仙人洞国家级自然保护区优化方案及评价

白慧敏

(辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳 110122)

1 保护区基本情况

1.1 自然地理情况

仙人洞自然保护区位于辽宁庄河市仙人洞镇，地处辽东半岛千山山脉南麓。为侵蚀低山，具有冰川遗迹。保护区内山高沟深，海拔为200～680m，最高峰栗子房岭海拔为681m。

属暖温带湿润季风气候，夏季受海洋气候影响，空气清新。年均温8.7℃，无霜期182d。年降水量近900mm。莫纳河、小峪河流经全区，在区内形成众多的林间小溪，区域总面积3575hm2(表1)。

表1 仙人洞国家级自然保护区现状情况统计Tab.1 Statistics on Current Situation of Xianrendong National Nature Reserve hm2

1.2 保护价值

1)保护区地处东北动物地理区和华北动物地理区的交汇地带，分布在这里的动物具有过渡性的特点。据调查统计，仙人洞自然保护区中分布有脊椎动物375种，隶属5纲28目74科，其中鱼类32种，两栖类11种，爬行类16种，鸟类278种，兽类38种；保护区内分布无脊椎动物1500种，隶属7门17纲。杂色山雀除台湾和辽宁的桓仁有分布外，仅在此区有分布，是典型的东北动物区稀有鸟类。

2)植物区系属长白、华北两大植物区系的过渡地带，特种具有地带多样性特点。有高等植物810种，主要乔木树种有麻栎、栓皮栎、赤松、蒙古栎、槭树、黄檗、核桃楸、糠椴等。同时还有辽宁其它地区罕见的华中区系南方亚热带植物，顶级植被为赤松、麻栎混交林。区内有大面积的天然赤松林和10多种栎树。

3)保护区内自然景观地质地貌极有特点，大面积前震旦纪的石英岩、夹绢云母石英片岩和变质砂质岩形成的石英岩峰林地貌及冰川地貌自然景观，国内少见，具有重要的科学研究价值和开发利用价值。

2 仙人洞保护区冲突现状

2.1 不同类型自然保护区交叉重叠情况

仙人洞国家级自然保护区与仙人洞国家森林公园完全重叠，重叠面积3575hm2；与辽宁大连冰峪沟国家地质公园重叠，重叠面积为2353hm2。

2.2 区内永久基本农田冲突

保护区内涉及永久基本农田面积14.46hm2，其中缓冲区1.73hm2、实验区12.73hm2。

2.3 区内成片集体人工商品林冲突

保护区内涉及成片集体人工商品林面积110.9hm2，其中缓冲区20.38hm2、实验区90.52hm2。

2.4 区内村庄和人口冲突

保护区涉及村庄面积24.4hm2，其中缓冲区1.84hm2、实验区22.56hm2。共涉及人口403人。

2.5 区内建筑设施

保护区内建筑设施用地面积8.06hm2，数量19个，涉及类型主要有庙宇、管理设施、科研机构、水工设施。

3 整合优化对策

3.1 原则

3.1.1 生态优先，努力实现应保尽保

将一些应该保护的地方保护起来，对生态区位重要、保护价值高、生物多样性丰富以及保持生态系统完整性的区域划入保护地。

3.1.2 保持自然保护地的相对完整性

合理安排生产、生活、生态空间，科学评估调整对自然保护区生态功能造成的影响，按照实际用途需求和管控要求。

3.1.3 整合优化与生态红线划定同步推进

整合优化中遇到的历史和现实问题，如基本农田、矿产权，乡镇、村屯以及生活聚居点，要按事权等级划分清楚，以及一些文化古迹的妥善安排。都要与有关单位进行沟通，着重强调调入调出问题。

3.2 整合优化结果

仙人洞国家级自然保护区优化调整后性质不改变、级别不降低、面积有增加，根据自然资源局相关要求调入和调出，优化后保护区核心保护区面积1761hm2，一般控制区面积2374hm2(表2)。

表2 自然保护区功能分区调整情况Tab.2 Adjustment of Functional Zoning of Nature Reserves hm2

3.2.1 面积调整情况

保护区调整前批复总面积3575hm2，调整后总面积4135hm2，增加了560hm2。调整前的核心区和缓冲区总面积1657hm2，按照文件要求，调整后将原核心区和原缓冲区合并转为核心保护区1761hm2，面积增加104hm2；调整前的实验区面积1918hm2，调整后的一般控制区面积2374hm2，面积增加456hm2。

3.2.2 交叉重叠调整情况

根据“同级别保护强度优先，不同级别低级别服从高级别，相邻合并”等原则，交叉重叠区域优化如下：仙人洞国家森林公园与仙人洞国家级自然保护区完全重叠，将其完全归并到辽宁仙人洞国家级自然保护区；与大连冰峪国家地质公园重叠部分归并到辽宁仙人洞国家级自然保护区。

表3 保护区调整情况Tab.3 Adjustment Situation of Nature Reserves hm2

3.2.3 其他冲突调整情况

根据相关文件，对永久基本农田、成片集体人工商品林、村庄和人口、设施建筑进行调出。

3.2.4 保护区调入情况

由保护区北部毗邻的辽宁大连冰峪沟国家地质公园调入496.41hm2，涉及两个地块，该区域原为集体公益林，生态环境良好，生态基质与原自然保护区连续性好，有利于仙人洞国家级自然保护区的保护和发展。

