煤改气村户内燃气设施安全现状与对策措施研究

2022-02-15辉助理研究员

安全 2022年1期

王辉助理研究员孙旭

(1.北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所，北京 100054；2.北京市燃气集团有限责任公司，北京 100035)

0 引言

为让农村居民用上便宜、方便的新能源，截至2018年底，北京市已经累计完成457个村庄“煤改气”工程[1]。但天然气具有易燃、易爆等特性，一旦发生泄漏，极易引发火灾、爆炸事故。

据统计，2020年全国发生燃气事故548起，室内燃气事故327起，造成78人死亡，占总数92.86%，受伤657人，占总数98.06%，其中居民室内天然气事故103起，室内燃气事故是造成人员伤亡的主要事故[2]。户内燃气设施也极易因自身存在的安全隐患或用户使用不当引发安全事故，居民户内燃气设施的安全状况不可忽视[3]。此外，加强户内燃气设施安全管理，保障用气安全，不仅是法律法规的明确要求，也是燃气公司的重点工作与社会责任[4]。本文依据现行燃气安全相关的标准规范，对煤改气村用户户内燃气设施存在的安全隐患进行排查、分析。

1 安全隐患排查分析

对北京54个行政村1 956户煤改气村用户户内燃气设施进行现场检查，对存在的安全隐患进行梳理、分析。

1.1 检查内容

依据《城镇燃气设计规范》(GB 50028-2006)、《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》(CJJ 94-2009)、《燃气室内工程设计施工验收技术规范》(DB 11/T 301-2017)、《农村家庭用户天然气管道工程技术规范》(DB 11/T 1632-2019)等标准编制简易安全检查表，检查项目分为户内燃气管道、壁挂炉、燃气表、灶具、软管、紧急切断阀、可燃气体报警器、其他8大类，见表1。

表1 安全检查表Tab.1 Safety checklist

续表

1.2 检查结果及分析

通过对1 956户煤改气用户户内燃气设施的检查，共检查出11 532个隐患，主要安全隐患，见表2。按照安全隐患类别进行分类，划定为人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境3大类，其中，“人的不安全行为”占比达到54.28%，是户内燃气设施主要的安全隐患类别，如图1。

“人的不安全行为”表现为壁挂炉被用户用可燃物包裹、壁挂炉间堆放大量可燃物，这是由于用户安全意识差，缺乏安全用气知识以及燃气公司安检不到位等原因导致。

表2 户内燃气设施安全隐患Tab.2 Hazards in indoor gas appliances

续表

图1 户内燃气设施安全隐患分类统计Fig.1 The classification statistics of hazards in indoor gas appliances

“物的不安全状态”表现为燃气管道及壁挂炉与电气设备间距不足，套管与燃气管道、墙体间隙未密封。“套管与燃气管道、墙体间隙未密封”“软管穿墙”“可燃气体报警器安装位置较低”等安全隐患是未按设计规范要求进行施工；“壁挂炉安装在卫生间、浴室”“燃气管道、壁挂炉与电气设备间距不足”等安全隐患是设计时未考虑到村民房屋的差异性，施工时也未根据实际情况进行调整。另外，多项安全隐患也与用户的行为密切相关，如用户购买无熄火保护装置或适用燃气种类为液化石油气的灶具，导则灶具处于不安全状态；为用电方便，随意将插线板搭挂在燃气管道、壁挂炉上，从而导致间距不足。

“不良环境”占比最小，主要受限于用户家中房屋条件。

按照户内燃气设施涉及的设备进行分类，安全隐患主要集中在户内燃气管道、壁挂炉，两者占比达到70%以上；燃气表、软管存在隐患占比很小，如图2。检查中发现用户户内主管道上安装了与燃气报警器联锁的紧急切断阀，灶前管道上安装了自闭阀，为用气安全提供保障。

图2 户内燃气设施安全隐患分布Fig.2 The distribution chart of hazards in indoor gas appliances

从工程、管理、用户3个方面分析户内燃气设施安全隐患原因：

(1)工程。设计单位、施工单位缺乏农村煤改气工程设计、施工经验，专业性不够；村民房屋的差异大、构造多样，设计图纸更多的是起到一种导向作用，具体施工时可能会根据现场情况做一些调整，随意性较大；农村地区建筑分散且随意，施工难度比城镇大；煤改气工程时间紧、任务重，施工队伍中难免混入“杂牌军”“临时工”。

(2)管理。政府部门在煤改气工程设计阶段缺少规划、审查，建设阶段监管、验收不到位；燃气安全知识普及不足，燃气公司、政府部门安全宣传教育工作有待进一步加强；燃气公司未提前调查研究企业现有的安全管理运行措施是否适用于农村地区及用户；燃气公司培训不到位，巡检人员专业知识不全面，检查不到位，未能及时发现、纠正不安全行为；燃气公司投入不足，巡检人员少，工作任务重，巡检频次不足，安全隐患整改不能及时落实。

