陕西省人力资源服务行业发展策略研究

◎金颖 李嘉伟 钟美佳

人力资源服务行业是现代服务也的重要组成部分，也是新常态下推动经济高质量发展的重要生产性服务业。本文以陕西省为例，分析了陕西省人力资源服务业的发展现状及存在的问题，并结合上海市的成熟发展经验，对陕西省人力资源服务业提出优化人才引进环境，加速推进人力资源服务产业园的建设以及建立各类创新创业基地等建议。以期望陕西省人力资源服务企业转型升级，人力资源服务行业的良性发展。

一、人力资源服务行业发展现状

作为现代服务业的重要组成部分，人力资源服务行业主要内容涵盖人力资源招聘、培训、外包、管理咨询，以及职业指导、人才测评等多种业务，是对人力资源进行有效开发和优化配置的生产性服务业。习近平总书记强调：“人力资源是构建新发展格局的重要依托。”

人力资源服务业是近年来顺应时代需求快速发展起来的新型服务行业，它与传统服务业不同，开展的是人才服务、培训和咨询等知识性专业性较高的业务。人力资源服务业可以帮助用人单位实现快速获取人才并降低人力资源管理成本等方面的目标，在一定程度上缓解用人单位的人力资源供需不平衡的问题，促进企业的稳定发展。同时，人力资源服务业本身也是经济发展的重要动能，人力资源服务业的发展能够助力区域经济的快速发展。值得一提的是，国家发改委2011年在国家产业目录中，将其列为鼓励类发展产业。这也体现了人力资源服务行业的对国家发展的重要作用。

我国人力资源服务业经过10年的快速发展以及具有一定的规模。2019年底的数据显示，全国共有人力资源服务机构3.96万家，从业人员超过65万人，在全行业的范围来看，其营业收入总量接近20万亿元，与2018年相比增长10.26%。近年来，很多省市还设立了人力资源服务产业园以促进人力资源服务业的高质量发展和更好地服务地方乃至全国经济发展。据统计，截至2021年2月，全国国家级人力资源服务产业园数量已达22家，已有入园企业接近四千家，其每年产生的收入超过两千亿元，服务近3000万有就业需求的人才和近100万家用人单位。

“十四五”时期是加快建设现代产业体系、服务和融入新发展格局、实现创新发展绿色发展的攻坚时期。在经济发展新常态的背景下，需要加快推进人力资源服务业快速、合理、充分发展，激发人力资源市场的活力，为新时代全面建设现代化经济强省提供有力的保障。

二、陕西省人力资源服务行业特点

1.陕西省人力资源服务行业规模。

2021年国家统计数据显示，陕西省人力资源在全国处于中等水平，陕西省2020年末常住人口数居全国第16位，占全国总人口的2.8%。同时陕西省人才资源相对贫乏，根据2019年年末抽样调查数据，全国6岁及6岁以上人口中，学历水平为大专及以上的人口占比为13.46%，而陕西省这一比例只有8.6%，与全国平均标准相比存在差距。新时代背景下，各类组织对人力资源的需求将不断增加，人才短板将逐步显现。虽然一些地方已经通过出台人才吸引政策积极引入人才资源，但引入人才不能从根本上解决问题，加强陕西省本地人才的培养才能从源头上改善人力资源不足的现状。

本文对陕西省政府官方网站进行搜索，从中查阅陕西省政府对于人力资源服务行业采取的一系列措施，从中可以看出，政府鼓励人力资源行业的发展，并推行了行之有效的方案措施。为促进行业不断完善，稳步发展，陕西省人力资源和社会保障厅在2015年底对全省人力资源服务企业进行评比，最终选择其中12家作为全省优秀机构，并对其做出的贡献进行通报表扬。不仅如此，在2015年的12月，陕西省人民政府为了促进陕西省人力资源服务行业的进一步发展，将七大行业制定为重大突破领域，其中人力资源服务行业赫然在列，这也标志着陕西省政府部门对于人力资源服务行业的重视。2016年7月，陕西省地方政府七部门联合对人力资源服务产业发展做出具体规划和阶段性发展目标，规划陕西省五年之内人力资源服务机构的数量超过为1200家，营业总收入超过每年340亿元，同时形成1所国家级带领，5所省级全面发展的人力资源服务产业园体系。

根据中国人力资源服务业蓝皮书，在除港澳台地区以外的全国34个省市自治区的政府门户网站中搜索“人力资源服务行业”，同时使用搜索软件的高级搜索功能，将各省市政府网站作为目的地址，同样以“人力资源服务业”为关键词，统计相关文件数量，得出以下数据：

