设标准、单独评审，重点考查党务工作者的政治素质，充分考虑党务工作者的专业背景和党建业务，将其专业技术业绩与党务工作实绩纳入评审标准，拓展党务工作者专业化的发展渠道。二是拓展党务工作者的职务晋升渠道，在干部选拔过程中，优先选用党务工作者，大力启用党建业绩突出、能力出众、群众公认的党务干部。三是实现党务工作者与行政（或管理）岗位、教学岗位的转化渠道，表现优秀的党务工作者可以根据专业背景和工作经历转向其他教学管理岗位。

（六）健全党务工作者队伍建设保障机制

进一步完善党建工作保障体系，加大在党建工作经费和场地的投入力度，积极营造良好的工作氛围。一是为党务工作者开展党建活动和党建研究提供专项经费，保障基层党组织党建工作的需求。二是以党员活动中心、党建工作室为载体，为党务工作者提供必要的场地，以保证党建活动的有效开展。三是强化情感激励，党委和组织部门的领导干部要及时掌握基层党务工作者队伍的思想动态，建立党务工作者联系人制度，及时了解基层党务工作者的心声，为他们排忧解难。

高校党务工作者队伍建设，既是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的需要，又是落实中共中央组织部和中共教育部党组及各级党组织关于基层党组织建设的需要，因此，必须建立健全高校党务工作者培养、晋升机制，使他们明确岗位定位和岗位责任，在基层党建工作中更好地发挥组织引领作用，促进高校党建工作迈上新台阶。同时，不忘初心，不负期待，赓续前行，奋楫争先。