4 整合优化评价

本次要对自然保护区整合优化方案进行生态效益、经济效益、社会效益三个方面的评价。

4.1 生态效益评价

仙人洞国家级自然保护区主要涉及森林生态系统，区内森林生态系统为生物多样性的保护提供生态基质。通过森林资源的保护和开发，调整树种结构，改善森林环境，为各种动植物的生长创造良好的生存条件，有利于维护生物多样性。在保护动、植物物种多样性的同时，遗传多样性也得以保护，成为一个丰富的物种资源和遗传基因库。

4.2 经济效益评价

4.2.1 减少永久基本农田

调出自然保护区的永久基本农田14.46hm2，区域永久基本农田种植以玉米为主要作物，原来位于自然保护区内部的基本农田栽培投入不高，管理欠精细，平均亩产500kg，增加了经济效益。退出自然保护区的永久基本农田需要在自然保护区以外寻找土壤自然等级相当、规模不小于被调出地块、布局上相对集中连片的土地进行置换。永久基本农田置换工作须自然保护区管理机构会同有关部门在整合优化后的国家级自然保护区定线前完成，以保证国家永久基本农田“总量不减少”的国策。

4.2.2 减少村庄建成区

村庄建成区的减少分为调出和退出两类情况。其中调出自然保护区的村庄面积24.4hm2。在符合自然保护区保护要求的基础上，调出保护区的村庄可以适当翻修、组织经营农家乐等乡村旅游项目，以增加经济收益。退出自然保护区的村庄和人口需要结合村民意愿进行合理的安置和补偿。自然保护区管理机构会同有关部门应有序组织、尽早安排落实退出村庄的搬迁和安置工作，严格落实自然保护区管理要求的同时，防止社会矛盾的发生。

4.2.3 减少集体人工商品林

集体人工商品林的减少分为调出和转为公益林两类情况。本次调出集体人工商品林面积110.9hm2，集体人工商品林生产内容包括木材、薪材、干鲜果品、种苗和其它工业原料等。成片集体人工商品林应全部调出自然保护区，但实际工作中一些零散分布或规模较小的集体人工商品林一旦调出会严重破坏自然保护区的生态完整性，本次预案建议将此类集体人工商品林转为公益林。自然保护区管理机构会同有关部门尽快组织落实集体人工商品林转换为公益林的相关手续以及可能涉及的补偿问题，保证集体人工商品林使用者的权益，防止社会矛盾风险。

4.2.4 促进地区产业转型

整合优化后的自然保护区将带动周边地区生态观光业、旅游度假产业、休闲农业等旅游相关产业的品质，创造更多间接的经济效益。进一步提升自然保护区周边地区旅游服务功能，开展科普探险、休闲、娱乐等具有知识性、综合性的旅游活动，提高地区旅游档次，扩展出的门票、住宿、交通、饮食、购物、娱乐、度假、文创、线上线下服务和衍生产品等旅游服务项目，将拉动地区的经济增长。

4.3 社会效益评价

4.3.1 通过生态扶贫助力脱贫攻坚

通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境将得到明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多。结合部分冲突地块的调出和退出，改善保护区周边交通设施、环境设施、基本公共服务，带动保护区周边村庄发展致富，使保护区生态保护与乡村经济工作和谐发展，融合保护区与社区居民的关系，缓和自然保护工作中的一些矛盾，构建了自然保护区与周边城乡社会发展的和谐关系。

4.3.2 通过化解用地冲突降低舆情风险

通过对自然保护区内冲突地块的整合优化，将居民集中建成区或村庄以及生产生活配套设施调出保护区，破解了保护区管理与地方经济发展需求相矛盾的问题。初步解决了自然保护区与城市建设、村庄建设、原住民生产生活、属地经济发展需求之间的现实矛盾冲突，有利于社会稳定及自然保护区的管理维护。通过对具体调整实施区域的居民搬迁安置、区内交通设施改造、林草种植补偿等扶持措施，使生态保护与城乡建设发展相协调，从而促进社会安定和群众生活水平提高，构建自然保护区保护与利用的和谐关系。

4.3.3 通过科普教育提升保护自然意识

通过利用自然生态、自然景观、自然遗迹、野生动植物资源开展的科普教育，向公众介绍、传播和展示自然保护事业，承担科普教育基地的功能，宣传保护生态环境、提高人们保护意识。推动全社会形成爱护环境、保护生态、珍惜家园的发展氛围，吸引居民主动参与到自然保护区的资源管护和管理工作中来。发挥平台作用，完善保护资源及价值等级进行的保护分类宣传体系，以科普基地为平台，借助网络和自媒体开展更多形式的宣传教育活动。把科普基地作为教学实践基地和周边市区中、小学生的科普教育基地，开展线上线下自然生态知识和保护理念科普。深入开展面向国际领域的宣传活动和参观考察活动，树立爱护环境、保护资源的环保理念的同时推进生物科研领域的跨地区合作。同时促进生态精神文明的提升和传播，增加地区国内外知名度和美誉度等一系列的社会效益。

4.3.4 扩大就业门路，开辟新的就业机会

在整合优化后自然保护区周边区域，利用自然保护区自然景观开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系，能够促进文化、信息、观念的交流，提高群众保护海洋环境的意识，促进精神文明建设，构建生态和谐的人居环境。对自然保护区周边地区的经济发展有极大的促进作用。各自然保护区周边的旅游度假设施会吸引更多的游客前来观光、度假，带动吃、住、行、玩、购物、娱乐等服务行业的兴起，为发展经济拓宽门路。