(3)用户。煤改气村用户多为老幼群体，存在较多影响安全用气的生活习惯；安全意识差；对燃气设施不熟悉，缺乏燃气安全知识，对其面临的危险预知不足。

2 保障煤改气村天然气安全使用对策措施

2.1 加强源头管理

设计单位在设计前对每一户村民房屋进行勘察，细化相关设计，实现一户一图纸；燃气公司、政府主管部门对设计文件进行审查、备案。

施工单位按图施工，严格遵守规范，抓好原材料、管道敷设、吹扫、气密性试验、置换通气等每一环节。监理单位、燃气公司、政府主管部门加强施工过程管控，确保施工单位每一工序均处于受控和监管状态，并严把工程验收质量关，发现问题要求施工单位及时返工。

2.2 完善监管机制

建立市、区、镇、村四级监管机制，各级政府在煤改气工程勘察、设计、施工、监理、验收、通气、运行等全过程的监督管理职责，从上至下，级级把控，定期进行考核，并督促燃气公司落实安全生产主体责任。针对政府部门缺少精通燃气专业知识人员的情况，在进行监督检查时可聘请一些专业人士或业内专家，在技术上把关、培训与指导。燃气公司规范设计单位、施工单位管理，采取考核机制，将达不到安全要求的单位列入失信名单，终止合作。

2.3 创新安全运行管理措施

人的不安全行为是导致事故的重要原因，在生产活动中，由于人的不安全行为而造成的伤亡事故数量占到了70%～90%[5]。因此，减少或杜绝用户的不安全用气行为，是目前降低安全事故发生频率的重要手段。这需要燃气公司优化安全管理措施，积极推动安全巡检，加大安全宣传力度，提高煤改气村安全管理的有效性，从而不断提升用户用气的安全意识、技能。

为更好地保障燃气安全运行，从安全管理的角度出发，基于网格化管理思路提出针对煤改气村的安全管理措施，以期为各燃气公司的煤改气村安全管理工作提供一定的参考和借鉴。

煤改气村网格化管理主要根据所辖煤改气村的区域分布情况，将管理区域按照地域接近、交通方便、易于沟通、统一管理的原则划分成若干网格。燃气公司设置专职安全运行员，负责网格内燃气设施的日常检查和隐患消除工作，对网格内的燃气设施、用户等实施集中管理。具体措施如下：

(1)设置专职安全运行员，提升运行服务水平。因农村环境特殊，农村居民与城镇居民在安全意识、生活习惯等方面存在较大差异，现阶段很有必要将农村居民与城镇居民分开管理。在当前用户服务部门中选拔专业技术过硬、服务意识强的人员担当煤改气村专职安全运行员，集中精力开展煤改气村的燃气安全运行工作，既可以更好地解决煤改气村燃气运行中发生的问题，也有助于全面提高煤改气村运行服务水平。

(2)设置网格综合服务站点，储备应急物资。根据煤改气村的数量、区域分布，以镇为单位或6-8个村为单位划分网格，各网格设置1个综合服务站点，综合服务站点距网格内各村的车程控制在45min内，并储备活接、弯头、丝堵、球阀等常用配件及维修工具，便于日常维修，在出现异常时可及时进行抢修，为应对突发事件做好准备。

(3)统一调度驻村人员，及时处置突发问题。安全运行员由各网格调度管理，实行轮休制度，确保每日在村内有人值班。安全运行员日常分配在固定的村庄进行驻村值守，每日在村内进行安全巡检，纠正用户违章行为，监护可能对燃气管道构成影响的施工作业；有重要检修时也可集中作业，及时处理突发状况，防止事态扩大。

通过每日在村里的巡检，安全运行员可与村民进行及时的交流沟通，不断地宣传、普及燃气知识，让村民卸下抗拒心理，提醒村民注意用气安全，有助于逐步提高村民用气安全意识。另外，在村民报告故障或遇突发问题时，第一时间即可到达现场，进行初步处理，既避免事态扩大造成更严重事故，也可缓解村民的抱怨情绪。

固定的人在固定的村，随着时间推移，安全运行员不仅掌握村内燃气设施状况，提高运行管理效率，也拉近与村民的关系，更好地开展安全运行管理工作。

(4)建设专业信息化平台模块，与现有综合安全管理系统对接。利用燃气运行管理平台或用户安检系统，设置“煤改气”村管理模块，包括安检管理、施工管理、维修管理、隐患管理等内容，将用户信息、安检计划制定、任务安排、安检结果记录、安全隐患分级/整改/跟踪、施工情况、统计分析等各环节工作信息化和数字化[4]。

安全运行员通过手机端将在安检过程中发现的安全隐患、施工情况、维修情况等信息进行即时录入、上传，部门负责人在系统内可实时查看安检、隐患整改等工作进度，对整个过程进行监督，实现闭环管理，需要其他部门人员配合解决的问题在系统内可实时传达到相关部门、人员，避免繁琐的汇报流程，提高煤改气村安全管理的有效性。

(5)构建通讯平台，及时有效沟通。煤改气不只涉及供气管道，还涉及用气设施。但村民遇到用气故障，首先会找燃气公司。通过与各用气设施厂商、属地相关负责人建立微信群等通讯平台，安全运行员可及时将用气设施故障等反馈给厂商，某些故障在厂商的指导下，安全运行员即可帮助村民解决；需要厂商现场解决的，安全运行员、属地相关负责人则可承担起协调、监督角色，督促厂商尽快维修，保障村民用气权益。