应急科普服务内蒙古疫情防控问题及对策研究

○ 文 /刘宇霞 魏玮

疫情期间，应急科普发挥了引导社会舆论，培育民众的科学理性思维，维护社会稳定的重要作用。文章分析相关统计数据，针对内蒙古现存的主管部门重应对轻预防、相关从业人员科学素养有待提高、城乡发展不平衡的短板，基于应急管理平战结合理念，提出加强对应急科普事前预防工作的重视、提高相关从业人员科学素养水平、加强农村应急科普基础设施建设，促进应急科普城乡平衡发展的建议。

一、应急科普的内涵及作用

关于应急科普的内涵尚未形成明确定义，学术界主要围绕两种观点展开。一种认为应急科普主要针对已发生的突发事件展开。如，学者杨家英等人认为应急科普是指突发事件发生后面向社会公众开展的相关知识、技术、技能的科学普及与传播活动[1]。另一种认为应急科普还包括突发事件发生前的预防性科普知识工作，即常态化应急科普。如，中国科普研究所认为应急科普可以帮助公众了解应急相关知识，培养公众技能，弘扬科学精神，并具有应用应急科普知识处理突发问题、参与公共危机事件决策的能力[2]。本文认为应急科普最终目的是普及与应急相关的知识，使公众具备一定的处理突发事件的能力。

应急科普是应急管理工作的重要组成部分，具有疏导社会舆论，保持社会安定的作用，具有较强前瞻性意义，是与时俱进、适应人类社会发展进步方向的。应急科普不断传播，可以提高公众的科学素质和应对能力，既提高了效率，也使整个社会向着理性的方向迈进。

二、内蒙古应急科普现状

（一）主动创新内蒙古防疫内容宣传

内蒙古积极提档升级“创新内蒙古”政务微博、微信公众号、门户网站，针对疫情防控加强应急科普宣传引导。由以往的无变成了加强疫情相关的宣传。在“创新内蒙古”官微开设《疫情防控科普专栏》，编制《内蒙古科技厅新型冠状病毒感染的肺炎防控科普知识手册》，向公众科普疫情防控相关知识；在“创新内蒙古”门户网站发布了《致全区广大科技工作者的倡议书》，鼓励科技工作者充分利用所学知识，向公众普及防疫知识方法，帮助公众科学认识和应对疫情。

（二）积极组织开展全区科学防疫科普微视频优秀作品征集

内蒙古科技厅开展了以“科技战疫 创新强国”为主题的防疫科普微视频作品征集工作，内容以普及新冠肺炎知识，传播防疫方法为主，宣传复工复产和公共卫生相关知识与方法。由“蒙餐菜肴”为主题的作品征集变成了以“科技战疫 创新强国”为主题的应急科普作品征集活动。疫情暴发以来，各地、各部门和广大科技、科普工作者在加强疫情防控科研攻关的同时，组织开展了疫情防控知识与方法的应急科普服务，制作了大量防疫科普作品，有效地普及了防疫相关知识，在增强公众防控能力，在控制疫情传播方面发挥了重要作用。

（三）全面启动“2022年自治区科技活动周暨全区第二十七届科普活动宣传周”

2022年5月21日，在锡林浩特市全面启动了由内蒙古科技厅多部门共同主办的2022年内蒙古自治区科技活动周暨全区第二十七届科普活动宣传周。活动周通过开展群众性活动，推动公众形成爱科学、学科学、讲科学、用科学的良好氛围，和以往相比，更加注重与市民的互动。科普宣传活动周举办期间，内蒙古科技厅在门户网站、微信公众号等平台播放优秀科普微视频和科普知识云展览。

三、内蒙古疫情防控应急科普服务中的短板

应急科普服务在疫情防控中取得的成效明显。但是，应急科普服务也暴露出急需补齐的短板。

（一）主管部门重应对轻预防

内蒙古自治区作为多民族聚集地区，地域辽阔，民族特色鲜明，旅游人数多；作为边疆地区，对外贸易往来密切，人员流动复杂；作为首都机场分流地区，境外疫情输入较多，整体而言，管理难度大。应急科普具有澄清虚假信息、平缓公众情绪、宣传科学防控知识、加强防疫信念等作用。但目前应急科普工作的开展往往是重应对轻预防，应急科普往往处于事后推动，日常教育很少。亟需重视预防，在突发事件发生前开展应急科普，提高公众应对能力，有针对性地进行科普，形成一种高频次和常态化的应急科普工作局面。

