山西省努力提升数字政府建设水平

田华

随着信息技术的发展和国家治理现代化的迫切要求，数字政府建设越来越受到国家和地方政府的重视。党的十九届四中、五中全会都明确提出要加强数字政府建设，国家“十四五”规划指出要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。” 2020年9月，《山西省数字政府建设规划（2020-2022年）》颁布，指出：“到2022年年底，建设、管理、使用统分结合的数字政府管理体制全面理顺，以电子政务外网和政务云平台为基本支撑的基础设施体系全面满足数字政府建设需求，整体运行、共享协同、服务集成的数字政府业务支撑体系全面构建，整体、移动、协同、创新的业务应用体系全面形成，一批数字政府应用在政府决策、社会治理、公共服务等方面发挥重要作用”。山西省各方发力，致力于提升数字政府建设水平。

近年来，在数字政府建设方面，山西省委省政府致力于健全体制机制和完善政策体系。2019年成立山西省数字政府建设领导小组，2020年形成“一局一公司一中心” （山西省政务信息管理局、山西云时代技术有限公司和山西省数字政府服务中心）的“品字形”省级数字政府建设管理架构，从省级体制层面解决了政务信息化领域各自为政、重复建设导致的“信息孤岛”“数据烟囱”等突出问题，构建了政务信息化管理新体制。成立省数字政府建设专家咨询委员会，为全省政务信息化工作提供决策咨询服务。

自2017年以来，相继出台《山西省政务数据资产管理试行办法》《山西省加快数字政府建设实施方案》《山西省数字政府建设规划（2020-2022年）》《山西省政务数据管理与应用办法》和政务信息资源数据共享交换平台（外网）系列8个标准等十余项重要文件，确立了“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”五个一的总体架构，形成了山西省数字政府建设大格局。

山西省数字政府基础设施从政务外网、政务云和新型基础设施三方面来建设。2011 年建成的政务外网作为“五个一”战略中的“一张网”，是重要的政府基础业务承载网络。目前已实现省市县乡四级100%全覆盖，横向连接114个省直单位，纵向贯通11个市和117个县，省直部门迁移上云门户网站IPv6改造全面完成。政务外网为全省各级政务部门提供了统一的广域网和城域网链路，极大避免了各类政府专网的重复建设，节省了大量财政资金，体现出良好的社会效益和经济效益。

政务云作为“五个一”战略中的“一朵云”，遵循物理分散、逻辑集中的原则，为全省各级政务部门提供计算、存储、大数据等基础服务。山西省从2018年开始，以政务信息系统集约建设运维为支撑，构建省级政务云平台。目前，完成了省级政务云平台主体建设和省直政务信息系统迁移上云，各级各部门政务信息系统和数据统一部署在政务云平台，“1个省级政务云计算平台、N个行业及地市级政务云计算平台”的“1+N”省级云基础架构初步形成。

5G和数据中心等新型基础设施建设迅速发展，全省累计开通5G基站1.6万个；全省已建、在建数据中心设计标准机架达23.36万架，在用数据中心设计机架数年均增长率达61%，建立了省级及11个市的“1+11”全省大数据中心体系和山西省超级计算中心。

山西省明确了政务数据的所有权、管理权和使用权，数据资源汇聚和数据共享交换两方面取得一定成效。在《山西省政务数据资产管理试行办法》中，以“政务数据资产管理”为切入点解决政务数据的权属问题，规定了政务服务实施机构在履行职责过程中形成的政务数据资产是重要的生产要素，所有权属于国家，成为全省政务数据资产的法理依据。在《山西省政务数据管理与应用办法》中，规定了政务信息管理部门负责政务数据管理与应用工作，并对政务数据的共享交换等使用做了详细说明。

山西省市两级政务信息资源目录体系和政务数据资源共享体系初步形成，从2017年开始政务数据资源汇聚工作，形成了各级各部门政务信息资源目录清单。省级和11个市级政务信息共享交换平台均已建成并实现了纵向联通。共享交换平台的数据权责明确、流向清晰，提供包括公民、社会组织、企事业单位等基础信息，促进了业务部门政务数据资源向全省各级共享交换平台的整合汇聚和共享共用。

山西省一体化在线政务服务平台实现了联通国家和省市县乡四级全覆盖，建成了平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系。通过压缩办理环节、精简办事材料和缩短办理时限，大幅提升了政务服务“一网通办”水平，省级91%、市县级83%的政务服务事项可网上办理。从2018年至2020年，连续三年在全国省级政府和重点城市评比中，山西省一体化政务服务能力总体指数水平高，表明一体化网上服务大力推进，网上政务服务能力和水平持续增强。

政务服务平台改变了各自为政的传统政务服务模式，通过优化重塑业务流程和压缩审批时限，使政务服务更加便捷高效。如：在采矿权审批登记事项中，开创了“山西模式”，使审批效率提升了15倍，平均办理时限为4.91个工作日。 在煤成气项目审批工作中，制定出台优化煤成气审批流程“一张图”，审批时限由原360个工作日以上压缩至73个工作日，特别是将办理大量审批事项的开发生产阶段审批时限压缩至33个工作日。

山西省积极构建统一规划、统一标准、统一部署的数字政府应用支撑体系。

搭建了“領导驾驶舱”指挥决策平台和“13710”信息督办平台，为各级领导提供更加精准的决策支撑依据。“领导驾驶舱”是打通省直各部门业务系统，实现数据实时对接，对当前工作进行可视化分析决策和远程调度指挥的信息系统。“13710”信息督办平台是政府各级各部门对省政府专项工作任务的反馈、落实和解决情况上报的信息系统，实现了山西省“一个平台管督办”。

开发了省、市、县、乡、村五级全覆盖的移动政务服务“三晋通”App，上线政务服务事项1464项，实现了100个审批事项“全程网办”，并将210项民生领域高频事项嵌入到全省建行系统418个网点的1400台智慧柜员机及省、市、县三级政务大厅132台政务服务一体机中，为企业和群众提供了“7×24小时”政务服务。省内各市因地制宜，依托“三晋通”开发了“好运办”“吕梁通”“朔政通”“长智办”等地方特色板块，助力提升地方政务服务水平。

全方位推动山西省高质量发展离不开数字政府建设。以大数据驱动思维推动数字政府建设，提升政府治理能力现代化水平，仍将成为山西省较长一段时间的重点工作任务。