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由表1可知，综合政府官方网站和搜索软件两方数据，浙江、广东、福建、吉林和陕西等地相应的政策法规的数量明显多于其他地区。黑龙江、新疆、青海等地的相关政策法规则较少。

尽管从数据来看，陕西省政府对于人力资源服务行业的重视程度较高，同时陕西省人力资源服务业发展趋势较全国其他省市也相对较好，但其从行业规模数量还是行业发展质量两方面，仍然存在一些问题。数量方面，陕西省人力资源服务业的机构较少；质量方面，行业存在业务分散、低层次业务竞争激烈、服务效率低下等问题。

2.陕西省人力资源服务行业主要问题。

从数量方面分析，陕西省人力资源服务业的机构数、从业人数、业务收入、服务客户数等方面规模效应不明显，存在业务分散、低层次业务竞争激烈、服务效率低下等问题。“十三五”期间，全省人力资源服务机构共组织各类招聘会超过4万场次，提供就业岗位超过3000万个，服务384万家用人单位和1600万就业人员。“十三五”末，陕西省共有2579家人力资源服务机构，从业人员超过3.5万人。

从质量方面分析，陕西省人力资源服务行业发展的规范性、质量和源动力等方面存在明显不足。主要存在以下三个方面的问题：

（1）行业发展不规范，企业良莠不齐。

陕西省人力资源服务行业在准入门槛方面存在一定缺失，直接影响甚至阻碍了该行业的健康、规范发展。

首先，缺乏专门性的准入标准。陕西省人力资源服务行业现采用的是人力资源服务行业的通用标准，缺乏针对省内省内人力资源服务行业特点的专门性门槛。这直接导致了目前行业内企业规模大小不一、能力参差不齐、品质良莠不齐，进而加剧了各企业之间的无序竞争和经营。

其次，准入条件在适用性上不够全面，相关条件主要是针对人才中介、人才招聘、人才培训，以及劳务派遣等偏向于咨询类、用工类的业务项目，没有全面考虑人力资源外包、人才测评、中高端人才寻访、灵活用工等对专业化水平要求较高的业务项目。

（2）行业发展质量低，企业核心竞争力不足。

根据核心竞争力理论，差异化的产品和业务能力是企业最重要的核心竞争力，也是一个企业的根本所在。对照该理论，陕西省人力资源行业在有效提升核心竞争力方面仍有待改进和加强。

首先，业务形式相对单一。陕西省人力资源行业的相关业务形式多以劳务派遣、人力资源管理咨询为主，总体类别略显单一，在服务的多样性和灵活性方面仍有较大提升空间。

其次，经营同质化情况严重。大部分陕西省人力资源服务企业的主体业务内容为提供劳务派遣服务，同质化情况较为严重。这直接加剧了行业内的不良竞争。为了保证企业的生存和运营，大量企业特别是中小微企业在缺乏独到的市场竞争力的情况下，大多只能通过压低服务价格、盲目以数量换质量来进行商业竞争。这种“低附加值、低绩效”的商业竞争模式，导致该行业人均服务成本和企业绩效逐年下降。这既不利于每个企业的发展壮大，也在一定程度上使得行业整体处在低端运行、恶性竞争的不良局面，对整个行业的健康、可持续、高质量发展构成制约与损害。

（3）行业发展动力弱，企业人才配备不足。

对于一个人力资源服务企业而言，能否在市场竞争中获取更多的人才资源，尤其是素质高、专业好且创新能力强的优秀人才，是最为关键性和基础性的工作，也是确保其在行业竞争发展中占据一席之地的重要支撑。目前，陕西省人力资源服务企业普遍存在人才结构失衡、从业人才供给不畅等问题。

首先，人才结构与行业发展不相匹配。数据显示，陕西省人力资源服务企业对核心岗位人才需求较大，此类岗位配备人员的多寡和素质强弱，直接决定着企业在业务推广与拓展、产品设计与开发，以及具体业务洽谈等方面的成败。企业对上述人才的迫切需求，正说明了相关人才的紧缺和不足，这种人才结构上的失衡会直接对企业自身，乃至整个行业的发展进步产生负面影响。

其次，人力资源服务企业普遍面临人才吸纳难问题。相较于金融、制造、IT等行业领域，人力资源服务行业的附加值并不高，在投入产出比和预期效益方面不具备任何优势，使得该行业对同等水平人才的吸引力和吸纳度不够强势。与此同时，在产业政策层面，目前尚无针对外企人力资源服务行业人才供给的支持性政策。

三、成熟的人力资源服务体系——以上海市为例

目前国内人力资源服务体系构建最完善的城市是上海市，基本可以满足各个层次人才的人力资源服务需求，并一定程度上形成了人力资源服务的全产业链。其成熟度、规范性以及服务效率均处于领先位置，有很强的示范效应。

