基于PPP的“BOT＋EPC”模式实践

郭玲 卿立果

（保利长大工程有限公司，广东 广州 510000）

一、引言

坦洲快线属旧路“快速化+市政化”改造，具有“新建、扩建、改建”三合一特点，线路途经城区、繁华乡镇和重点旅游开发区，旧路两侧国防光缆、中压燃气、高压燃气、高压石油管、中高压电缆等各种管线密布，桥隧比高达80%，在保证施工安全的同时还要保证原有道路交通安全，施工组织难度大。按传统模式实施，多家单位组织实施会加大统筹规划、集中管理等难度，而基于PPP的“BOT+EPC”工程模式，总承包单位可充分发挥其设计、施工和管理等优势，有利于资源整合、集中管理和专业统筹，达到合理控制投资、节约社会资源的目的。

二、工程概况

中山市坦洲快线（一期）起点在南外环路与城桂路相交处，沿城桂路线位南北展线，经长命水社区、五桂山城区、三乡镇城区、三乡汽车客运站、坦洲镇镇区，终点在坦神北路与沙坦公路相交处。主线采用双向六车道一级公路兼顾城市快速路标准建设，主线设计时速为80km（局部60km），高架桥断面宽度26m，全长27.16km。

三、模式特点

基于PPP的“BOT+EPC”工程模式，通过政府与社会资本合作，按照“让专业人干专业事”的原则，将工程从建设投资到运营进行一体化管理，工程建设的资金高效利用、统筹规划、集中管理、成本节约。政府和企业通过项目全寿命周期参与，合作的时间更长，信息更对称。通过双方对前期的统筹策划、过程的严格管控及后期运营的绩效考核，能有效促进工程达到质量高、效益好的目标，进而达到合作各方共赢。

四、建设运营一体化

（一）造价控制

充分利用建设模式优势。“BOT+EPC”模式将设计与施工融为一体，能有效地对设计、采购、施工各阶段工作的统筹管理，从合同谈判、计量与支付、工程变更、材料调差等方面采取了一系列控制工程造价的措施。

1.加强合同管理

项目启动阶段，精心组织合同谈判，科学设置合同条款，避免因合同漏洞而导致索赔事件，从源头上控制好工程造价。

2.招标竞价控制投资

在第三方检测服务、施工图设计咨询服务、交工验收检测单位等招标过程中，合理确定招标控制价，力求在控制价及下浮率的制定中更好地节约项目投资。

3.严格审批工程变更

工程变更管理是控制工程造价的关键环节。由于该项目地处五桂山断裂、西江断裂和雍陌褶皱，受断层和褶皱影响，花岗岩蚀变严重，岩面起伏大，软弱夹层发育，部分路段软基厚度平均达10m，覆盖层仅2m～4m。项目建设施工难度大，不可预见的因素较多，增加了工程变更风险，给造价控制造成不利的影响。为此，项目根据广东省交通运输厅、中山市交通运输局的相关变更管理办法，制定了《工程变更管理办法》。由于大多数施工图设计变更属承包方原因工程变更，根据设计施工总承包合同无需支付这部分工程变更引起的增加费用，只需审核这些变更合理性、可行性，缩短工程变更审批时间，并节约项目投资。

发生合同约定的允许增加投资的变更，组织设计单位、工程技术部、监理人等充分比较与分析变更方案的经济技术，在保证工程质量、安全、工期的前提下，选择造价最低的方案，从而达到节约项目投资的目的。变更工程数量以设计单位出具的设计服务函或三方现场会议纪要为基础，由监理、业主、承包人三方共同确认变更工程数量；按合同约定套用原合同中组价原则审批变更单价，合理确定变更费用，从变更管理方面较好地控制了项目投资。

4.认真审查材料调差

严格按合同及广东省交通运输厅相关文件要求进行材料调差工作，项目建设期间认真收集材料调差相关资料，详细核实期间实际完成工程量和材料采购情况，根据调差规定审核材料调差金额，合理确定因材料涨价影响而增加的项目投资，努力降低项目投资。

5.疫情防控常态化管理

2020年发生的新冠肺炎疫情影响了项目的施工进度，为了保障按期完工项目也采取了相应的措施，在复工复产的同时，实施疫情防控常态化管理，尽力减少施工方的工期、成本压力，间接控制了工程造价。

（二）建设管理

投资、设计、施工、运营都由中标单位统一组织实施，整体集约化的工程建设是“BOT+EPC”模式最能体现优势和价值的方面，中标单位可以按照工程主次统筹分配所有资源，减少了各单位之间复杂的沟通协调工作，提高工作效率，强化了过程安全、质量和进度的管控，能集体合力打造出优质的最终工程产品。

该项目沿城桂路南北展线进行快速化改造，沿线各镇区、周边路网、城镇布局已形成，走廊空间有限，且沿道路两侧大部分路段已经完成了修建性控制规划，受限于此，周边用地十分紧张，为有效解决用地难问题，采用主线高架桥、中央墩立体打造上下双层交通体系，与传统的单层交通体系相比，大幅度减少了主线高架桥部分的用地，减少大量的征拆问题，节省工程项目投资，可为城市预留更大的发展空间、减少嘞项目建设对城市的影响和附近市民的干扰，减少了生态破坏，具有显著环境效益。同时，通过设计优化比选、技术创新等有效措施，提高了原有城桂路设计等级，优化了线性，消除了交通安全黑点。

在建设初期，围绕“标准化、集成化、订单化，推广四新和微创新应用”进行策划，严格执行三集中，混凝土集中拌和、钢筋集中加工、构件集中预制，是集混凝土拌和站、钢筋加工配送中心、预制梁场及试验室为一体的大型绿化、环保综合性集中场站—“智慧工场”。“智慧工场”这种集中式的工程管理模式，有利于推广规模化施工组织，集约化施工管理，大型化设备采用，工厂化、订单化和标准化生产管理，对保障工程质量，减少安全隐患，实现节能环保的目标起到明显促进作用，切实提高工程的可靠性和耐久性。

总承包单位通过统筹项目各方，以项目整体利益为出发点，模式下设计、与施工无缝连接，设计、施工等相关参建单位作为总承包单位的一个部门，在设计阶段，施工单位与设计单位共同对项目建设提出更为合理的方案，从而减少了施工阶段的设计变更；通过对设计、采购和施工等各方的统筹管理，结合现场实际施工情况，可以更合理组织施工、统筹配置资源和专用设备等，减少过程窝工、机械闲置等浪费，有效合理地缩短建设工期，站在项目的全寿命周期效益实施统筹，项目可尽快投入运营，达到提前产生效益，使项目增值。

（三）工程运营

与传统模式相比，坦洲快线采用基于PPP下的“BOT+EPC”模式，与政府签订的合同中明确属建设与管养一体化，投资方和总承包单位在项目整体利益和工程质量、安全、进度目标上基本一致，作为总承包单位也同样会在建设期考虑到后续运营期的相应成本要求，通过加强在建设过程期间工程质量、安全、可靠和耐久性等的设计、施工管理，进一步降低运营期的运维成本，且有利于保证工程的质量可靠性、耐久性，实现建设期和运营期内全寿命周期的综合效益最大化。

五、结语

基于PPP合作下“BOT+EPC”建设管理模式的中山市坦洲快线（一期）工程项目，在建设管理、运营维护等方面实施过程，开展了积极有益地探索，实践证明，这一模式在优化整体方案、缩短建设周期、综合控制质量、进度和费用等方面具有明显优势。