（二）相关从业人员科学素养有待提高

表1 内蒙古科普专职人员总数和中级职称及以上或大学本科及以上学历人员占比情况

表2 内蒙古科普专职人员数量与全国平均各省科普专职人员数量

科普专职人员是指将60%及以上的工作时间用于科普工作的人员。由于2021年数据暂未发布无法获得，且近几年变动幅度小，所以采取2016年至2020年数据进行分析。应急科普具有时效性强、专业性强的特点，对人员专业素养要求较高，但据《中国科普统计》数据显示，内蒙古中级职称及以上或大学本科及以上学历人员占内蒙古科普专职人员较少，存在科普专职人员学历水平较低以及科普专职人员数量低于全国平均水平的问题，不利于应急科普服务的开展。

（三）应急科普工作城乡发展不平衡

表3 内蒙古城乡专职人员数量

表4 内蒙古按行政地域分政府属自然科学与技术领域研究人员数量

《中国科普统计》数据显示，2020年中国共有农村科普人员47.74万人，各省农村科普人员数量差异较大，农村科普人员超过全国平均水平的省都是农村人口规模较大的省份。内蒙古近五年农村专职科普人员占专职科普人员总数比重远低于城市，存在应急科普工作城乡发展不平衡的问题。除此之外，通过《内蒙古统计年鉴》进行数据分析，发现内蒙古按行政区域分政府属自然科学与技术领域研究人员数量也存在较大差距，呼和浩特市人员数量占整体数量比重超过一半，存在盟市分布不均匀的问题。

四、突发公共卫生事件期间开展应急科普服务的建议

（一）加强对应急科普事前预防工作的重视

应急科普是对事故发生的一种预知和警惕，起到在事故发生前规避危险,从而避免事故发生的作用。因此，在日常工作中，要重视应急科普事前预防工作的开展，使公众牢固树立安全意识，提高公众自我防护意识和能力。开展平战结合的应急科普工作，常态化、碎片化地进行应急科普工作。既要重视发生突发事件后的应对，降低应对成本，缩减应对时间，增强应对能力，也要加强对突发事件发生前预防的重视，快速及时发现潜在问题，减少突发事件的发生。

（二）提高相关从业人员科学素养水平

高质量应急科普人才队伍是应急科普事业发展的关键，应急科普是一项长期工作，只有在日常生活中积极开展应急科普工作，平战结合，把应急科普做到实处，才能防止在重大灾难面前手忙脚乱。应加强应急科普专业化教育、职业化教育和社会培训。对于专业化教育来说，应将应急科普教育纳入国民教育体系，作为一种常态化教育，以学生为主体进行应急科普教育的开展，培养应急科普专业化人才。对于职业化教育来说，应鼓励一些在应急科普创作、宣传方面有兴趣的人员加入职业化应急科普队伍，并创造适宜的机制和环境来推动应急科普职业化教育发展。对于职业化培训来说，要针对不同层次的应急科普人才开展不同的应急科普技能培训，提升现有人员的能力素质，针对应急科普人才定制应急科普培训内容，有效提升个体的应急科普技能[3-4]。

（三）加强农村应急科普基础设施建设 促进应急科普城乡平衡发展

在广大农村地区，由于历史原因和经济发展水平的制约，应急科普工作面临着挑战，城乡发展不平衡问题突出。因此，应加强农村应急科普设施的建设和维护，平衡城乡发展水平，对乡村实行精准的应急科普服务。扩大农村应急科普经费比例，增加农村应急科普基地数量，结合当地情况，加强与完善设施建设，结合文化建设项目，形成农村长期开展应急科普的有效阵地[5]。根据各地农村应急科普服务开展的实际情况，认真听取村民的意见建议后，加强对效果好、受民众欢迎的应急科普设施的建设力度，扩大农村应急科普服务规模和范围，缩小城乡差距，促进应急科普城乡平衡发展。

应急管理部等五部门联合印发《关于进一步加强突发事件应急科普宣教工作的意见》明确提到加强应急科普内容建设[6]。应急科普可以帮助公众增强防灾减灾意识，提高防灾减灾技能，保障群众生命财产安全，进而培育安全文化。应急科普已经成为应急管理工作的重要组成部分，是一个实践中亟需解决的问题。