1.完善的人才引入政策。

上海市人力资源体系结合人才市场现状，坚持以“国内大循环”为主体，计划并组建了全国首家省级人力资源服务标准委员会，主导并参与制定了十二余项国标及地方行业标准。积极推进自贸区内品牌建设，创立了“伯乐奖励”计划等，目标是通过推介寻找吸纳新兴人才。另一方面，上海市坚持人力资源“国际国内双循环”，以国际消费中心城市为目标，引进了欧美港台外资人力资源服务企业一百余家，吸引23家世界顶级人力资源服务机构在上海设立区域总部。

2.成熟的人力资源产业生态。

2020年，上海市人力资源服务总产值达到3891亿元，近十年增速超过30%，全市共有人力资源服务机构两千余家，从业人员逾七万人，本实现专业化、国际化、品牌化、科技化、标准化，人才产业规模处于全国领先水平。同时，上海市人力资源服务产业链较为完备，将人力资源与法律、金融、健康、互联网、信息技术等全方位融合，创新人力资源服务行业及其衍生业态。

3.人力资源服务产业园区聚集引领。

从2010年底开始，上海市静安区建立了全国第一家国家级人力资源服务产业园——中国上海人力资源服务产业园。十年时间里，上海产业园区以“一区多园”模式为发展方向，兼顾地域因素，以杨浦区新建的东部园为新抓手，进一步优化产业园区的区域布局和功能配置，园区发展提供新的动力。

截至2020年，上海人力资源服务产业园产生了8项全国首创发展成果，入驻的人力资源服务机构接近300家，产业园区营业收入超过250亿元，对人力资源服务业发展的集聚引领效应日渐凸显，对集聚孵化产业资源、创新行业发展模式、培育经济新增长点具有巨大推动作用。

四、陕西省可借鉴经验

1.优化人才引进环境。

在吸引境内人才的基础上，不断加强国外人才引进和管理，为包括科研领军人才在内的高层次人才办理工作许可、居留手续提供更便捷的服务；对外籍高端人才从业限制适当进行放宽，加大对高科技、技能型和紧缺型人才的吸引；对于交流和访问的外国人，应该提供更加便利的出入境服务；探索创新“招才引智”服务模式，为海外高端人才在陕工作生活构建居家金融综合服务体系；对投资领域实行公开、公平、开放的管理模式，给予外国投资者以准入前国民待遇，实行“非禁即入”的负面清单管理制度，吸引更多外资企业入驻自贸试验区。

2.推进人力资源服务产业园的建设。

西咸新区不仅连接了西安市和咸阳市，更是陕西省搭建人力资源服务产业园的主要区域，成为陕西省经济发展的新方向。利用西咸新区发展快、资源多等特点，建立高层次人才“一站式”服务平台，打造人才自由的便利化人才服务新模式构建人力资源服务产业集聚、培育、创新和示范基地。一方面设立国际高层次人才综合服务窗口，使国内外高层次人才享受人才专办服务；另一方面全面进行数字化转型，搭建“互联网+”招才引智系统，为企业和个人提供独有账户及操作页面，全程无纸化操作为企业和个人带来极大便利。

3.建立各类创新创业基地。

目前陕西省建立了中国书法学院自贸区创新创业基地、丝路创新创业基地、国际学生创新创业基地、启迪之星（108区）、曲江369互联网创新创业基地等各类创新创业基地，创新创业基地涵盖多个产业，其中书法、跨境电商、信息技术、文化创意产业等最为繁荣。与成熟地区相比，其数量及涉及行业都远远不足，为吸引更多外来企业、优秀人才入驻陕西，构建“双创”生态系统，促进人力资源服务创新，应继续加大创新创业基地的搭建。

五、结论

人才是经济发展的基础和动力，人力资源服务业则在国民经济发展中有着重要的意义，其高质量发展对于地区主流产业发展、产业结构优化、乃至城市功能完善都有重要的赋能价值。由于我国人力资源服务业总体面临着服务供给不足、服务质量较低、产业集聚效应不明显等问题，因此亟需从产业内外寻求支撑，研究高质量发展策略。本文以陕西省为例，分析了陕西省人力资源服务业的发展现状及存在的问题，并结合上海市的成功发展经验，对陕西省人力资源服务业的发展策略提出建议。首先要优化人才引进环境，规范行业秩序，吸引更多的人才；然后要加速推进人力资源服务产业园的建设，充分发挥产业集聚效应，同时要加深与陕西省本地主导产业的深度融合；最后还应该建立各类创新创业基地，鼓励人力资源服务行业的创新发展，用创新的力量推动行业发展新动力。促进陕西省人力资源服务企业转型升级，从而实现整个行业的良性发展。