向北开放重要桥头堡加快建设融入服务新发展格局步履铿锵——党的十八大以来内蒙古经济社会发展成就系列报告之七

○ 文 /郭琦

党的十八大以来，全区上下坚持开放发展理念，聚焦习近平总书记赋予的“把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡”战略定位，以高水平开放促进高质量发展，努力打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略支点，大力发展泛口岸经济，推动中俄蒙经济走廊建设，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局加快形成。

一、货物贸易量质齐升 新动能不断激发

（一）贸易规模屡创新高

十年来，内蒙古加快培育外贸竞争新优势，货物贸易规模跃上新台阶。全区货物贸易进出口额屡创新高，从2012年的707.5亿元人民币（下同）增加到2021年的1236.5亿元，增量达529.0亿元，超过2009年全年的进出口总额，年均增长6.4%，高于同期全国进出口总额年均增速1.0个百分点。2018年，全区货物进出口规模首次突破1千亿元大关，自此连续四年保持千亿以上规模。2021年创历史最高水平，达到1236.5亿元。十年来，全区货物贸易规模的不断跃升，充分体现了内蒙古贯彻新发展理念的决心和成效，也为各国参与内蒙古发展提供了更广阔的市场发展机遇。

图1 2013—2021内蒙古货物进出口总额（亿元）

（二）进出口商品结构优化升级

十年来，随着内蒙古产业结构的调整和优化，货物贸易进出口结构也更加优化，外贸发展的新动能不断激发。2021年，全区进出口商品达3千余种，覆盖98个进出口商品类别中的91个。从出口商品来看，机电产品和农产品占比明显提升。2021年，全区货物出口额74.0亿美元，是2012年的1.9倍，年均增长7.2%，其中机电产品、农产品出口额分别达12.4亿和8.8亿美元，分别是2012年的2.4倍和2.2倍，年均分别增长10.0%和9.1%。从进口商品来看，党的十八大以来，内蒙古积极融入“一带一路”建设，全方位参与中蒙俄经济走廊建设，货物进口规模不断扩大，国家和自治区经济建设急需的钢材、化肥、化工原料、原木、金属矿砂等资源型商品的进口快速增长。2021年，全区货物进口额117.4亿美元，是2012年的1.6倍，年均增长5.4%。内蒙古资源性商品进口额从2012年的43.8亿美元增加到2021年的79.4亿美元，年均增长6.8%，高于同期全区货物进口额年均增速1.4个百分点。2013年至2021年间，内蒙古资源性商品进口额累计511.8亿美元，占全区进口额的比重达62.6%。

（三）贸易方式创新发展

十年来，内蒙古充分利用区位和资源优势，大力发展产业带动大、受益面广的一般贸易。2021年，内蒙古一般贸易进出口额124.7亿美元，比2012年增长1.4倍；占全区进出口总额的65.2%，比2012年提高18.8个百分点。“十三五”时期，呼和浩特市、赤峰市、满洲里市三个国家级跨境电商综合试验区相继成立，入驻企业、订单量、贸易额均实现较快增长。“中欧班列”与跨境电商模式融合发展，从内蒙古始发的中欧班列由2016年的30多列增加到2021年的300多列。2021年3月21日满洲里海关完成首单市场采购贸易方式出口报关单测试，8月6日满洲里市场采购贸易试点正式实施，10月10日首次累计突破千万元大关，试点市场采购贸易业务规模快速增长，成为稳定边贸发展的新亮点。

（四）贸易伙伴日益多元

十年来，内蒙古外贸的经营主体大幅增长，外贸“朋友圈”不断扩大，与“一带一路”沿线国家贸易持续深化。截至2021年，内蒙古已与160多个国家和地区建立了贸易往来关系，贸易触角遍布亚、欧、非、南美、北美和大洋洲，特别是与“一带一路”沿线国家合作持续升温。2021年，内蒙古对“一带一路”沿线国家货物进出口111.8亿美元，占全区货物进出口总值的58.4%。同时，传统俄蒙市场所占份额明显下降。2021年，内蒙古对蒙古国和俄罗斯联邦进出口额合计75.1亿美元，占全区进出口总值的39.3%，占比较2012年下降10多个百分点。

二、全方位开放取得进展 双向投资水平不断提升

（一）引资结构稳步优化

十年来，内蒙古累计引进国内（区外）资金到位2.9万亿元，占全区投资的比重由26.8%提高到43.5%。2021年，内蒙古实际使用外资金额3.2亿美元，同比增长4.4%（折21.8亿元人民币，增长2.3%）。截至2021年底，内蒙古注册外商投资企业达3200家，注册资本237.4亿美元。外商投资行业也发生了明显变化，逐渐转向服务业、制造业、电力燃气及水的生产及供应业等。

（二）对外投资快速发展

十年来，内蒙古企业紧抓市场机遇，不断开拓创新，对外投资规模不断攀升。2013年至2021年间，内蒙古非金融类对外直接投资流量累计达59.9亿美元，年均6.7亿美元，为2003年至2012年年均投资流量的6.7倍。截至2021年底，内蒙古对外非金融类直接投资存量70.8亿美元。随着规模的不断扩大，内蒙古对外投资领域和地域逐步拓宽，投资领域逐步转向能源、交通、高科技行业，地域现已覆盖百余个国家和地区。

图2 2013—2021各年末内蒙古对外非金融类直接投资存量（亿美元）

三、口岸建设步伐加快 发展能力显著增强

十年来，内蒙古国家级对外开放口岸由12个增加到20个，边境陆路口岸货运总量居全国首位；一批综保区、保税物流中心、内陆港相继建成运营，海关指定监管场地建设取得积极进展。目前，内蒙古已形成了铁路、公路、航空等多种通关方式并存的口岸开放格局。党的十八大以来，内蒙古口岸建设步伐明显加快，口岸基础设施日臻完善，特别是现代化通关手段的运用，口岸通过能力明显提高，在全国边境陆路口岸中处于领先地位。随着内蒙古经济的快速发展和与俄蒙经贸合作的不断深入，口岸进出境货运量和人流量稳中有升。2013年至2021年间，内蒙古口岸过货量累计达6.7亿吨，出入境人流量累计达3871.9万人次。过境中欧班列由2013年的3列增加到2021年的6100多列。

这十年，内蒙古服务双循环、联通内与外，我国向北开放重要桥头堡活力彰显。站在新的起点上，内蒙古将继续立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面提升对外开放水平，全力打造资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，在全方位融入国内国际市场中厚植新优势、积蓄新功能，服务融入新发展格局。